Постановление от 15.10.2013 г № 2250
Об утверждении муниципальной программы Коломенского муниципального района «Эффективное использование земельных ресурсов Коломенского муниципального района Московской области на 2014-2016 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Коломенского муниципального района от 12.07.2013 N 1464 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Коломенского муниципального района", постановлением администрации Коломенского муниципального района от 09.08.2013 N 1673 "О перечне муниципальных программ Коломенского муниципального района, реализация которых планируется с 2014 года" постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу Коломенского муниципального района "Эффективное использование земельных ресурсов Коломенского муниципального района Московской области на 2014-2016 годы".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Оптимальный выбор", разместить на официальном сайте Коломенского муниципального района.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Временно исполняющий обязанности
руководителя администрации
Коломенского муниципального района
А.В. Ваулин
ПРОГРАММА
ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
КОЛОМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2014-2016 ГОДЫ
Паспорт программы
| Наименование программы | Программа эффективного использования земельных ресурсов Коломенского муниципального района Московской области на 2014-2016 годы | |||
| Цели муниципальной программы | - улучшение инвестиционной привлекательности Коломенского муниципального района; - увеличение площади земельных участков, вовлеченных в налоговый оборот; - увеличение доходов консолидированного бюджета Коломенского муниципального района за счет более эффективного использования земельных ресурсов; - обеспечение информационной открытости градостроительной деятельности на территории Коломенского муниципального района | |||
| Задачи муниципальной программы | 1. Увеличение площади земельных участков на территории Коломенского муниципального района, формируемых за счет бюджетных средств, для последующего предоставления физическим и юридическим лицам. 2. Увеличение количества земельных участков, по которым в государственный кадастр недвижимости внесены сведения, в объеме, достаточном для начисления по ним земельного налога. 3. Совершенствование системы информационного обеспечения граждан и организаций на территории Коломенского муниципального района сведениями о градостроительной деятельности, оказание бесплатной муниципальной услуги в сфере градостроительной деятельности. 4. Развитие муниципального земельного контроля со стороны администрации Коломенского муниципального района, усиление его взаимодействия с государственным земельным контролем и органами, осуществляющими сбор и предоставление данных об объектах недвижимости. 5. Оформление прав собственности Коломенского муниципального района на объекты недвижимости, принимаемые в муниципальную собственность, а также созданные за счет бюджетных средств | |||
| Координатор муниципальной программы | Заместитель руководителя администрации Коломенского муниципального района - председатель комитета по управлению имуществом Разин А.В. | |||
| Муниципальный заказчик муниципальной программы | Комитет по управлению имуществом администрации Коломенского муниципального района | |||
| Сроки реализации Программы | Период реализации программы: 2014-2016 годы | |||
| Перечень подпрограмм | - | |||
| Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам | Расходы (тыс. руб.) | |||
| Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |
| Бюджет Коломенского муниципального района | 39924 | 14868 | 12463 | 12593 |
| Планируемые результаты реализации муниципальной программы: | - увеличение доходов бюджета от продажи земельных участков с торгов; - обеспечение многодетных семей, проживающих в Коломенском районе, земельными участками бесплатно; - покрытие территории Коломенского муниципального района актуальными планово-картографическими материалами на 70%; - увеличение % земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, на территории Коломенского муниципального района; - снижение уровня ошибок в ГКН, препятствующих начислению земельного налога, в кадастровых данных по земельным участкам, учтенным на территории Коломенского муниципального района; - увеличение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории Коломенского района; - рост поступлений земельного налога; - формирование сведений ИСОГД; - увеличение количества подготовленных и выданных ГПЗУ; - увеличение количества проверенных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории; - рост выявленных фактов нарушения земельного законодательства; - оформление права муниципальной собственности на объекты недвижимости, переданные в плановом периоде в муниципальную собственность, а также построенные за счет бюджетных средств | |||
1.Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Коломенский муниципальный район расположен в юго-восточной части Московской области. Административный центр - г. Коломна (не входит в состав района) находится на расстоянии 100 километров от Москвы на слиянии трех рек: Москвы-реки, Оки и Коломенки.
Общая площадь района составляет 111228 га, в том числе по категориям:
- земли сельскохозяйственного назначения - 52005 га;
- земли населенных пунктов - 11666 га;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - 8662 га;
- земли особо охраняемых территорий и объектов - 151 га;
- земли лесного фонда - 32 253 га;
- земли водного фонда - 1989 га;
- земли запаса - 4502 га.
