Приложение к Постановлению от 13.08.2013 г № 602/31 Подпрограмма
Подпрограмма I «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности московской области» государственной программы московской области «Сельское хозяйство подмосковья» (с изм., внесенными постановлением правительства мо от 25.02.2014 № 106/7) паспорт подпрограммы I «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности московской области»
| Наименование подпрограммы | Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области (далее - Подпрограмма I) | ||||||||||
| Цель подпрограммы | Повышение конкурентоспособности продукции отраслей растениеводства, животноводства и перерабатывающей промышленности, производимой в Московской области, на основе инновационного развития, проведения комплексной модернизации материально-технической базы и привлечения инвестиций в сельское хозяйство Московской области | ||||||||||
| Государственный заказчик подпрограммы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области | ||||||||||
| Задачи подпрограммы | 1. Сохранение плодородия почв и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий. | ||||||||||
| 2. Проведение комплексной модернизации материально-технической базы. | |||||||||||
| 3. Оптимизация объемов производства и переработки сельскохозяйственных культур, мясного и молочного животноводства, пушного звероводства, птицеводства и рыбоводства. | |||||||||||
| 4. Формирование племенной базы, обеспечивающей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей Московской области в племенной продукции (материале). | |||||||||||
| 5. Развитие малого бизнеса в сфере отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. | |||||||||||
| 6. Повышение уровня занятости и доходов сельского населения | |||||||||||
| Сроки реализации подпрограммы | 2014-2020 годы | ||||||||||
| В соответствии с постановлением Правительства МО от 25.02.2014 N 106/7 позиция "Источники финансирования подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в том числе по годам" будет изложена в новой редакции. | |||||||||||
| Источники финансирования подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в том числе по годам: | Наименование подпрограммы | Главный распорядитель бюджетных средств | Источники финансирования | Расходы (тыс. рублей) | |||||||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Итого | ||||
| Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области | Всего: в том числе: | 4902284 | 4509181 | 5025484 | 4885051 | 4878823 | 4908815 | 5217019 | 34326657 | |
| Средства федерального бюджета | 2073396 | 2062713 | 2234882 | 2227368 | 2171646 | 2126841 | 2255327 | 15152173 | |||
| Средства бюджета Московской области | 1482457 | 1422707 | 1600628 | 1475214 | 1516663 | 1554341 | 1655455 | 10707465 | |||
| Внебюджетные источники | 1346431 | 1023761 | 1189974 | 1182469 | 1190514 | 1227633 | 1306237 | 8467019 | |||
| Планируемые результаты реализации подпрограммы | К 2020 году планируется достичь следующих показателей: | ||||||||||
| 1. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий составит 112,7 процента по отношению к 2013 году. | |||||||||||
| 2. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий составит 148,7 процента по отношению к 2013 году. | |||||||||||
| 3. Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни увеличится на 15 процентов и составит к 2020 году 75 процентов. | |||||||||||
| 4. Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в 2020 году достигнет 12,7 процента. | |||||||||||
| 5. Степень износа основных фондов к 2020 году составит 25 процентов. | |||||||||||
| 6. Удельный вес племенного скота в общем поголовье к 2020 году достигнет 48 процентов. | |||||||||||
| 7. Объем производства молока в 2020 году вырастет на 18,3 процента по сравнению с 2013 годом. | |||||||||||
| 8. За время реализации Подпрограммы I будет реконструировано (построено) 24 животноводческих фермы; реализовано 134 проекта по созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств. | |||||||||||
| 9. Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) к 2020 году составит 14,8 процента | |||||||||||
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Подпрограмма I
Московская область - одна из ведущих областей Центрального федерального округа как по площади, так и по показателям социально-экономического развития.
Территория области занимает площадь 47,0 тыс. кв. м с населением более 6,9 млн. человек.
По данным Росстата (2012 год) сельскохозяйственные угодья составляют 1516 тыс. гектаров, площадь пашни - 1122,0 тыс. гектаров.
В настоящее время в Московской области 50,4 процента пашни имеют повышенную кислотность почв (pH до 5,5 процента), в том числе 17,8 процента почв являются сильно- и среднекислыми, вследствие чего продолжается деградация почв, снижается выход продукции с гектара пашни при тех же затратах на производство.
Устранить избыточную кислотность почв возможно внесением кальций- и магнийсодержащих материалов (известковая и доломитовая мука). Оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Московской области в форме несвязанной поддержки позволит провести работы по известкованию и фосфоритованию на площади 19 тыс. га и увеличить производство продукции растениеводства на 12 процентов.
