Приложение к Постановлению от 26.11.2013 г № 1314/12-ПА Программа
Муниципальная программа городского округа балашиха «Социальная защита населения городского округа балашиха» паспорт муниципальной программы городского округа балашиха «Социальная защита населения городского округа балашиха»
| Наименование муниципальной программы | "Социальная защита населения городского округа Балашиха" (далее - муниципальная программа) | |||
| Цели муниципальной программы | Повышение качества и уровня жизни наименее защищенных слоев населения, имеющих место жительства в городском округе Балашиха. Усиление социальной поддержки наименее защищенных слоев населения городского округа Балашиха. Обеспечение выполнения мероприятий по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Увеличение количества общественных организаций инвалидов, ветеранов, многодетных семей и иных социально ориентированных некоммерческих организаций, охваченных совместными культурно-досуговыми мероприятиями. Создание условий для организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, обеспечение их максимальной занятости | |||
| Задачи муниципальной программы | Предоставление адресных видов помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в городском округе Балашиха. Проведение совместных мероприятий с общественными организациями инвалидов, ветеранов, многодетных семей и иными социально ориентированными некоммерческими организациями. Сохранение и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей и подростков. Создание условий для духовного, нравственного и физического развития детей во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления. Материально-техническое обеспечение программы | |||
| Координатор муниципальной программы | Заместитель руководителя администрации городского округа Балашиха, курирующий вопросы социальной защиты населения | |||
| Муниципальный заказчик | Управление культуры администрации городского округа Балашиха | |||
| Сроки реализации муниципальной программы | 2014-2016 годы | |||
| Перечень подпрограмм | Подпрограмма 1 . "Социальная поддержка граждан". Подпрограмма 2 . "Развитие системы отдыха и оздоровления детей городского округа Балашиха" | |||
| Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам | Расходы (тыс. рублей) | |||
| Всего | 2014 | 2015 | 2016 | |
| Всего | 105847,0 | 33216,0 | 35309,1 | 37321,9 |
| В том числе: | ||||
| Средства бюджета городского округа Балашиха | 101971,0 | 32000,0 | 34016,1 | 35954,9 |
| Средства бюджета Московской области | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Средства федерального бюджета | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Другие источники | 3876,0 | 1216,0 | 1293,0 | 1367,0 |
| Планируемые результаты реализации муниципальной программы | Повышение адресности и целевой направленности социальных выплат. Оказание социальной поддержки семьям, имеющим несовершеннолетних детей, попавшим в трудную жизненную ситуацию в 100% случаях. Удовлетворение 100% потребности обращений общественных организаций инвалидов, ветеранов, многодетных семей и иных социально ориентированных некоммерческих организаций. Укрепление и развитие системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей; сохранение сети учреждений летнего отдыха, оздоровления и занятости детей. Увеличение доли детей, охваченных организованными формами летнего отдыха, оздоровления и занятости до 60% от общего количества детей городского округа Балашиха. Увеличение доли оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до 56% от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | |||
1.Характеристика ситуации и основных проблем сферы социальной защиты населения городского округа Балашиха
1.1.Общие положения
Городской округ Балашиха является густонаселенным промышленным муниципальным образованием Московской области с численностью постоянно проживающего населения по состоянию на 01.01.2013 245173 человека: взрослых - 190760 человек (77,8%), детей - 54413 человек (22,2%). Возрастной состав населения городского округа Балашиха характеризуется преобладанием лиц старших возрастных групп. Численность нетрудоспособного населения составляет 70534 человека, в том числе получателей пенсии - 51702 человека, инвалидов - 13276 человек.
В результате политических и социально-экономических преобразований в стране в последние годы произошли положительные изменения в социально-экономическом положении городского округа Балашиха. Однако еще имеют место отдельные отрицательные явления: наличие семей, имеющих доходы ниже установленного прожиточного минимума, отдельные категории населения (в первую очередь, пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи и пр.), оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, которые самостоятельно не могут решить свои социальные проблемы.
В соответствии с прогнозом потребность населения в социальной защите предопределяется влиянием следующих факторов:
- социально-демографических, определяющих характер воспроизводства населения (рождаемость, смертность, миграция) и обусловленных ими изменений численности и возрастно-половой структуры населения городского округа Балашиха;
- социальных, медико-психологических, экологических и иных, определяющих, в конечном счете, состояние здоровья населения, уровень и характер заболеваемости;
- производственно-экономических и социально-трудовых, определяющих уровень и характер занятости, уровень трудовых доходов, уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и инвалидности населения;
- сохранение устойчивой тенденции к увеличению численности населения пенсионного возраста и значительной доли пожилых людей в структуре населения округа.