Район граничит с Воскресенским, Озерским, Ступинским, Луховицким, Егорьевским районами, городским округом Коломна. На территории района расположены 146 населенных пунктов.
Численность населения на 01.01.2012 - 45438 человек, из которых 3832 человека - городское население, в сельской местности проживают 41606 человек.
2.Прогноз развития сферы использования земельных ресурсов с учетом реализации муниципальной программы, оценка рисков, возникающих при решении проблемы
Программа представляет собой систему взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития Коломенского муниципального района.
Реализация программы сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям. К таким рискам следует отнести:
- сокращение финансирования из местного бюджета, которое прямо влияет на возможность реализации программы;
- несбалансированное распределение финансовых средств по мероприятиям программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами программы;
- риск развития экономического кризиса в плановом периоде, что приведет к спаду в экономике и, как следствие, к снижению спроса на земельные участки со стороны юридических и физических лиц.
Реализация муниципальной программы в полном объеме позволит обеспечить:
- увеличение доходов бюджета от продажи земельных участков с торгов;
- обеспечение многодетных семей, проживающих в Коломенском районе, земельными участками бесплатно;
- покрытие территории Коломенского муниципального района актуальными планово-картографическими материалами на 70%;
- увеличение % земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, на территории Коломенского муниципального района;
- снижение уровня ошибок в ГКН, препятствующих начислению земельного налога, в кадастровых данных по земельным участкам, учтенным на территории Коломенского муниципального района;
- увеличение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории Коломенского района;
- рост поступлений земельного налога;
- формирование сведений ИСОГД;
- увеличение количества подготовленных и выданных ГПЗУ;
- увеличение количества проверенных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;
- рост выявленных фактов нарушения земельного законодательства;
- оформление права муниципальной собственности на объекты недвижимости, переданные в плановом периоде в муниципальную собственность, а также построенные за счет бюджетных средств.
3.Описание целей и задач муниципальной программы
Основными целями муниципальной программы являются:
- улучшение инвестиционной привлекательности Коломенского муниципального района;
- увеличение площади земельных участков, вовлеченных в налоговый оборот;
- увеличение доходов консолидированного бюджета Коломенского муниципального района за счет более эффективного использования земельных ресурсов;
- обеспечение информационной открытости градостроительной деятельности на территории Коломенского муниципального района.
В сфере использования земельных ресурсов Коломенского муниципального района имеются проблемы, которые и призвана решать настоящая программа. Выделим наиболее значимые:
- недостаточная обеспеченность физических и юридических лиц земельными участками;
- отсутствие актуальных планово-картографических материалов;
- только около 40% земельных участков поставлены на государственный кадастровый учет, что не позволяет в полной мере начислять земельный налог;
- низкий уровень охвата муниципальным земельным контролем использования земельных участков.
Для решения указанных проблем в настоящей программе поставлены следующие задачи:
1.Увеличение площади земельных участков на территории Коломенского муниципального района, формируемых за счет бюджетных средств, для последующего предоставления физическим и юридическим лицам.
2.Увеличение количества земельных участков, по которым в государственный кадастр недвижимости внесены сведения, в объеме, достаточном для начисления по ним земельного налога.
3.Совершенствование системы информационного обеспечения граждан и организаций на территории Коломенского муниципального района сведениями о градостроительной деятельности, оказание бесплатной муниципальной услуги в сфере градостроительной деятельности.
4.Развитие муниципального земельного контроля со стороны администрации Коломенского муниципального района, усиление его взаимодействия с государственным земельным контролем и органами, осуществляющими сбор и предоставление данных об объектах недвижимости.
5.Оформление прав собственности Коломенского муниципального района на объекты недвижимости, принимаемые в муниципальную собственность, а также созданные за счет бюджетных средств.
Планируемые результаты реализации муниципальной программы отражены в приложении N 1.
4.Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы
Рассмотрим подробно каждую из стоящих задач, а также мероприятия, позволяющие их решить.
1.Увеличение площади земельных участков на территории Коломенского муниципального района, формируемых за счет бюджетных средств, для последующего предоставления физическим и юридическим лицам.
