Постановление от 23.08.2013 г № 660/37
Об утверждении государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014-2018 годы
"ЭФФЕКТИВНАЯ ВЛАСТЬ" НА 2014-2018 ГОДЫ
Правительство Московской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы.
2.Досрочно прекратить 31.12.2013 реализацию мероприятий следующих долгосрочных целевых программ Московской области:
Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.09.2011 N 1024/38;
Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годов, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1067/32;
Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 10.05.2012 N 764/15;
Повышение качества управления государственными финансами Московской области на период 2013-2015 годов, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 19.09.2012 N 1187/35.
3.Признать утратившими силу с 01.01.2014:
постановление Правительства Московской области от 16.09.2011 N 1024/38 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 12.12.2011 N 1518/51 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 14.03.2012 N 296/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 04.07.2012 N 900/23 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 28.08.2012 N 1050/32 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 27.12.2012 N 1583/47 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 156/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы" и признании утратившим силу постановления Правительства Московской области от 11.09.2012 N 1126/34 "Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества "Корпорация развития Московской области";
постановление Правительства Московской области от 24.05.2013 N 345/20 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 13.06.2013 N 416/24 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 10.07.2013 N 513/28 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 29.08.2013 N 681/33 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1067/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годов";
постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 165/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годов";
постановление Правительства Московской области от 18.06.2013 N 433/25 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годов";
постановление Правительства Московской области от 10.05.2012 N 764/15 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы";
постановление Правительства Московской области от 03.09.2012 N 1075/23 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы";
постановление Правительства Московской области от 25.09.2012 N 1191/35 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы";
постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 172/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы";
постановление Правительства Московской области от 19.09.2012 N 1187/35 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Повышение качества управления государственными финансами Московской области на период 2013-2015 годов";
постановление Правительства Московской области от 07.11.2012 N 1386/40 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Повышение качества управления государственными финансами Московской области на период 2013-2015 годов";
постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 158/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Повышение качества управления государственными финансами Московской области на период 2013-2015 годов".
4.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".
5.Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Московской области И.Н. Габдрахманова.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Московской области
А.Ю. Воробьев
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭФФЕКТИВНАЯ ВЛАСТЬ" НА 2014-2018 ГОДЫ
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЕ "ЭФФЕКТИВНАЯ ВЛАСТЬ" И В ПОДПРОГРАММАХ В СОСТАВЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ЭФФЕКТИВНАЯ ВЛАСТЬ"
| Обозначение | Расшифровка |
| Указ 601 | Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" |
| Указ 1199 | Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" |
| Минэкономразвития России | Министерство экономического развития Российской Федерации |
| ЦИОГВ Московской области | Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области |
| ОГВ Московской области | Органы государственной власти Московской области и государственные органы Московской области |
| ОМСУ муниципальных образований Московской области | Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области |
| ФОИВ | Федеральные органы исполнительной власти |
| МФЦ | Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг |
| ЕСИА | Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме |
| ИКТ | Информационно-коммуникационные технологии |
| ИС | Информационные системы Московской области |
| ГЛОНАСС | Глобальная навигационная спутниковая система |
| УЭК | Универсальная электронная карта |
| СМЭВ | Система межведомственного электронного взаимодействия |
| ОКСИОН | Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения |
| ЕИТИ | Единая информационно-телекоммуникационная инфраструктура |
| Мингосуправления | Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области |
| ЦОД | Центр обработки данных Московской области |
| IP-телефония | Голосовая связь по протоколу IP |
| ГАС "Управление" | Государственная автоматизированная система "Управление" |
| РГИС Московской области | Региональная геоинформационная система Московской области |
| ЖКХ | Жилищно-коммунальное хозяйство |
| ГКУ Московской области | Государственное казенное учреждение Московской области |
| ГУП Московской области | Государственное унитарное предприятие Московской области |
| ГУ Московской области | Государственное учреждение Московской области |
| АРМ | Автоматизированные рабочие места |
| ОРВ | Оценка регулирующего воздействия |
| 44-ФЗ | Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" |
| 210-ФЗ | Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" |
| 133-ФЗ | Федеральный закон от 28.07.2012 N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" |
| АПК | Аппаратно-программный комплекс |
| ВКС | Видеоконференцсвязь |
| ПО | Программное обеспечение |
| ЛВС | Локальная вычислительная сеть |
| ЕМСС | Единая мультисервисная сеть |
| ФОТ | Фонд оплаты труда |
| ТЗ | Техническое задание |
| АИС | Автоматизированная информационная система |
| CMS | Content Management System (система управления содержимым) |
| СМИ | Средства массовой информации |
| МСЭД | Система межведомственного электронного документооборота |
| Мосгорстат | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Москве |
| Госадмтехнадзор Московской области | Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области |
| ГУДХ Московской области | Главное управление дорожного хозяйства Московской области |
