Приложение к Постановлению от 30.10.2013 г № 4643/10 Программа
Муниципальная программа истринского муниципального района московской области «Жилище» паспорт муниципальной программы истринского муниципального района московской области «Жилище»
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа Истринского муниципального района Московской области "Жилище" (далее - Программа) | ||||
| Цель Программы | Повышение доступности жилья для населения, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан в Истринском муниципальном районе | ||||
| Задачи Программы | Улучшение жилищных условий учителей, врачей, молодых учителей, осуществляющих свою трудовую деятельность в Истринском муниципальном районе Московской области, в приобретении (строительстве) ими жилья с использованием средств жилищной субсидии и ипотечных жилищных кредитов. Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Истринского муниципального района, в благоустроенные жилые помещения, ликвидации аварийных многоквартирных жилых домов; проведение обследования многоквартирных жилых домов с целью выявления признаков их предаварийного состояния. Координация финансовых и организационных вопросов по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, и отдельным категориям ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по договорам социального найма, в собственность при условии заключения договора мены предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения | ||||
| Заказчик Программы | Администрация Истринского муниципального района Московской области | ||||
| Координатор Программы | Глава Истринского муниципального района А.Н. Щерба | ||||
| Срок реализации Программы | 2014-2016 годы | ||||
| Перечень подпрограмм | Подпрограмма "Социальная ипотека". Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда". Подпрограмма "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа". Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" | ||||
| Объемы и источники финансирования Программы, в том числе по годам | Источник финансирования | Расходы, тыс. рублей | |||
| Всего | Очередной финансовый год | 1-й год планового периода | 2-й год планового периоде | ||
| Средства бюджета Истринского муниципального района | 33479,03 | 7892,2 | 9269,14 | 16317,69 | |
| Другие источники: | |||||
| Средства федерального бюджета | 93069,62 | 32970,2 | 31628,13 | 28471,29 | |
| Средства бюджета Московской области | 118199,58 | 55509,3 | 43536,09 | 19154,19 | |
| Средства бюджетов поселений, входящих в состав Истринского муниципального района | 236837,18 | 58851,46 | 63945,02 | 114040,7 | |
| Внебюджетные средства (собственные, заемные средства граждан) | 222663,0 | 65898,9 | 97886,6 | 58877,5 | |
| Планируемые результаты реализации Программы (количественные и качественные показатели эффективности ее реализации) | Предоставление жилищных субсидий не менее чем 37 семьям учителей, врачей, молодых учителей. Предоставление жилищных субсидий не менее чем 58 молодым семьям. Расселение жителей 3 аварийных многоквартирных жилых домов, предоставление 29 семьям новых квартир, проведение обследования 43 многоквартирных жилых домов. Обеспечение жилыми помещениями 26 детей-сирот. Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем 85 ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов | ||||
1.Характеристика проблемы в сфере реализации муниципальной программы
На 1 января 2013 года в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Истринском муниципальном районе стоят 1464 семьи, из которых 446 семей состоят в очереди более 15 лет.
Сохраняется напряженность в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в пределах установленных социальных стандартов.
Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями, их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе они имеют низкие доходы и не имеют накоплений.
По прежнему приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов остаются доступными лишь ограниченному кругу семей.
Сегодня в аварийных жилых домах, признанных таковыми в установленном законодательством порядке, проживают 29 семей (74 человека). Для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилого фонда необходимы значительные финансовые ресурсы.
2.Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы
Приведенная выше характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере создания комфортных условий проживания для жителей Истринского муниципального района определяют новую стратегию развития жилищной политики района, основанную на следующих приоритетах:
поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством, в улучшении жилищных условий за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и в соответствии с объемом государственных обязательств;
развитие нормативной правовой базы, создающей правовые, экономические, социальные и организационные предпосылки для решения жилищной проблемы в Истринском муниципальном районе.
По каждому приоритетному направлению предусмотрена реализация конкретных мероприятий в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы, при проведении которых будут сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия.