В соответствии с основными задачами программы комплексного социально-экономического развития Коломенского муниципального района на 2013-2017 годы предусматривается ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства в объеме 35,25 тысячи квадратных метров ежегодно. Для реализации данной задачи исходя из средней площади индивидуального жилого дома (150 кв. м) и средней площади земельных участков индивидуального жилищного строительства (1500 кв. м) необходимо обеспечить предоставление физическим лицам 200 земельных участков в год для ведения ЛПХ и ИЖС. Предоставление земельных участков происходит двумя путями: без торгов на праве аренды на основании заявления гражданина либо на торгах. В 2012 году продано с торгов под ИЖС 37 участков. Настоящей программой предусмотрено увеличение предоставления земельных участков с торгов до 50 участков в год, для чего необходимо их формирование за счет бюджетных средств.
Юридические лица, использующие земельные участки на территории Коломенского муниципального района по состоянию на 01.01.2013, преимущественно представлены:
- промышленными производствами, в том числе 10 крупными и средними предприятиями и 43 малыми, которые выпускают строительные материалы, пищевую продукцию, запорную шаровую арматуру для систем тепло-, водо-, газоснабжения, сельскохозяйственное оборудование и др. Промышленными предприятиями в 2012 году перечислено налогов в бюджет района на сумму 133,1 млн. руб., что составляет более 30% в общем объеме налоговых поступлений;
- сельскохозяйственными предприятиями общим количеством 12 действующих сельхозпредприятий, из них 7 крупных и средних хозяйств. Данные предприятия, в том числе через собственные торговые точки на территории района, обеспечивают оборот по данным на 2012 год в 1192652 тыс. руб. В сельском хозяйстве на территории района занято 1210 человек со средней заработной платой 16800 руб. в месяц;
- предприятиями потребительского рынка товаров и услуг. На территории района функционируют 439 объектов потребительского рынка и услуг, из них 255 предприятий розничной торговли, 59 предприятий общественного питания, 43 объекта по оказанию бытовых услуг, 2 логистических центра, 77 объектов нестационарной торговой сети. В общей сложности по состоянию на 2012 год данными предприятиями обеспечивается оборот денежных средств в объеме 1573,4 млн. руб.
Очевидно, что указанные предприятия формируют основной объем доходной части Коломенского муниципального района. В связи с этим программой комплексного социально-экономического развития Коломенского муниципального района на 2013-2017 годы предусмотрено ежегодное увеличение оборотов их деятельности на 12-23%, что в итоге должно привести к пропорциональному росту доходной части бюджета района. Рост оборотов промышленного и сельскохозяйственного производства, торговли и услуг на территории района неразрывно связан с ростом обеспеченности соответствующих предприятий земельными ресурсами. Следует ожидать прямую зависимость между этими показателями. Соответственно площадь земельных участков, используемых юридическими лицами на различных видах прав, должна ежегодно увеличиваться в среднем на 17,5%. Следовательно, стоит задача формировать земельные участки за счет бюджетных средств для последующей продажи с торгов.
В соответствии с действующим законодательством администрация Коломенского муниципального района обязана предоставить земельные участки многодетным семьям в собственность бесплатно. На сегодняшний день на территории Коломенского района проживают 205 многодетных семей, потенциально имеющих право получения земельного участка. За 2012 и 8 месяцев 2013 года получили земельные участки 55 семей. Настоящей программой предусмотрено обеспечение оставшихся 150 семей за 3 года.
В целях выполнения задачи по увеличению площади земельных участков на территории Коломенского муниципального района, формируемых за счет за счет бюджетных средств, для последующего предоставления физическим и юридическим лицам необходимо выполнить следующие мероприятия:
1.Разработка проекта планировки территории.
Без проекта планировки территории невозможно формировать земельные участки, проводить кадастровые работы. Необходимо предусматривать дороги, пожарные проезды, а также соблюдать все другие требования, предусмотренные градостроительным законодательством.
В настоящей программе предусмотрено выполнение работ по разработке проекта планировки территории на 100 земельных участков в год (50 участков для многодетных семей и 50 участков для формирования на торги). Исходя из среднего размера земельного участка 0,15 га, коэффициента 1,3, учитывающего увеличение площади за счет дорог, пожарных проездов и других мест общего пользования, а также средней цены выполнения работ за 1 га, общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятия на 2014-2016 годы, составляет 4095 тыс. рублей.