| ОСАГО | Обязательное страхование автогражданской ответственности |
| ГКУ "МОЦ ИКТ" | Государственное казенное учреждение "Московский областной центр информационно-коммуникационных технологий" |
| СУБД | Система управления базами данных |
| ТРП | Технорабочая платформа |
| ЦБДД | Центр безопасности дорожного движения |
| РНИС | Регионально-навигационная информационная система |
| РНИЦ | Регионально-навигационный информационный центр |
| ЭОР | Электронные образовательные ресурсы |
| ОУ | Образовательное учреждение |
| НИР | Научно-исследовательская разработка |
| Платформа "ЕМИС" | Единая медицинская информационная система |
| Платформа "ЕМИАС" | Единая медицинская информационная аналитическая система |
| НСИ | Нормативная справочная информация |
| СУПП ЕМИС | Система управлением потоком пациентов ЕМИС |
| СИМИ ЕМИС | Система интегрированной медицинской информации ЕМИС |
| СКУУ ЕМИС | Сервис комплексного управленческого учета ЕМИС |
| СУМР ЕМИС | Сервис управления медицинскими регистрами ЕМИС |
| Портал СК и ЖКХ | Портал строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области |
| НПД | Нормативная правовая документация |
| ИС ГСК | Информационная система градостроительного комплекса |
| ИТ-инфраструктура | Информационно-технологическая инфраструктура |
| ТЗ | Техническое задание |
| ВОЛС | Волоконно-оптические линии связи |
| ЗАГС | Главное управление записи актов гражданского состояния Московской области |
Паспорт
государственной программы Московской области
"Эффективная власть"
| Наименование государственной программы | Эффективная власть | |||||
| Цели государственной программы | Повышение эффективности государственного управления, развитие информационного общества в Московской области | |||||
| Задачи государственной программы | 1. Совершенствование системы государственного управления Московской области. 2. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области. 3. Достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области. 4. Развитие и повышение эффективности управления имущественным комплексом Московской области. 5. Внедрение в деятельность центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области эффективных информационных технологий и современных методов управления. 6. Развитие институтов общественного участия в процессе формирования и согласования принимаемых решений на государственном и муниципальном уровнях. 7. Создание и развитие информационных систем и информационных ресурсов Московской области, обеспечивающих эффективное взаимодействие центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с населением и организациями | |||||
| Координатор государственной программы | Первый заместитель Председателя Правительства Московской области И.Н. Габдрахманов | |||||
| Государственный заказчик государственной программы | Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области | |||||
| Сроки реализации государственной программы | 2014-2018 годы | |||||
| Перечень подпрограмм | 1. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. 2. Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области. 3. Совершенствование государственной гражданской службы Московской области. 4. Повышение качества управления государственными финансами Московской области. 5. Развитие имущественного комплекса Московской области. 6. Обеспечение инфраструктуры органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области. 7. Обеспечивающая подпрограмма | |||||
| Источники финансирования государственной программы, в том числе по годам: | Расходы (тыс. руб.) | |||||
| Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |
| 153200441 | 29360676 | 29975271 | 30733388 | 31446039 | 31685067 | |
| Средства бюджета Московской области | 149777058 | 28253802 | 29216765 | 30215054 | 30926713 | 31164724 |
| Средства федерального бюджета | 2621033 | 710341 | 477673 | 477673 | 477673 | 477673 |
| Средства бюджетов муниципальных образований | 587179 | 282499 | 179696 | 40661 | 41653 | 42670 |
| Внебюджетные источники | 215171 | 114034 | 101137 | 0 | 0 | 0 |
| Планируемые результаты реализации государственной программы: | Доля выполненных мероприятий по совершенствованию системы государственного управления, предусмотренных Указом 601, в Московской области в 2018 году 100 процентов | |||||
| Изменение места Московской области в рейтинге субъектов Российской Федерации в области развития информационного общества с 20 места в 2012 году до 5 места в 2018 году (Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212) | ||||||
| Уровень удовлетворенности граждан и предпринимателей деятельностью ОГВ Московской области с 80 процентов в 2012 г. до 90 процентов в 2018 г. (Указ 1199) | ||||||
| Увеличение удельного веса расходов бюджета Московской области, формируемых программно-целевым методом, в общем объеме расходов бюджета Московской области (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета) с 67,8 процента в 2013 г. до 97 процентов в 2015 году (ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | ||||||
| Увеличение поступлений в бюджет Московской области средств от приватизации государственного имущества Московской области с 43 млн. руб. в 2013 году до 3 млрд. руб. в 2018 году | ||||||
| Доля вакантных должностей государственной службы, замещенных на основе назначений из кадрового резерва на гражданской службе Московской области, с 10 процентов в 2013 году до 65 процентов в 2018 году | ||||||
1.Общая характеристика сферы государственного управления
Московской области, основные проблемы, инерционный
прогноз ее развития
1.1.Общая характеристика сферы государственного управления
Московской области
Современная ситуация в сфере государственного управления в Российской Федерации характеризуется продолжением процессов формирования систем государственного управления и местного самоуправления, основанных на разделении полномочий между уровнями власти, применении методов стратегического планирования, управления по результатам, увязке принятия бюджетных решений по целям и задачам, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.
Ключевыми целями и задачами государственного управления независимо от уровня и полномочий властных структур является создание благоприятных условий для жизни и деятельности граждан и организаций. В контексте общих целей и задач в Российской Федерации на перспективу до 2020 года определены основные направления совершенствования системы государственного управления, которые в свою очередь задают приоритеты государственной политики Московской области в сфере государственного управления.
По приоритетным направлениям совершенствования системы государственного управления в Московской области в рамках реализации долгосрочных целевых программ в предшествующие годы и в текущем 2013 году созданы определенные предпосылки для повышения эффективности государственного управления.