При этом к рискам реализации муниципальной программы, которыми может управлять муниципальный заказчик, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией муниципальной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных муниципальной программой, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий или задержке в их выполнении. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации мероприятий муниципальной программы.
Риск финансового обеспечения муниципальной программы связан с возможным сокращением лимитных обязательств федерального и областного бюджетов, а также бюджетов поселений, входящих в состав Истринского муниципального района и принимающих участие в реализации основных мероприятий муниципальной программы. Однако, учитывая предусмотренные муниципальной программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в ее реализации по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Реализации муниципальной программы угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы:
1) риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей;
2) риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда, а также потребовать концентрации средств бюджета района на преодоление последствий таких катастроф.
В целях минимизации указанных рисков будет создана эффективная система управления муниципальной программой.
3.Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы
Комплексный характер целей и задач муниципальной программы обуславливают целесообразность использования программно-целевого метода управления для скоординированного достижения взаимоувязанных целей и решения соответствующих задач как в целом по муниципальной программе, так и по ее отдельным блокам.
В состав муниципальной программы включены следующие подпрограммы:
1) подпрограмма "Социальная ипотека" (приложение N 1 к муниципальной программе).
Подпрограмма является продолжением долгосрочной целевой программы Истринского муниципального района Московской области "О поддержке отдельных категорий граждан при улучшении ими жилищных условий с использованием ипотечных жилищных кредитов на 2013-2024 годы". Мероприятия подпрограммы предусматривают оказание государственной и муниципальной поддержки учителям, врачам и молодым учителям при улучшении жилищных условий с использованием ипотечных жилищных кредитов.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит снизить затраты граждан на приобретение (строительство) жилого помещения, тем самым повышая уровень доступности ипотечного жилищного кредитования, оказать положительное влияние на укрепление кадрового потенциала в Истринском муниципальном районе, привлечь в сферу жилищного строительства дополнительные средства, что в свою очередь окажет положительный эффект на экономику района в целом;
2) подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (приложение N 2 к муниципальной программе).
Является продолжением программы "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2013-2015 годы".
Мероприятия подпрограммы предусматривают оказание государственной и муниципальной поддержки молодым семьям, являющимся участницами подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат;
3) подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (приложение N 3 к муниципальной программе).
Является продолжением целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Истринском муниципальном районе" на 2010-2014 годы".
Мероприятия подпрограммы направлены на ликвидацию всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Истринского муниципального района, и переселение граждан из многоквартирных аварийных домов в трехлетний период в благоустроенные квартиры, произведение оценки состояния многоквартирных жилых домов, включенных предыдущей программой в перечень домов с высоким уровнем физического износа;
4) подпрограмма "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" (приложение N 4 к муниципальной программе).
Мероприятия подпрограммы направлены на решение вопросов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с Законом Московской области N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей";
5) подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (приложение N 5 к муниципальной программе).
Подпрограмма предусматривает оказание мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета и финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления района.
4.Цели и задачи муниципальной программы и подпрограмм
4.1.Цель и задачи муниципальной программы
Цели, задачи и основные направления реализации муниципальной программы позволяют учесть основные проблемы в приобретении жилья на территории Истринского муниципального района.
Цель муниципальной программы - повышение доступности жилья для населения, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в районе.
Задачи муниципальной программы:
улучшение жилищных условий учителей, врачей, молодых учителей, осуществляющих свою трудовую деятельность в Истринском муниципальном районе, в приобретении (строительстве) ими жилья с использованием средств жилищной субсидии и ипотечных жилищных кредитов;
предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
финансовое и организационное обеспечение переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Истринского муниципального района, в благоустроенные жилые помещения, ликвидации аварийных многоквартирных жилых домов; проведение обследования многоквартирных жилых домов;
координация финансовых и организационных вопросов по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений и отдельным категориям ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по договорам социального найма, в собственность при условии заключения договора мены предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
4.2.Цели и задачи подпрограмм
Основной целью подпрограммы "Социальная ипотека" является поддержка отдельных категорий учителей, врачей и молодых учителей при улучшении ими жилищных условий с использованием ипотечных жилищных кредитов.
Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
предоставление жилищной субсидии на оплату (частичную оплату) первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, привлекаемого в целях приобретения жилого помещения на основании договора купли-продажи жилого помещения, договора участия в долевом строительстве или строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома (далее - приобретение, строительство жилого помещения) в размере не более 20 процентов от расчетной стоимости приобретаемого (строящегося) жилого помещения;
компенсации расходов, связанных с погашением участниками подпрограммы основной части долга по ипотечному кредиту, в размере 7% от суммы основного долга по привлеченному ипотечному кредиту в течение 7 лет спустя 3 года с момента получения жилищной субсидии на оплату первоначального взноса.
Основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей Истринского муниципального района" на 2014-2016 годы является улучшение жилищных условий молодых семей.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующую задачу:
координация финансовых и организационных вопросов по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
Основной целью подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" является переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Для реализации поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:
бюджетное софинансирование и организационное обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
участие органов местного самоуправления городских и сельских поселений Истринского муниципального района, которые располагают аварийным жилищным фондом, в адресной программе Московской области, предоставляющей гарантии на софинансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и финансовых средств Московской области;
ликвидация до 2016 года включительно существующего аварийного жилищного фонда, в том числе в срок, установленный Правительством Московской области в соответствии с поданными поселениями Истринского муниципального района заявками на участие в областной адресной программе;
осуществление нового строительства в целях подготовки и проведения планомерных мероприятий поэтапного переселения граждан из непригодного для постоянного проживания жилищного фонда.
Основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" является обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующую задачу:
координация финансовых и организационных вопросов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" является обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующую задачу:
координация финансовых и организационных вопросов по предоставлению мер социальной поддержки по предоставлению жилого помещения или единовременной денежной выплаты.
5.Характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Достижение целей и решение задач муниципальной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в подпрограммах, входящих в состав муниципальной программы.
6.Количественные и качественные показатели реализации муниципальной программы
Планируемые результаты реализации муниципальной программы с указанием количественных и качественных целевых показателей отражены в приложениях к муниципальным подпрограммам.
7.Методика расчета значений эффективности реализации муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется на основании годового (итогового) отчета о реализации Программы в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ согласно приложению N 6 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ Истринского муниципального района, утвержденному постановлением главы Истринского муниципального района Московской области от 25.10.2013 N 4570/10.
По результатам оценки эффективности реализации Программы главой Истринского муниципального района может быть принято решение:
о целесообразности сохранения и продолжения подпрограммы;
о сокращении (увеличении) бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы;
о досрочном прекращении реализации подпрограммы.
В случае принятия решения о досрочном прекращении реализации Программы и при наличии заключенных муниципальных контрактов в бюджете Истринского муниципального района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
7.1.Доля граждан, получивших жилищный ипотечный кредит, в общей численности учителей и врачей, молодых учителей, желающих получить жилищный ипотечный кредит
а) исходные данные.
При расчете значения целевого показателя применяются следующие данные:
количество граждан, получивших жилищный ипотечный кредит с помощью мер поддержки в рамках реализации подпрограммы "Социальная ипотека" муниципальной программы;
общее количество учителей и врачей, молодых учителей, желающих получить жилищный ипотечный кредит на приобретение (строительство) жилого помещения. Источником данных являются результаты мониторинга обеспечения жильем учителей и врачей, молодых учителей, желающих улучшить свои жилищные условия с помощью мер государственной и муниципальной поддержки;
б) алгоритм расчета значения целевого показателя.
Значение целевого показателя рассчитывается как отношение количества граждан, получивших жилищный ипотечный кредит с помощью мер государственной и муниципальной поддержки в рамках реализации подпрограммы "Социальная ипотека", к общему количеству учителей и врачей, молодых учителей, желающих получить жилищный ипотечный кредит на приобретение (строительство) жилого помещения;
г) значения целевого показателя.