Кроме того, высокий и стабильный уровень производства сельскохозяйственной продукции в сложных климатических условиях обеспечивается применением такого способа мелиорации, как орошение сельскохозяйственных земель. Выход продукции с орошаемого гектара в 3-5 раз выше чем с богарного, а производительность труда, эффективность использования природных и материально-технических ресурсов, в том числе удобрений, увеличиваются в 2-3 раза.
По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в Московской области имеется 399,1 тыс. га мелиорированных земель, в том числе: осушаемых - 260,0 тыс. гектаров, орошаемых земель - 139,1 тыс. гектаров.
Более 40 процентов мелиоративных систем требует реконструкции. На 17 процентах площадей сельхозугодий необходимо проведение агрохиммелиорации - работ по снижению кислотности почв.
Для сохранения и повышения плодородия мелиорированных земель требуется внесение минеральных и органических удобрений в научно обоснованных дозах.
Урожайность сельскохозяйственных культур в Московской области составляет в среднем за 5 лет: овощи - 45,7 т/гектар, картофель - 23,6 т/гектар.
Однако как показывает опыт ведения сельскохозяйственного производства, на мелиорированных землях в условиях области потенциально можно получать: овощей до 110,0 т/гектар, картофеля до 45,0 т/гектар.
Государственная поддержка, предоставляемая сельскохозяйственным организациям на проведение работ по мелиорации, химизации, приобретение элитных семян, полностью не решила всех проблем.
Основными сдерживающими факторами повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий являются недостаточное развитие комплексных мелиораций, невысокий технический уровень мелиоративных систем, нерациональное использование водных и земельных ресурсов, процессы деградации почв, такие как эрозия, увеличение кислотности почв, заболачивание, дефицит элементов минерального питания.
Развитие мелиорации будет способствовать решению и целого ряда социально-экономических проблем села: получение гарантированных объемов сельскохозяйственной продукции (мяса, молока, овощей, картофеля), обеспечивающих снижение в условиях орошаемого земледелия экономических рисков, связанных с потерями урожая из-за нестабильности погодных условий; увеличение базы налогообложения за счет прироста продукции у сельскохозяйственных производителей в перерабатывающих отраслях и у реализующих организаций; создание новых рабочих мест для сельского населения.
Машинно-технологический комплекс как инновационная база аграрного производства является важнейшей производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий.
Для достижения поставленной цели Подпрограммы I необходимо провести комплексную модернизацию материально-технической базы.
В настоящее время в агропромышленном комплексе Московской области износ производственных фондов, техники и оборудования составляет более 60 процентов. В условиях работы в ВТО в 2014-2016 годах основной задачей в части перевооружения технического потенциала сельхозтоваропроизводителей является проведение комплекса мероприятий, направленных на замену устаревших технологий и техники. Компенсация части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники в размере 20 процентов позволит в 2014-2016 годах приобрести 603 единицы сельскохозяйственной техники.
Отрасль растениеводства в сельскохозяйственном производстве - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности - сырьем, животноводства - сбалансированными кормами.
За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в Московской области выращено 4,4 млн. тонн картофеля, 3,6 млн. тонн овощей, 1,3 млн. тонн зерна. Индекс производства продукции растениеводства за этот период составил 120,5 процента.
Эффективность отраслей овощеводства и картофелеводства неразрывно связана с хранением и доработкой продукции на месте.
Однако дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности, финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции, недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, не позволяют отрасли развиваться более динамичными темпами.
Реализация мероприятий Подпрограммы I позволит обеспечить к 2020 году увеличение производства зерна в сравнении с 2012 годом на 7,4 процента, овощей - на 7,8 процента, увеличить площадь закладки многолетних насаждений на 19 процентов к уровню 2012 года, увеличить внесение минеральных удобрений по отношению к 2012 году на 37,5 процента.
Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) в 2020 году составит 112,7 процента к 2013 году.
Подпрограмма I также охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.
Мясной и молочный подкомплексы являются одними из основных жизнеобеспечивающих секторов отечественного аграрного производства, оказывающими решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения страны и определяющими здоровье нации.
Обеспечение населения Московской области продукцией мясного и молочного животноводства собственного производства является основой продовольственной безопасности Российской Федерации и регулируется Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120.
Московская область традиционно являлась крупнейшим производителем животноводческой продукции в Российской Федерации.