В ходе работы, направленной на снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг:
идет процесс создания системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе положено начало формированию сети МФЦ - в 2012 году МФЦ были созданы в 10 муниципальных образованиях Московской области, в первом квартале 2013 года открыты еще 2 МФЦ;
реализуется комплекс мер по регламентации государственных услуг, по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных государственных функций, по приведению в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов Московской области, регулирующих вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг (выполнение функций);
в 2012 году по итогам проведения комплексного социологического обследования деятельности ОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг было установлено, что уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг сравнительно высок - более 70 процентов от числа опрошенных, но ниже целевого значения в 90 процентов, которое необходимо достичь в соответствии с Указом 601 к 2018 году;
выявлены наиболее востребованные и массовые услуги для дальнейшего совершенствования их предоставления по принципу "одного окна", а также перевода в электронный вид.
С 2009 года в Московской области ведется работа, направленная на применение ОГВ Московской области информационных и коммуникационных технологий:
внедрена автоматизированная система управления бюджетным процессом;
на 70 процентов удовлетворены заявленные потребности ОГВ Московской области в вычислительной технике и лицензионном программном обеспечении в объеме выделяемого на эти цели государственного финансирования и определены планы по модернизации компьютерного парка;
созданы и развиваются сайты ОГВ Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых размещается нормативная правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этих органов;
продолжено формирование необходимой ИКТ инфраструктуры ЦИОГВ для использования государственных ИС;
сформирована и развивается платформа для предоставления государственных и муниципальных услуг населению Московской области в электронной форме и для размещения системы информационно-справочной поддержки населения по оказываемым государственным и муниципальным услугам на базе созданного Московского областного центра информационно-коммуникационных технологий;
внедрены в опытную эксплуатацию компоненты единой межведомственной системы электронного документооборота в центральных исполнительных органах государственной власти Московской области;
выполнен комплекс работ по созданию и сопровождению удаленных узлов мультисервисной сети для ЦИОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области;
организовано обучение государственных гражданских служащих Московской области работе с внедренными ИКТ в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Московский областной учебный центр "Нахабино".
Следствием последовательной финансовой и межбюджетной политики Правительства Московской области являются отмечаемые положительные результаты в сфере управления общественными финансами Московской области:
с целью стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований Московской области в последние годы в Московской области создана новая система межбюджетных отношений, осуществляющая распределение межбюджетных трансфертов исходя из налогового потенциала;
в 2013 году в результате перераспределения доходов посредством дотаций разрыв между муниципальными образованиями Московской области с наименьшим уровнем расчетной бюджетной обеспеченности по сравнению с муниципальными образованиями Московской области с наибольшим уровнем расчетной бюджетной обеспеченности сократился: в муниципальных районах и городских округах - с 6,7 раза до 1,84 раза, в поселениях - с 60 до 6,64 раза;
осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих реализацию налогового потенциала имущественных налогов за счет доведения ставок налогов до максимальных значений, предусмотренных федеральным налоговым законодательством, и по оптимизации налоговых льгот.
Необходимость формирования сбалансированного бюджета Московской области для решения полномасштабных задач по реализации проектов социально-экономического развития в Московской области делает значимой проблему повышения доходности бюджета Московской области за счет повышения эффективности управления и распоряжения объектами государственной собственности Московской области. В целях использования государственного имущества в качестве актива первостепенным является решение задачи регистрации прав на объекты государственной собственности Московской области. По состоянию на 1 января 2013 года 97 процентов объектов государственной собственности Московской области зарегистрированы. Проводится работа по инвентаризации земельных участков, отнесенных к собственности Московской области, с целью их эффективного использования для реализации значимых для развития Московской области проектов. В установленном порядке формируются и реализуются программы приватизации государственного имущества, что вносит свой вклад в сбалансированность бюджета Московской области и снижение долговой нагрузки. Мобилизация платежей в сфере земельно-имущественных отношений и обеспечение полного учета имущественных объектов является одним из ключевых ресурсов влияния на доходность консолидированного бюджета Московской области.
1.2.Основные проблемы в сфере государственного управления
Московской области
Вместе с отмечаемыми положительными тенденциями в сфере государственного управления Московской области остается комплекс нерешенных проблем и нереализованных задач.
Не решенными в полной мере в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг являются следующие проблемы.
Не завершено формирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающей уровень доступности и качества, удовлетворяющий ожидания получателей услуг. В среднем уровень удовлетворенности граждан Московской области деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг составляет 80 процентов, при этом наблюдается существенный разброс значения этого показателя в зависимости от органа государственной власти и органа местного самоуправления: от 38,7 процента до 98,6 процента, что требует реализации комплекса мероприятий по выравниванию данного показателя по всем органам власти до целевого значения в 90 процентов к 2018 году, установленного на общегосударственном уровне.
Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Московской области или орган местного самоуправления муниципальных образований Московской области составляло 30 минут, варьируя между 11 минутами и 182 минутами в зависимости от органа власти, предоставляющего услугу.
Не создана инфраструктура предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающая гражданам их доступность по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, и в электронной форме. На конец 2012 года в Московской области действовали 10 МФЦ, которые обеспечивали уровень доступности предоставления услуг по принципу "одного окна" лишь 6 процентов.
Не завершено формирование системы мониторинга и эффективности деятельности ОГВ Московской области, обеспечивающей открытый доступ к информации о результатах такого мониторинга и формирование установленных отчетов по целевым показателям.
Необходима оптимизация государственных услуг (функций) Московской области, актуализация сведений о них в информационных системах Московской области и их передача в федеральные информационные системы. Лишь 80 процентов информации о предоставляемых государственных и муниципальных услугах (функциях) было внесено в федеральные информационные системы и доступно на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Несмотря на подготовленные в период реализации целевых программ нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы создания и использования государственными органами Московской области ИКТ, проекты типовых регламентов межведомственного взаимодействия в системе электронного документооборота, остается актуальной правовая неурегулированность вопросов создания и функционирования единой технологической платформы государственных ИС, стимулирования применения ИКТ в различных сферах государственного управления, что существенно препятствует широкому и повсеместному внедрению новых технологий.