Проведение этого мероприятия позволит провести кадастровые работы по формированию 300 земельных участков.
2.Проведение кадастровых работ.
Это мероприятие включает в себя проведение кадастровых работ для формирования 50 участков в год для многодетных семей и 50 участков в год на торги. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятия на 2014-2016 годы, составляет 3900 тыс. рублей. Проведение этого мероприятия позволит сформировать 150 земельных участков на торги, а также полностью обеспечить многодетные семьи земельными участками.
3.Проведение рыночной оценки земельных участков.
Это мероприятие включает в себя получение по каждому земельному участку, выставляемому на торги, отчета об оценке рыночной стоимости, который выполняет независимый оценщик. В соответствии с настоящей программой предусмотрено формирование 50 земельных участков в целях продажи с торгов. Кроме того, исходя из анализа продаж за 2012-2013 годы, гражданами выкупается около 100 смежных земельных участков в год, для чего тоже необходима рыночная оценка. Таким образом, исходя из запланированного объема продаж и проведенного анализа по выкупу гражданами смежных участков, в настоящей программе произведен расчет затрат на оценку земельных участков исходя из объема 150 земельных участков в год и средней цены по заключенным контрактам в размере 3,5 тыс. руб. за 1 земельный участок.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятия на 2014-2016 годы, составляет 1575 тыс. рублей.
Проведение этих мероприятий обеспечит поступление в консолидированный бюджет Коломенского муниципального района от продажи земельных участков с торгов порядка 32000 тыс. рублей в год.
2.Увеличение количества земельных участков, по которым в государственный кадастр недвижимости внесены сведения, в объеме, достаточном для начисления по ним земельного налога.
За 2012 год в консолидированный бюджет Коломенского муниципального района поступило в качестве земельного налога 51274 тыс. руб. Это составляет менее 10% в общем объеме налоговых поступлений в бюджет, что следует считать весьма низким показателем.
Теме низкой собираемости земельного налога уделяется большое внимание на уровне Правительства Московской области. Проводятся исследования, направленные на поиски решения указанной проблемы. В частности исследования проводились центром геоинформационных технологий Института географии Российской академии наук.
В результате проведенных исследований отмечено, что значительная часть земельного налога в местные бюджеты Московской области не собирается по причинам неполноты и качества данных о земельных участках, отсутствия системы взаимодействия между органами, предоставляющими необходимые данные.
С 2006 года в результате введения в Налоговый кодекс РФ главы "Земельный налог" органы Федеральной налоговой службы не могут более опираться на ранее созданные и эксплуатировавшиеся ими базы данных, а должны использовать данные Государственного кадастрового учета (по земельным участкам), Единого государственного реестра прав (по правообладателям земельных участков) и органов местного самоуправления. В результате собираемость земельного налога, его доля в местных бюджетах в целом по РФ и значительному числу субъектов РФ упали. Одной из основных причин является заведомая неполнота данных о земельных участках, которые должны являться объектами налогообложения, в Государственном кадастре недвижимости (в связи с заявительным порядком постановки на кадастровый учет, в целом по стране его прошли около 30% земельных участков) и в Едином государственном реестре прав, а также большое число несоответствий этих данных между собой. При этом в подавляющем большинстве муниципальных образований не ведутся информационные ресурсы о земельных участках и их правообладателях, которые могли бы компенсировать неполноту и непротиворечивость информации из указанных источников. Взаимодействие по этим вопросам органов местного самоуправления с органами Росреестра, ФНС и другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Московской области не организовано.
Вместе с тем в муниципальных образованиях Московской области, которые приступили к ведению собственных земельно-информационных систем, наладили взаимодействие с органами кадастрового учета и регистрации и направляют им ежегодно в рамках соглашения о взаимодействии сведения о земельных участках, являющихся объектами налогообложения, величина поступающего земельного налога в бюджет увеличилась в 5 раз. Примерами таких муниципальных образований являются городское поселение Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области, сельское поселение Одинцовского муниципального района Московской области.
Анализ успешного опыта данных муниципальных образований показывает, что для достижения указанных показателей на территории необходимо проведение инвентаризации земель населенных пунктов и промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения.