Доля граждан, получивших жилищный ипотечный кредит в рамках реализации подпрограммы "Социальная ипотека" муниципальной программы, в общей численности учителей и врачей, молодых учителей, желающих получить жилищный ипотечный кредит, составит 100 процентов.
7.2.Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия
а) исходные данные.
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью муниципальной поддержки в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы;
общее количество молодых семей, изъявивших желание принять участие в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";
б) алгоритм расчета значения целевого показателя по Истринскому муниципальному району.
Значение целевого показателя рассчитывается как отношение количества молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью муниципальной поддержки в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", к общему количеству молодых семей, изъявивших принять участие в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";
в) значения целевого показателя.
Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общей численности молодых семей, изъявивших желание принять участие в реализации подпрограммы, в 2014 году - 32,7 процента, в 2015 году - 59 процентов, в 2016 году - 100 процентов.
7.3.Количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда
а) исходные данные.
При расчете значения целевого показателя применяются статистические данные о количестве граждан, зарегистрированных в признанных в установленном порядке аварийными многоквартирных жилых домах;
б) алгоритм расчета значения целевого показателя.
Значение целевого показателя рассчитывается отношением количества граждан проживающих в аварийном фонде, к количеству граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда;
в) значения целевого показателя.
В результате реализации подпрограммы планируется переселить 29 семей (74 человека), в том числе в 2014 году - 0 человек, в 2015 году - 13 человек, в 2016 году - 58 человек.
7.4.Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями
а) исходные данные.
При расчете значения целевого показателя применяются данные о расходовании субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;
б) алгоритм расчета значения целевого показателя по Истринскому муниципальному району.
Значение целевого показателя рассчитывается путем суммирования значений целевого показателя предоставления жилья;
в) значения целевого показателя.
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями, - 26 человек, в том числе в 2014 году - 17 человек, в 2015 году - 7 человек, в 2016 году - 2 человека.
7.5.Количество ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, получивших меру социальной поддержки и улучшивших жилищные условия
а) исходные данные.
При расчете значения целевого показателя применяется утвержденные Министерством строительного комплекса Московской области списки N 1 и 2 граждан указанной категории;
б) алгоритм расчета значения целевого показателя по Московской области.
Значение целевого показателя рассчитывается на основе количества граждан, получивших меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением;
в) значение целевого показателя.
Количество ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, получивших меру социальной поддержки и улучшивших жилищные условия, должно составить 85 человек, в том числе в 2014 году - 29, в 2015 году - 29, в 2016 году - 27.
8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы и подпрограмм
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы, отражено в приложениях к муниципальным программам.
9.Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы
Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется главой Истринского муниципального района.
Координатор подпрограмм ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Комитет экономической политики и развития администрации Истринского муниципального района отчет о реализации Программы по форме согласно приложению N 4 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ Истринского муниципального района, утвержденному постановлением главы Истринского муниципального района Московской области от 25.10.2013 N 4570/10.
Итоговый отчет о реализации Программы составляется координатором согласно приложению N 5 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ Истринского муниципального района, утвержденному постановлением главы Истринского муниципального района Московской области от 25.10.2013 N 4570/10, не позднее 1 апреля года, следующего за последним годом реализации Программы, и подлежит утверждению главой Истринского муниципального района. Отчет содержит перечень выполненных мероприятий подпрограмм с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения мероприятий и анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий. Отчет содержит:
а) аналитическую записку, в которой указываются:
степень достижения запланированных результатов и намеченных целей муниципальной программы и подпрограмм;
общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам;
б) таблицу, в которой указываются:
данные об использовании средств бюджета Истринского муниципального района и средств иных привлекаемых для реализации муниципальной программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по муниципальной программе;
по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
Ежеквартальный и ежегодный отчеты о реализации программ координатором подпрограмм предоставляются также государственному заказчику соответствующих подпрограмм Московской области "Социальная ипотека" по форме и в сроки, установленные порядком разработки и реализации государственных программ Московской области.