Сегодняшний уровень развития информационно-телекоммуникационной среды ОГВ Московской области не обеспечивает полноценного доступа к информационно-коммуникационным сервисам ОГВ Московской области и в целом не позволяет использовать преимущества высоких технологий во многих сферах жизни Московской области.
Отсутствие комплекса ИС учета мнений и интересов граждан, их объединений и представителей бизнеса, а также современных механизмов их непосредственного участия в выработке и контроле исполнения соответствующих решений.
Недостаточно высоким является уровень проникновения ИКТ в те сферы жизни Московской области, где значительную и значимую роль играет государство. Так, доля проникновения широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет со скоростью выше 2 Мбит/с в учреждениях социальной сферы (медицинские учреждения, школы, музеи и др.) составляет менее 10 процентов, в то же время для г. Москвы проникновение широкополосного доступа в Интернет со скоростью выше 10 Мбит/с в учреждениях социальной сферы составляет 10 процентов.
На 100 учеников школ в Московской области приходится менее 12 школьных компьютеров, на 100 медицинских работников приходится 15 компьютеров (в г. Москве на 100 медицинских работников приходится 20 компьютеров).
Отмечается разрозненность информационных ресурсов и систем, дублирование функций, реализуемых различными системами, несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах, отсутствие полной и достоверной информации об используемой информационно-коммуникационной инфраструктуре.
Отсутствуют инициативы по использованию платформенных информационных технологий, разработанных в результате федеральных инициатив (ГЛОНАСС, УЭК, СМЭВ, ОКСИОН, ЕИТИ), использование которых в решении различных прикладных задач по повышению эффективности власти может обеспечить значительную экономию бюджетных средств.
Отсутствует единая лицензионная политика при приобретении и применении программного обеспечения в ОГВ Московской области, что приводит к неоптимальному расходованию бюджетных средств.
Отсутствует единая техническая политика по применению ИКТ для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области.
Остается нереализованным потенциал применения ИКТ в управлении транспортной ситуацией в Московской области, в управлении коммунальной инфраструктурой, в сферах образования, здравоохранения, культуры, туризма и отдыха.
Не применяются в полной мере инструменты массового интерактивного взаимодействия на основе ИКТ граждан и организаций с государственными органами Московской области при предоставлении государственных услуг.
Недостаточными темпами развивается инфраструктура доступа населения к сайтам ОГВ Московской области и информационное наполнение этих ресурсов: по показателям внедрения "электронного правительства" по состоянию на 1 апреля 2012 года Московская область занимала 66 место среди субъектов Российской Федерации.
Остается нерешенным ряд задач в сфере управления государственными финансами Московской области и совершенствования межбюджетных отношений:
несвоевременное осуществление или реализация не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее также - органы местного самоуправления);
наличие просроченной кредиторской задолженности;
уменьшение доходов бюджета Московской области в связи с изменением границ Московской области;
требует дальнейшего совершенствования региональное налоговое законодательство;
необходимость в реализации масштабных инфраструктурных проектов и социальных программ требует качественного увеличения доходов консолидированного бюджета Московской области;
для обеспечения сбалансированности и социальной направленности бюджета Московской области необходимы меры по сохранению высокой степени долговой устойчивости, экономически обоснованной заемной политики и поддержанию высокого уровня кредитных рейтингов Московской области;
по-прежнему актуальной является задача выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области и сбалансированность местных бюджетов.
В сфере имущественных отношений остаются актуальными задачи:
по определению (уточнению) категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков;
по выявлению нарушений целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и земельных участков, предоставленных под жилищное строительство, и направления информации в налоговые органы для применения повышенных ставок налога;
по интеграции процессов планирования объектов государственной собственности к приватизации, их эффективному использованию для реализации государственных полномочий с процессами стратегического, территориального и бюджетного планирования;
необходимо проведение на регулярной основе анализа и оценки результатов использования в качестве активов Московской области имущественных объектов и пакетов акций, а также бюджетных затрат, связанных с государственной собственностью.
В значительной мере на эффективность государственного управления влияет уровень профессиональной подготовки, повышения квалификации и профессиональных навыков в сфере управления государственных гражданских служащих Московской области.
Несмотря на созданную в Московской области систему управления государственной гражданской службой, урегулирование вопросов организации государственной гражданской службы, реализацию концептуальных положений, предусмотренных федеральным законодательством по вопросам государственной гражданской службы, совершенствование системы государственного управления делает необходимой постановку новых задач в сфере государственной гражданской службы. В современных условиях меняются требования, предъявляемые к государственной гражданской службе со стороны общества: она должна стать доступной, эффективной и прозрачной. Указом 601 установлены новые принципы кадровой политики в системе государственной гражданской службы, которые требуют создания и внедрения механизмов управления по результатам оценки и мотивации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, введения на государственной гражданской службе ротации, института наставничества, развития механизмов, обеспечивающих участие общества в формировании и оценке кадрового состава на государственной гражданской службе.
Проблемы в сфере совершенствования государственной гражданской службы обусловлены отсутствием механизмов и процедур практической реализации новых принципов кадровой политики, устанавливаемых на федеральном уровне, отсутствием методической базы их внедрения на уровне регионов.