Целью этого мероприятия являются сбор и обобщение сведений о земельных участках, являющихся объектом налогообложения. Итогом этой работы является формирование границ земельных участков в электронном виде, а также перечня земельных участков на бумаге и в виде электронной таблицы семантического описания объектов в составе:
- номер объекта;
- кадастровый номер земельного участка;
- площадь земельного участка;
- адрес или местоположение земельного участка;
- правообладатель земельного участка и вид права (в случае наличия сведений);
- текущее разрешенное использование в случае наличия сведений;
- кадастровая стоимость;
- наличие ошибок в описании местоположения;
- наличие ошибок в расчете кадастровой стоимости;
- наличие ошибок в наименовании разрешенного использования.
В результате выполнения данных работ должно быть выявлено до 70% земельных участков, являющихся объектами налогообложения. В настоящий момент по данным государственного кадастрового учета данный процент не превышает 40%. Таким образом, задачей инвентаризации является выявление дополнительных 30% земельных участков и внесения данных по ним в Государственный кадастр недвижимости в объеме, достаточном для начисления земельного налога. Действующее законодательство допускает внесение данных о земельном участке в ГКН без участия его правообладателя. Таким образом, уполномоченный орган муниципального образования может обратиться в органы кадастрового учета с соответствующей заявкой и приложением к нему копий правоустанавливающих/правоудостоверяющих документов на участок. Выявление этих участков и получение из архивов и/или от правообладателей указанных документов должны являться основными задачами инвентаризации наравне с выявлением земельных участков неразграниченной государственной собственности.
В результате работ по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в 2012 году было выявлено 946,1 га земель в счет невостребованных земельных долей, а также 4477 га земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности. Указанные участки в настоящий момент могут быть сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет и предоставлены в аренду или собственность предприятиям для расширения производства. Аналогично в результате работ по инвентаризации земель населенных пунктов и промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения может быть выявлена значительная площадь земель неразграниченной государственной собственности. Данные участки после процедуры формирования, постановки на государственной кадастровый учет могут быть предоставлены юридическим лицам для ведения ими хозяйственной деятельности.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятия на 2014-2016 годы, составляет 10059 тыс. рублей.
От выполнения указанных мероприятий ожидается достижение следующих показателей, которые могут являться показателями эффективности реализации программы в целом:
- уменьшение ошибок, препятствующих начислению земельного налога, в кадастровых данных по земельным участкам, учтенным на территории Коломенского муниципального района до 5%;
- ежегодное увеличение земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в том числе по материалам инвентаризации на 10%;
- ежегодный рост поступлений земельного налога в консолидированный бюджет Коломенского муниципального района на 10%.
3.Совершенствование системы информационного обеспечения граждан и организаций на территории Коломенского муниципального района сведениями о градостроительной деятельности, оказание бесплатной муниципальной услуги в сфере градостроительной деятельности.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность муниципального образования должна носить абсолютно открытый характер. С этой целью администрация муниципального образования должна создать и поддерживать ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД). В данную систему в обязательном порядке включаются все разработанные документы территориального планирования и документы по планировке территории. Сведения из данной системы должны открыто предоставляться всем заинтересованным лицам, реализуя тем самым принцип открытости и взаимоувязки градостроительных решений.
Для выполнения в том числе и этой задачи в 2012 году создано и функционирует муниципальное учреждение "Архитектурное бюро Коломенского района". За это время в систему внесено более 1000 документов, в том числе утвержденная схема территориального планирования территории Коломенского муниципального района, утвержденные генеральные планы поселений и проекты планировки территорий. Наличие организованного архива этих документов уже сейчас позволяет удешевлять стоимость разработки проектных решений.
Кроме того, на основе сведений ИСОГД учреждением производится изготовление градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ), определяющих допустимые параметры застройки. С 2012 г. администрацией Коломенского муниципального района ГПЗУ выдаются заявителям на безвозмездной основе. Только в период с 1 января по 1 августа 2013 г. было подготовлено и выдано 248 ГПЗУ, что сэкономило заявителям в общей сложности не менее 2,5 млн. рублей.
Также на предмет соответствия сведениям ИСОГД с 2012 г. учреждением осуществляется проверка схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема). Только в период с 1 января по 1 августа 2013 г. проверено 742 Схемы. По результатам проверки по 224 документам были подготовлены отказы по причине выявления противоречий сведениям ИСОГД. Такая достаточно тщательная проверка позволяет повышать качество оказания муниципальных услуг по предоставлению земельных участков.
