Постановление от 26.06.2013 г № 713
Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Подольского муниципального района в новой редакции
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Московской области N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области", в целях выявления в нормативных правовых актах, принимаемых администрацией Подольского муниципального района Московской области, и их проектах коррупциогенных факторов и их последующего устранения, руководствуясь Уставом Подольского муниципального района, постановляю:
1.Утвердить Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Подольского муниципального района и их проектов в новой редакции (приложение).
2.Утвердить форму заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Подольского муниципального района и их проектов (приложения N 1, 2 к Положению - не приводятся).
3.Опубликовать Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Подольского муниципального района и их проектов на сайте администрации Подольского муниципального района (http://podolskrn.ru) и в газете "Земля Подольская".
4.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя руководителя администрации Подольского муниципального района В.А. Шитова.
Руководитель администрации
Подольского муниципального района
В.Музычук
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ПОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ПРОЕКТОВ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (далее - акты) и проектов нормативных правовых актов (далее - проекты актов) администрации Подольского муниципального района в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
1.2.Антикоррупционная экспертиза - выявление (предотвращение появления) в нормативных правовых актах, их проектах предпосылок коррупции, то есть положений (норм, дефектов и правовых формул), которые способствуют проявлениям коррупции при применении указанных нормативных правовых актов.
1.3.Коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
1.4.Цель антикоррупционной экспертизы - выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и их последующее устранение.
1.5.Антикоррупционная экспертиза проводится отделом правовой и кадровой работы администрации Подольского муниципального района в отношении действующих нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов, а также проектов соглашений и договоров, не носящих нормативный характер.
1.6.При проведении антикоррупционной экспертизы отдел правовой и кадровой работы администрации руководствуется федеральным законодательством, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Правительства Московской области и настоящим Положением.
2.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
2.1.Антикоррупционная экспертиза проводится отделом правовой и кадровой работы согласно Методике проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
2.2.Антикоррупционная экспертиза проектов актов проводится по вопросам:
1) затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина;
2) регламентирующим полномочия органов местного самоуправления;
3) в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
4) административных регламентов по оказанию муниципальных услуг;
5) имеющим межведомственный характер.
2.3.Проект акта визируется руководителем органа администрации (лицом, его замещающим), разработавшего проект, и направляется на рассмотрение в отдел правовой и кадровой работы для проведения антикоррупционной экспертизы.
2.4.Проекты актов передаются в отдел правовой и кадровой работы с приложением всех документов, в соответствии с которыми или во исполнение которых они подготовлены. Антикоррупционная экспертиза проектов актов без приложения указанных документов не проводится, а проекты возвращаются разработчику.
2.5.При направлении проекта акта, подлежащего антикоррупционной экспертизе, в отдел правовой и кадровой работы разработчик проекта акта прикладывает к нему пояснительную записку.
Пояснительная записка содержит следующие сведения:
- наименование проекта акта;
- перечень положений (статей, пунктов) федеральных и региональных правовых актов, муниципальных правовых актов, на основании которых был разработан проект акта;
- вывод разработчика об отсутствии (наличии) в проекте акта коррупциогенных факторов.
В случае размещения проекта акта на официальном сайте администрации в сети Интернет для проведения независимой антикоррупционной экспертизы в пояснительной записке делается соответствующая запись об этом.
2.6.Антикоррупционная экспертиза проекта акта проводится в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его поступления. При проведении антикоррупционной экспертизы проекта акта разработчик проекта акта может привлекаться в рабочем порядке для дачи пояснений по проекту.
2.7.По результатам антикоррупционной экспертизы отделом правовой и кадровой работы составляется заключение о наличии или отсутствии в проекте акта коррупциогенных факторов, которое подписывается начальником отдела правовой и кадровой работы, согласованное первым заместителем руководителя администрации Подольского муниципального района (приложение N 1).
2.8.Заключение носит рекомендательный характер, направляется разработчику проекта акта и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком данного проекта.
2.9.При согласии с заключением, в котором указано на выявленные в проекте акта коррупциогенные факторы, разработчик данного акта дорабатывает его и повторно направляет на антикоррупционную экспертизу в отдел правовой и кадровой работы на проведение антикоррупционной экспертизы.
2.10.При отсутствии коррупциогенных факторов в проекте акта выносится соответствующее заключение, и проект акта визируется начальником отдела правовой и кадровой работы.
2.11.В случае внесения изменений, дополнений в проект акта, прошедшего антикоррупционную экспертизу, в ходе его согласования (визирования) ответственными должностными лицами администрации такой проект акта направляется разработчиком в отдел правовой и кадровой работы на новую антикоррупционную экспертизу в соответствии с пунктами 2.3 -2.9 Положения.
3.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
3.1.Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов администрации осуществляется отделом правовой и кадровой работы по поручению главы Подольского муниципального района, руководителя администрации Подольского муниципального района, заместителей руководителя администрации Подольского муниципального района, по обращению Совета депутатов Подольского муниципального района, граждан, организаций (учреждений), органов прокуратуры и иных контролирующих и надзорных органов о необходимости проведения такой экспертизы с указанием на возможность нарушения в связи с применением данного нормативного правового акта.
3.2.Антикоррупционная экспертиза акта проводится отделом правовой и кадровой работы в течение 5 рабочих дней со дня его поступления в соответствии с пунктами 2.3 -2.9 Положения.
3.3.По результатам антикоррупционной экспертизы акта составляется мотивированное заключение о наличии или отсутствии в акте коррупциогенных факторов (приложение N 2).
3.4.Заключение антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, разработавшим нормативный правовой акт.
3.5.На основании заключения отдела Подольского муниципального района орган администрации, ответственный за направление деятельности, соответствующее содержанию акта, готовит предложения по устранению выявленных в акте коррупциогенных факторов и представляет их главе Подольского муниципального района либо Совету депутатов для принятия решения.
3.6.Антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении отмененных или признанных утратившими силу актов, а также актов, в отношении которых уже проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в такие акты не были внесены изменения.
4.Независимая антикоррупционная экспертиза
4.1.Независимая антикоррупционная экспертиза проводится независимыми экспертами, получившими аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. При проведении независимой антикоррупционной экспертизы актов и их проектов независимые эксперты руководствуются Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
4.2.В отношении проектов актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.
4.3.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, орган администрации - разработчик проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на рассмотрение в отдел правовой и кадровой работы, размещает эти проекты актов на официальном сайте администрации в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
4.4.Срок размещения проекта акта на официальном сайте администрации в сети Интернет в целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы и срок приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы составляет 5 (пять) дней.
4.5.Срок для размещения проекта административного регламента оказания муниципальной услуги на официальном сайте администрации в сети Интернет и срок приема заключений по такому проекту установлен статьей 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и составляет один месяц со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте.
4.6.По окончании сроков, указанных в пп. 4.4 -4.5, орган администрации, ответственный за наполнение официального сайта администрации в сети Интернет, выдает разработчику соответствующего проекта справку о размещении проекта акта на данном сайте с указанием даты проведения независимой антикоррупционной экспертизы, даты окончания приема заключений от независимых экспертов с приложением поступивших заключений по соответствующему проекту.
4.7.По результатам независимой экспертизы составляется экспертное заключение по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.10.2011 N 363.
4.8.В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы указываются выявленные в проекте акта коррупциогенные факторы и предлагаются способы их устранения.
4.9.Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом администрации - разработчиком проектов актов в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения независимому эксперту, проводившему независимую экспертизу, органом администрации - разработчиком проектов актов направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.