Важной, но нерешенной является задача внедрения принципов результативности и эффективности при определении уровня денежного содержания государственных гражданских служащих. Для ее решения необходим комплекс нормативных, правовых, организационных и методических мер как на федеральном уровне, так и на региональном.
Настоящая Программа направлена на решение актуальных и требующих в период с 2014 по 2018 год включительно решения проблем и задач в сфере государственного управления. Комплексный подход к их решению в рамках государственной программы "Эффективная власть" заключается в совершенствовании системы государственного управления Московской области по приоритетным направлениям:
снижение административных барьеров и развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу "одного окна" и в электронном виде, повышение качества и доступности услуг в предпочтительной для заявителя форме предоставления услуг;
создание и развитие ИС и информационных ресурсов Московской области, обеспечивающих оперативное принятие решений, эффективное межведомственное взаимодействие ОГВ Московской области в процессе государственного управления, открытость и прозрачность деятельности ОГВ Московской области для граждан и организаций Московской области, а также обеспечение развития инфраструктуры связи и телекоммуникаций на территории Московской области;
обеспечение эффективного использования государственного имущественного комплекса Московской области в качестве актива для решения задач и реализации проектов развития на территории Московской области;
повышение качества управления государственными финансами Московской области;
совершенствование системы государственной гражданской службы, обеспечение высокого уровня профессиональной подготовки и практических управленческих навыков государственных служащих, эффективности и результативности деятельности органов государственной власти Московской области по решению поставленных задач во взаимодействии с гражданами и организациями.
1.3.Инерционный прогноз развития сферы государственного
управления Московской области
На необходимость решения выявленных проблем в формате государственной программы указывают результаты инерционного прогноза развития сферы государственного управления Московской области.
Инерционный прогноз осуществлен по указанным приоритетным направлениям государственного управления с использованием ключевых характеризующих показателей и коэффициентов изменения их значений, определенных на основе сложившейся динамики за последние три года. В качестве базовых параметров для формирования инерционного прогноза использованы были, прежде всего, целевые показатели Указа 601, характеризующие систему государственного управления и задачи развития сферы государственного управления на перспективу до 2018 года.
Развитие сферы государственного управления по инерционному сценарию указывает на риск, что не будут достигнуты целевые значения показателей, определенных Указом 601, и не решены в установленные сроки в Московской области общегосударственные задачи в сфере государственного управления.
При инерционном сценарии развития сферы государственного управления к 2018 году в Московской области прогнозируются следующие значения целевых показателей:
уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления в Московской области государственных и муниципальных услуг - 70 процентов;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, - 20 процентов;
доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, - 20 процентов;
время ожидания в очереди при обращении заявителя в ОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области для получения государственных (муниципальных) услуг - 30 минут;
соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) Московской области после выравнивания со средним уровнем расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) Московской области после выравнивания - 1,84;
доля зарегистрированных объектов государственной собственности от общего количества объектов государственной собственности Московской области - 97 процентов;
доля вакантных должностей, замещенных на основе назначения из кадрового резерва на государственной гражданской службе Московской области, от общего количества назначений на должности государственной гражданской службы, доля вакантных должностей, замещенных из резерва, от общего количества назначений на должности государственной гражданской службы - 35 процентов.
2.Прогноз развития сферы государственного управления
Московской области с учетом реализации государственной
программы, возможные варианты решения проблем, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при выборе вариантов
решения проблем
2.1.Прогноз развития сферы государственного управления
Московской области с учетом реализации государственной
программы, возможные варианты решения проблем
Кроме потенциальной угрозы проявления рисков вследствие развития инерционных тенденций в сфере государственного управления Московской области, в целом в сфере государственного управления происходят процессы, которые представляют собой проблемы для Московской области и требуют принятия соответствующих мер. Среди них:
развитие государственного управления, адаптированного к системам и методам современного менеджмента, ориентированным на обеспечение результативности и эффективности независимо от сферы деятельности и на удовлетворение растущих требований потребителей к качеству товаров и услуг;
создание полноценной государственной финансовой системы, обеспечивающей реализацию социальных проектов и модернизацию экономики;
предотвращение избыточного государственного вмешательства, регулирования и контроля для создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития экономической деятельности в территориях;
совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
повышение эффективности управления государственным имуществом, включая последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;
сокращение объема имущества, находящегося в государственной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти, повышения эффективности использования объектов государственного имущества;
стремительное проникновение информационных технологий в различные сферы деятельности, требующее формирования и использования современных информационных систем и ресурсов, в том числе для обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия ОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области, а также открытость деятельности ОГВ Московской области для граждан и организаций;
повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых ОГВ Московской области, внедрение процедур по оценке качества предоставляемых услуг потребителями - гражданами и организациями, формирование сети МФЦ, обеспечение доступа потребителей к государственным услугам в электронной форме;
преодоление отставания ОГВ Московской области и бюджетной сферы от сфер экономической деятельности в вопросах мотивации деятельности персонала, повышение квалификации в области применения управленческих технологий и оплаты труда по результатам деятельности.
Концепция решения проблем в сфере государственного управления Московской области с учетом влияния вызовов в сфере государственного управления основывается на программно-целевом методе и состоит в реализации в период с 2014 по 2018 год государственной программы "Эффективная власть", которая включает подпрограммы, направленные на реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих одновременное решение существующих проблем и задач в сфере совершенствования системы государственного управления.