Кроме того, в обязанности учреждения входит ежегодное обновление базы кадастровых данных и формирование для кадастровых и налоговых органов уточненных сведений по объектам налогообложения. Дополнительно планируется возложить на данное учреждение функции по организации капитального строительства муниципальных объектов и контролю, а также технические функции по осуществлению муниципального земельного контроля.
В 2014-2016 гг. планируется увеличить объем предоставления муниципальных услуг. В результате увеличения этого объема ожидается достижение следующих показателей:
- ежегодное увеличение объема вносимых сведений в ИСОГД на 5%;
- ежегодное увеличение объема изготавливаемых и выдаваемых ГПЗУ на 5%;
- ежегодное увеличение объема проверки Схем на 5%.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для содержания учреждения на 2014-2016 годы, составляет 18695 тыс. рублей.
4.Развитие муниципального земельного контроля со стороны администрации Коломенского муниципального района, усиление его взаимодействия с государственным земельным контролем и органами, осуществляющими сбор и предоставление данных об объектах недвижимости.
В соответствии с действующим законодательством государственный земельный контроль осуществляется ответственными сотрудниками Росреестра. Вместе с тем законодательство предусматривает ведение муниципальными образованиями муниципального земельного контроля с целью выявления на подведомственной территории фактов нарушения действующего земельного законодательства. Выявленные факты подлежат доведению до органов государственного земельного контроля, которые осуществляют проверку, выписывают предписания об устранении правонарушений и готовят материалы для привлечения соответствующих лиц к административной ответственности.
К основным видам нарушений действующего законодательства относятся:
- использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. Так на земельных участках, не предназначенных для этих целей осуществляется производственная, складская, торговая деятельность, а также идет строительство многоквартирных домов, что негативно сказывается на условиях проживания на близлежащей территории. Кроме того, в большинстве случаев данная деятельность ведется нелегально, что наносит ущерб экономике Коломенского муниципального района вследствие недополучения налоговых поступлений;
- самовольное занятие земельных участков. В основном самовольному занятию подвержены земельные участки из состава неразграниченной государственной собственности без оформления на них необходимых правоустанавливающих/правоудостоверяющих документов, а следовательно, без выкупа участка, уплаты по нему аренды и/или налога на землю. Как следствие, консолидированный бюджет Коломенского района опять же сталкивается с недополучением средств.
Не следует недооценивать и мотивационную составляющую данных процессов. В ситуации, когда нарушения земельного законодательства становятся нормой и данные факты не влекут в обязательном порядке ответственность, все больше и больше физических и юридических лиц совершают данные правонарушения, усиливая ущерб экономики района.
Решение данной проблемы связано с проведением комплекса мероприятий по текущего непрерывному мониторингу землепользований Коломенского муниципального района. Данную работу целесообразно организовать на основе данных дистанционного зондирования Земли (далее - ДЗЗ) и комплекса программно-аппаратных средств созданной в районе системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД). Ежегодная покупка материалов ДЗЗ и их сравнение с материалами предшествующих лет позволят выявлять увеличение площади отдельных землевладений и землепользований, не сопровождающиеся постановкой соответствующих участков на государственный кадастровый учет, появление новых объектов, по которым опять же отсутствуют сведения в ГКН и разрешительная документация в администрации Коломенского муниципального района.
Ежегодные затраты на приобретение материалов ДЗЗ с пространственным разрешением 2,5-6 м на основе оферт их поставщиков следует оценивать в 200 тыс. руб. В качестве таких данных могут быть использованы снимки космических аппаратов Spot-5 и RapidEye.
Непосредственно анализ и подготовку материалов по выявленным фактам предлагается поручить создаваемому в рамках данной программы или уже существующему бюджетному учреждению Коломенского муниципального района, что не повлечет дополнительных затрат по программе.
В качестве показателя эффективности реализации указанных мероприятий следует ожидать рост выявленных фактов нарушения земельного законодательства к концу 2016 года до 20% по отношению к уровню предыдущего года.
5.Оформление прав собственности Коломенского муниципального района на объекты недвижимости, принимаемые в муниципальную собственность, а также созданные за счет бюджетных средств.