За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в Московской области объем производства мяса составил 1486 тыс. тонн в основном за счет увеличения объемов производства мяса птицы.
Благодаря мерам государственной поддержки активное развитие получили подотрасли - мясное свиноводство и мясное птицеводство.
Ключевую роль сыграло субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, которое стимулировало значительный приток частных инвестиций и реализацию крупных проектов в мясном животноводстве.
Формирование крупных сельскохозяйственных холдингов позитивно повлияло на размеры инвестиций, объемы и рентабельность производства мяса, а также на социальную ситуацию в сельской местности.
Производство мяса птицы и свинины обеспечивает основной рост в мясном животноводстве и имеет хороший потенциал дальнейшего развития.
Производство мяса крупного рогатого скота продолжает испытывать определенные сложности и требует дополнительных мер государственной поддержки, поскольку для роста подотрасли нужны масштабные долгосрочные инвестиции. Только в этом случае удастся достичь показателя самообеспечения по производству говядины, установленного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Производство говядины в Московской области традиционно базировалось на использовании откормочного поголовья пород молочного и молочно-мясного направления и являлось сопутствующей подотраслью при производстве молока. В отдельных хозяйствах в Московской области предпринимались попытки создания специализированного мясного скотоводства, но в силу определенных обстоятельств результаты не имели высокой эффективности. В сельскохозяйственных организациях в Московской области, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения наблюдается устойчивая тенденция сокращения производства говядины, обусловленная снижением численности поголовья крупного рогатого скота и недостаточным количеством мясного скота в специализированных организациях, низким уровнем скороспелости и качества мяса пород молочного направления. В мясном балансе Московской области говядина занимает последнее место и составляет всего 12,9 процента.
В результате реализации мероприятий Подпрограммы I до 2020 года планируется увеличить объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) до 390,5 тыс. тонн, молока - до 824 тыс. тонн. Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) в 2020 году составит 148,7 процента к уровню 2013 года.
Прогнозируемые параметры роста объема производства в мясном животноводстве будут достигнуты за счет создания принципиально новой технологической базы мясного животноводства, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих объектов, а также наращивания генетического потенциала продуктивности скота и птицы и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на увеличение объемов производства продукции мясного животноводства окажет рост инвестиций в данную отрасль.
В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и сформированной на его базе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в сфере сельского хозяйства выделяется сектор "малых форм хозяйствования", к которому относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан и созданные этими двумя категориями хозяйств сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
На долю малых форм хозяйствования приходится более 40 процентов от общего объема валовой сельскохозяйственной продукции, производимой в АПК Московской области.
По отдельным видам продукции объемы производства в секторе малых форм хозяйствования сопоставимы и даже превышают показатели крупных и средних организаций АПК.
Так, более 50 процентов картофеля и овощей производятся в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Производство продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах в последние годы имеет динамику роста. Так, за период реализации Государственной программы с 2008 по 2012 год малыми формами хозяйствования было произведено 1,7 млн. тонн картофеля и 1,1 млн. тонн овощей.
Однако численность фермерских хозяйств имеет тенденцию к сокращению. Причинами этого являются отсутствие притока молодых кадров, у которых в условиях Московской области есть альтернатива более привлекательного и прибыльного трудоустройства, сложность процедуры оформления земель в собственность.
Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой I, таких как поддержка начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования, помощь в оформлении земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, предоставление субсидий на поддержку молочного животноводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах, позволит увеличить производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах к 2020 году на 1,3 тыс. тонн, а также получить прирост сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, на 7,4 процента.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса.
Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса утверждается Правительством Московской области.
В результате реализации мероприятий Подпрограммы I по всем отраслям АПК будут созданы благоприятные условия для повышения занятости населения, будут созданы дополнительные рабочие места, увеличатся поступления налогов в бюджеты всех уровней.
Достижение целей и реализация задач к 2020 году будут осуществляться путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении N 1 к Подпрограмме I.
Информация об изменении значений целевых показателей Подпрограммы I при изменении бюджетных ассигнований на 5 процентов (как в большую, так и в меньшую стороны) за каждый год планового периода реализации представлена в приложении N 2 к Подпрограмме I.
2.Сведения о государственном заказчике, исполнителях
и разработчике Подпрограммы I
Государственным заказчиком и разработчиком Подпрограммы I является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.
Исполнителями Подпрограммы I являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, сельскохозяйственные товаропроизводители и организации АПК Московской области на основании заключенных соглашений.