Программный сценарий развития сферы государственного управления отличается от инерционного сценария устойчивостью решений, принятых Правительством Московской области на пятилетний период, по совершенствованию системы государственного управления Московской области и обеспечения сбалансированности ресурсов из возможных источников финансирования на реализацию необходимых мероприятий.
Реализация программных мероприятий по целям и задачам в период с 2014 по 2018 год обеспечит минимизацию усугубления существующих проблем, даст возможность Московской области выйти на целевые параметры развития и решение задач в сфере государственного управления.
При программно-целевом сценарии развития сферы государственного управления к 2018 году в Московской области будут получены следующие значения целевых показателей:
уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления в Московской области государственных и муниципальных услуг - не менее 90 процентов;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, - не менее 90 процентов;
доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, - не менее 70 процентов;
время ожидания в очереди при обращении заявителя в ОГВ Московской области (ОМСУ муниципальных образований Московской области) для получения государственных (муниципальных) услуг - 15 минут;
соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) Московской области после выравнивания со средним уровнем расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) Московской области после выравнивания - 1,7;
доля зарегистрированных объектов государственной собственности от общего количества объектов государственной собственности Московской области - 100 процентов;
доля вакантных должностей, замещенных на основе назначения из кадрового резерва на государственной гражданской службе Московской области, от общего количества назначений на должности государственной гражданской службы - не менее 65 процентов.
2.2.Оценка преимуществ и рисков, возникающих при выборе
вариантов решения проблем
Сопоставление основных показателей, характеризующих развитие проблем в сфере государственного управления, к 2018 году по двум сценариям - инерционному и программно-целевому является основанием для выбора в качестве основного сценария для решения задач в сфере государственного управления на перспективу до 2018 года программно-целевого сценария. Решение общегосударственных задач и задач Московской области в сфере государственного управления позволит достичь планируемые целевые значения показателей за счет комплексного подхода в их решении и оптимального планирования ресурсов на реализацию необходимых мероприятий по заданным параметрам целей и задач в соответствующих подпрограммах.
Вместе с тем использование программно-целевого сценария не гарантирует отсутствие определенных рисков в ходе реализации государственной программы под воздействием соответствующих внешних и внутренних факторов.
Основные риски, которые могут возникнуть при реализации государственной программы:
недостижение целевых значений показателей результативности государственной программы к 2018 году;
невыполнение мероприятий в установленные сроки по причине несогласованности действий государственных заказчиков подпрограмм и исполнителей мероприятий подпрограмм;
снижение объемов финансирования мероприятий государственной программы вследствие изменения прогнозируемых объемов доходов бюджета Московской области или неполное предоставление средств из запланированных источников в соответствующих подпрограммах;
неэффективное и/или неполное использование возможностей и сервисов, внедряемых в рамках государственной программы информационно-коммуникационных технологий, информационных систем и ресурсов;
технические и технологические риски, в том числе по причине несовместимости информационных систем;
методологические риски, связанные с отсутствием методических рекомендаций по применению федеральных законодательных и нормативных правовых актов в сфере государственного управления;
организационные риски при необеспечении необходимого взаимодействия участников решения программных задач.
В целях обеспечения управления рисками государственный заказчик государственной программы организует мониторинг реализации подпрограмм в составе государственной программы в соответствии с разделами 11 и 12 настоящей государственной программы и на основе результатов мониторинга вносит необходимые предложения куратору государственной программы для принятия соответствующих решений, в том числе по корректировке параметров государственной программы.
Риск недостижения конечных результатов государственной программы минимизируется формированием процедур мониторинга показателей задач подпрограмм, включая промежуточные значения показателей по годам реализации государственной программы.
Минимизация риска несогласованности действий участников государственной программы осуществляется в рамках оперативного взаимодействия государственного заказчика государственной программы, координатора государственной программы и государственных заказчиков подпрограмм в составе государственной программы.
Минимизация рисков недофинансирования из бюджетных и других запланированных источников осуществляется путем ежегодного пересмотра прогнозных показателей доходов бюджета Московской области, учтенных при формировании финансовых параметров государственной программы, анализа и оценки результатов реализации мероприятий подпрограмм в ходе их исполнения, оперативного принятия решений в установленном порядке о перераспределении средств между подпрограммами. На минимизацию наступления финансового риска направлены также меры в составе подпрограмм, определяющие изменение значений целевых показателей в зависимости от реализации отдельных мероприятий при снижении/увеличении объемов финансирования в пределах 5 процентов относительно общего объема запланированных в соответствующей подпрограмме финансовых средств на ее реализацию.
Для обеспечения эффективного и полного использования возможностей, предоставляемых информационно-коммуникационными технологиями, в программу включены мероприятия централизованного обеспечения ИКТ ресурсами и системами с участием Мингосуправления в качестве уполномоченного органа по осуществлению закупок соответствующих ИТ-ресурсов и ИС для ЦИОГВ Московской области, а также государственного заказчика государственной программы. Также для минимизации рисков планируется реализация комплекса мер по повышению квалификации государственных гражданских служащих, популяризации среди населения информационных технологий, стимулирование их использования для взаимодействия с ОГВ Московской области.
Технические и технологические риски минимизируются на основе применения в ходе разработки и внедрения информационно-коммуникационных систем, современных технологий и стандартов разработки ИКТ решений, организации управления техническими мероприятиями по разработке и внедрению ИС, привлечения квалифицированных исполнителей, а также на основе проведения экспертизы предлагаемых решений в ключе требований к ИС Московской области.
3.Перечень и краткое описание подпрограмм государственной программы
Достижение целевых значений показателей в рамках программно-целевого сценария осуществляется посредством реализации 7 подпрограмм, в том числе 1 обеспечивающей подпрограммы.