В соответствии с действующим законодательством права собственности на объекты недвижимости подлежат обязательной государственной регистрации. Без регистрации прав невозможно проводить сделки, получать лицензии на ведение определенных видов деятельности и т.д. В связи с этим в настоящей программе предусмотрено в целях регистрации прав собственности изготовление технических паспортов и техпланов на объекты муниципальной собственности. Это газопроводы, объекты, переданные в муниципальную собственность (прием социальных объектов военных городков), а также построенные за счет собственных средств и средств областного бюджета. На 2014-2016 годы планируется изготовить техническую документацию и зарегистрировать права на 16 объектов, на что потребуется 800 тыс. рублей.
В соответствии с действующим законодательством все объекты муниципальной собственности должны быть внесены в реестр муниципальной собственности, ведение которого регламентировано законодательными актами РФ. Программный комплекс по ведению реестра муниципальной собственности Коломенского муниципального района установлен в 2002 году и в настоящее время не соответствует требованиям по ведению реестра. В связи с этим в настоящей программе предусмотрена закупка программного комплекса на общую сумму 200 тыс. рублей.
Перечень мероприятий программы отражен в приложении N 3.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, находится в приложении N 2. Финансирование осуществляется из средств местного бюджета. Ежегодно объем финансовых средств бюджета Коломенского муниципального района подлежит уточнению после утверждения соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Ежегодно по результатам отчета об исполнении муниципальной программы содержание мероприятий корректируется, а объемы финансирования уточняются.
Описание оценки влияния изменения объемов финансирования на значения целевых показателей эффективности находится в приложении N 4.
6.Контроль и отчетность при реализации муниципальной программы
1.Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется администрацией Коломенского муниципального района.
Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы представляется по форме, установленной постановлением администрации Коломенского муниципального района от 12.07.2013 N 1464 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Коломенского муниципального района" (далее - Порядок).
2.С целью контроля за реализацией муниципальной программы муниципальный заказчик раз в квартал до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, направляет в Комитет по экономической и инвестиционной политике оперативный отчет, который содержит:
перечень выполненных мероприятий муниципальной программы с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения мероприятий;
анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Оперативный отчет о реализации мероприятий муниципальной программы представляется по форме согласно приложению N 7 к Порядку.
Отчет направляется в электронном виде на электронный адрес Комитета по экономической и инвестиционной политике администрации Коломенского муниципального района.
3.Финансовое управление администрации Коломенского муниципального района ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в комитет по экономической и инвестиционной политике администрации Коломенского муниципального района отчет нарастающим итогом с начала года о финансировании муниципальных программ за счет средств бюджета Коломенского муниципального района.
4.Комитет по экономической и инвестиционной политике администрации Коломенского муниципального района с учетом информации, полученной от муниципальных заказчиков муниципальных программ и Финансового управления администрации Коломенского муниципального района, до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подготавливает сводный отчет о ходе реализации муниципальных программ и размещает его на официальном сайте Коломенского муниципального района в сети Интернет.
5.Муниципальный заказчик ежегодно готовит годовой отчет о реализации муниципальной программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет его в комитет по экономической и инвестиционной политике администрации Коломенского муниципального района для оценки эффективности реализации муниципальной программы.
6.Не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, комитет по экономической и инвестиционной политике администрации Коломенского муниципального района готовит годовой комплексный отчет о ходе реализации муниципальных программ и размещает его на официальном сайте Коломенского муниципального района в сети Интернет.
7.После окончания срока реализации муниципальной программы муниципальный заказчик представляет руководителю администрации Коломенского муниципального района на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации муниципальной программы, итоговый отчет о ее реализации.
8.Годовой и итоговый отчеты о реализации муниципальной программы должны содержать:
1) аналитическую записку, в которой указываются:
степень достижения запланированных результатов и намеченных целей муниципальной программы и подпрограмм;
общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
2) таблицу, в которой указываются:
данные об использовании средств бюджета Коломенского муниципального района и средств иных привлекаемых для реализации муниципальной программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по муниципальной программе;
по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.
Годовой отчет о реализации муниципальной программы представляется по формам согласно приложениям N 7 и 8 к Порядку.
Итоговый отчет о реализации муниципальной программы представляется по формам согласно приложениям N 8 и 9 к Порядку.
Приложения
2013-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2013 года № 2250 Результат