3.1.Перечень подпрограмм государственной программы
Московской области "Эффективная власть"
1.Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (Подпрограмма 1).
2.Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области (Подпрограмма 2).
3.Совершенствование государственной гражданской службы Московской области (Подпрограмма 3).
4.Повышение качества управления государственными финансами Московской области (Подпрограмма 4).
5.Развитие имущественного комплекса Московской области (Подпрограмма 5).
6.Обеспечение инфраструктуры органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области (Подпрограмма 6).
7.Обеспечивающая подпрограмма (Подпрограмма 7).
3.2.Краткое описание подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1 направлена на снижение административных барьеров, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг путем совершенствования нормативных правовых актов Московской области и распорядительных актов ЦИОГВ, развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе сети МФЦ, создания системы ОРВ (приложение N 4 к Программе).
Подпрограмма 2 направлена на повышение эффективности деятельности ОГВ Московской области и доступности государственных услуг для физических и юридических лиц на территории Московской области, рост доступности и качества предоставляемых медицинских и образовательных услуг на территории Московской области (приложение N 5 к Программе).
Подпрограмма 3 направлена на повышение эффективности государственной гражданской службы Московской области и предусматривает решение задач подпрограммы в два этапа - с 2014 по 2016 год и с 2017 по 2018 год (приложение N 6 к Программе).
В период 2014-2016 годов в соответствии с федеральным законодательством и с учетом правоприменительной практики по вопросам внедрения новых принципов кадровой политики на государственной гражданской службе предстоит усовершенствовать законодательство Московской области по вопросам государственной гражданской службы, а также методическое обеспечение по внедрению механизмов противодействия коррупции по кадровым вопросам, современных кадровых, информационных и управленческих технологий, механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной деятельности государственных гражданских служащих Московской области.
В период 2017-2018 годов планируется реализовать комплекс мер по внедрению новых принципов кадровой политики на государственной гражданской службе Московской области, современных кадровых, информационных и управленческих технологий.
Подпрограмма 4 направлена на достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области, создание условий для эффективного социально-экономического развития Московской области и последовательного повышения уровня жизни населения Московской области (приложение N 7 к Программе).
Цель подпрограммы достигается посредством комплекса мероприятий по повышению эффективности бюджетного планирования, исполнения бюджета Московской области и совершенствования межбюджетных отношений в Московской области.
Подпрограмма 5 направлена на повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, для решения задач развития Московской области и реализации полномочий ОГВ Московской области (приложение N 8 к Программе).
Подпрограмма 6 направлена на обеспечение инфраструктуры, необходимой для реализации полномочий и выполнения функций ОГВ Московской области, в том числе организации материально-технического и транспортного обеспечения, организации питания в административных зданиях, обслуживания приемов, культурно-зрелищных, выездных и других мероприятий, увеличения капитальных вложений в зданиях, строениях, сооружениях и нежилых помещениях, закрепленных на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением Московской области "Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения" (приложение N 9 к Программе).
Подпрограмма 7 направлена на повышение эффективности организационного, нормативного, правового и финансового обеспечения Мингосуправления, Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства финансов Московской области, Главного контрольного управления Московской области, Главного управления государственной и муниципальной службы Московской области, Главного управления Московской области по взаимодействию с федеральными органами государственной власти, развитие и укрепление материально-технической базы, организацию и проведение культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий для работников, ветеранов и пенсионеров, членов семей работников, а также на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей работников указанных ЦИОГВ Московской области, повышение мотивации профсоюзного членства (приложение N 10 к Программе).
4.Цели и задачи государственной программы
Цель государственной программы "Эффективная власть" - повышение эффективности государственного управления, развитие информационного общества в Московской области.
Для достижения этой цели планируется решение следующих задач:
1.Совершенствование системы государственного управления Московской области.
2.Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области.
3.Достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области.
4.Развитие и повышение эффективности управления имущественным комплексом Московской области.
5.Внедрение в деятельность центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области эффективных информационных технологий и современных методов управления.
6.Развитие институтов общественного участия в процессе формирования и согласования принимаемых решений на государственном и муниципальном уровнях.
7.Создание и развитие информационных систем и информационных ресурсов Московской области, обеспечивающих эффективное взаимодействие центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с населением и организациями.
Решение задач осуществляется посредством реализации комплекса мероприятий, входящих в состав соответствующих подпрограмм. Перечни мероприятий приведены в соответствующих подпрограммах Государственной программы.
В подпрограммах мероприятия сбалансированы по задачам, объемам финансовых средств, необходимых для решения задач, по годам реализации подпрограмм и источникам финансирования.
5.Планируемые результаты реализации
Государственной программы
Основные планируемые результаты (показатели эффективности) реализации Государственной программы и их динамика по годам реализации Государственной программы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Методика расчета значений показателей эффективности реализации Государственной программы приведена в приложении N 2 к Государственной программе.
6.Финансирование Государственной программы
Финансирование реализации Государственной программы осуществляется за счет различных источников, в том числе бюджета Московской области, федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Московской области, участвующих в реализации мероприятий Государственной программы, а также внебюджетных источников.
Обоснование и распределение объемов финансовых средств на реализацию подпрограмм в составе Государственной программы по годам и источникам финансирования представлено в приложении N 3 к Государственной программе.
Предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области в рамках государственной программы предусмотрено на создание МФЦ (ремонт и материально-техническое оснащение зданий, выделенных под МФЦ в муниципальных образованиях Московской области).
Порядок и условия предоставления субсидий по указанным направлениям определены в подпрограмме "Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ".
Предусмотрены также субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мероприятий по внедрению автоматизированной системы управления бюджетным процессом Московской области в части функционала прогноза и планирования в муниципальных образованиях Московской области. Условия предоставления субсидий на указанные цели и методика расчета объемов субсидий представлены в подпрограмме "Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области".
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Московской области в пределах средств, установленных законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с Порядком исполнения бюджета Московской области по расходам в части предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, утвержденным распоряжением Министерства финансов Московской области от 31.01.2011 N 20.
7.Порядок взаимодействия ответственных за выполнение мероприятий подпрограмм с государственным заказчиком государственной программы
Мингосуправления Московской области является государственным заказчиком государственной программы, организует управление реализацией государственной программы и осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками подпрограмм в составе государственной программы, а также с ответственными лицами за выполнение мероприятий подпрограмм, обеспечивая:
планирование реализации государственной программы в ключе задач и целевых ориентиров государственной программы на соответствующий финансовый год;
формирование прогноза объемов средств, необходимых на реализацию мероприятий государственной программы, в том числе на централизованную закупку компьютеров, оргтехники, программного обеспечения, включая комплектующие и расходные материалы на их эксплуатацию, для нужд ОГВ Московской области;
осуществление централизованных закупок АРМ, оргтехники и программного обеспечения для нужд ОГВ Московской области, включая комплектующие и расходные материалы на их эксплуатацию для вновь приобретаемой техники и находящейся на балансе государственных казенных учреждений Московской области (комплектующие и расходные материалы для техники, находящейся на балансе ОГВ Московской области, осуществляется децентрализованно);
осуществляет на условиях, определяемых государственными контрактами, заключаемыми между государственным заказчиком мероприятий Подпрограммы и исполнителями мероприятий, определяемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
заключение соглашений (договоров) о намерениях с ОМСУ муниципальных образований Московской области, участвующими в реализации мероприятий подпрограмм в составе государственной программы;
мониторинг целевых значений показателей государственной программы и показателей мероприятий государственной программы;
осуществление анализа и оценки фактически достигаемых значений показателей государственной программы в ходе ее реализации и по итогам отчетного периода;
осуществление ежегодной оценки результативности и эффективности мероприятий государственной программы и подпрограмм в ее составе, формирует аналитические справки и итоговые доклады о ходе реализации государственной программы в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области" (далее - Порядок);
контроль реализации мероприятий государственной программы в ходе ее реализации и подпрограмм в ее составе;
внесение в соответствии с Порядком предложений о корректировке параметров государственной программы;
информационное сопровождение реализации государственной программы.
Получателями средств бюджета Московской области являются исполнители мероприятий государственной программы и мероприятий подпрограмм в составе государственной программы, которые обеспечивают их целевое использование.
В рамках мероприятия "Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих" размещение указанного государственного заказа осуществляется ОГВ Московской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Сведения о формировании и размещении государственного заказа ОГВ Московской области направляют в Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области в установленном порядке.
Исполнители мероприятий государственной программы и мероприятий подпрограмм в составе государственной программы готовят и представляют соответственно Государственному заказчику государственной программы и Государственным заказчикам подпрограмм отчеты о ходе реализации мероприятий и о результатах реализованных мероприятий.
Государственные заказчики подпрограмм в составе государственной программы предоставляют информацию, отчеты и аналитические справки о ходе и результатах реализации мероприятий соответствующих подпрограмм в Мингосуправления Московской области в соответствии с Порядком.
В целях обеспечения информационного сопровождения хода реализации государственной программы и ее результатов Мингосуправления Московской области размещает на своем официальном сайте информацию о государственной программе, в том числе результаты мониторинга и оценки реализации государственной программы по годам ее реализации.
Государственным заказчиком и ответственным за выполнение мероприятий Подпрограммы является Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области, исполнителями - государственные органы.
Организацию реализации и контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, осуществляет государственный заказчик.
В целях обеспечения выполнения мероприятия, предусмотренного пунктом 8.3 "Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Московской области" Подпрограммы, исполнители указанного мероприятия ежегодно формируют и направляют государственному заказчику по установленным им формам:
до 15 апреля текущего финансового года - заявки на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих на очередной финансовый год;
до 15 августа текущего финансового года - проект плана-графика организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в очередном финансовом году;
в течение пяти календарных дней со дня утверждения бюджета Московской области на очередной финансовый год и плановый период - план-график организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
Размещение государственного заказа осуществляется государственным заказчиком в образовательных организациях профессионального образования, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования, после вступления в силу закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период.
Исполнители указанного мероприятия ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, формируют и направляют государственному заказчику отчет об исполнении плана-графика организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
8.Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе
реализации мероприятий государственной программы
С целью контроля реализации государственной программы государственные заказчики подпрограмм в составе государственной программы предоставляют в Мингосуправления Московской области оперативные и итоговые отчеты о реализации соответствующих подпрограмм и мероприятий по формам, определенным Порядком:
оперативный отчет один раз в полугодие - до 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием;
ежегодный отчет - до 20 февраля года, следующего за отчетным годом;
итоговый отчет - до 20 мая года, следующего за последним отчетным годом реализации подпрограмм.
Отчеты формируются по форме в соответствии с Порядком.
Приложения
2013-08-23 Приложение к Постановлению от 23 августа 2013 года № 660/37 Результат