С учетом изложенного спрос населения на социальную защиту будет стабильно устойчивым, увеличится спрос на социальные услуги, что потребует развития системы социального обслуживания населения, оказания необходимых социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Для поддержания уровня жизни малообеспеченных категорий населения потребуются финансовые средства на оказание адресной социальной помощи. Учитывая необходимость повышения социальных нормативов, а также качества предоставляемых социальных услуг, потребность в финансовых ресурсах для обеспечения социальной защиты населения возрастет.
1.2.Социальная поддержка граждан
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Предоставление мер социальной поддержки в денежной и натуральной форме является важным направлением деятельности администрации городского округа Балашиха по повышению качества и уровня жизни наименее защищенных слоев населения городского округа Балашиха, снижению уровня бедности.
Приняты меры по усилению социальной поддержке инвалидов и участников Великой Отечественной войны, родителей, вдов и несовершеннолетних детей погибших воинов-интернационалистов и воинов, погибших в локальных войнах и конфликтах; граждан, имеющих статус несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, лиц, имеющих статус жертв радиационных катастроф, лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда" и знаком "Житель блокадного Ленинграда", опекунов недееспособных граждан, семей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных и малообеспеченных семей, граждан, пострадавших от политических репрессий и долгожителей городского округа Балашиха.
1.3.Развитие системы отдыха и оздоровления детей
городского округа Балашиха
Вопрос организации отдыха, оздоровления и занятости детей является одним из приоритетных для городского округа Балашиха. От того насколько здорово и активно подрастающее поколение зависит благополучие общества.
В городском округе Балашиха проживает более 22000 детей школьного возраста, в том числе более 100 детей-сирот и детей, находящихся под опекой, более 200 детей-инвалидов, около 3000 детей из многодетных семей.
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в городском округе Балашиха осуществляется на базе загородных детских оздоровительных лагерей стационарного типа и лагерей с дневным пребыванием детей на базе муниципальных общеобразовательных учреждений.
Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты в сфере организации отдыха и оздоровления детей, за последние пять лет у детей городского округа Балашиха не снижается уровень общей заболеваемости. Одной из причин такого положения является недостаточная эффективность оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, которые являются важной составляющей в период пребывания детей в оздоровительных учреждениях всех типов.
Стратегия подпрограммы "Развитие системы отдыха и оздоровления детей городского округа Балашиха" заключается в обеспечении формирования целостной системы организации отдыха и оздоровления детей, которая будет гарантировать каждому ребенку полноценный и безопасный отдых и оздоровление, способствовать развитию творческого потенциала, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья детей, а также предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Программа рассчитана на реализацию в течение 3 лет, что позволит обеспечить системность исполнения программных мероприятий, создать условия для совершенствования форм организации отдыха, оздоровления и занятости, обобщения и накопления положительного опыта и в конечном итоге при объединении усилий всех заинтересованных ведомств достижения наибольшего положительного социального и оздоровительного эффекта от выполнения программных мероприятий.
При поэтапной реализации подпрограммы до 2016 года должны быть достигнуты следующие результаты:
развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей;
создание условий для духовного, нравственного и физического развития детей во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления;
увеличение доли детей, охваченных отдыхом, оздоровлением и занятостью;
увеличение доли оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
С учетом тенденции к увеличению количества детей школьного возраста в последующие годы экономический эффект программы будет заключаться в росте доли охвата детей организованными формами отдыха, оздоровления и занятости.
2.Прогноз развития сферы социальной защиты населения городского округа Балашиха
При формировании целей, задач, мероприятий, показателей развития системы социальной поддержки граждан на период до 2016 года в рамках муниципальной программы администрация городского округа Балашиха исходила из требований Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Указов Президента Российской Федерации, устанавливающих направления действий и целевые показатели в сфере социальной поддержки граждан, в том числе:
доведение охвата бедного населения муниципальными социальными программами к 2018 году - до 100 процентов;
формирование поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении.
По прогнозным оценкам на период действия муниципальной программы (2014-2016 годы) социальная поддержка останется важным инструментом повышения качества и уровня жизни для отдельных категорий граждан городского округа Балашиха, многодетных малообеспеченных семей, семей с детьми-инвалидами.
Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать. В целом число получателей мер социальной поддержки за счет средств бюджета городского округа Балашиха сохранится на уровне 2013. В то же время вследствие естественной убыли произойдут изменения численности отдельных категорий граждан. Рост реальной заработной платы и реальных доходов населения (при условии достижения прогнозируемых социально-экономических показателей развития Московской области) будет способствовать сокращению численности малообеспеченного населения.
Прогнозируется сохранение, а по определенным группам населения возрастание потребности в социальной поддержке и соответствующего увеличения расходов бюджета городского округа Балашиха.
Возрастет потребность граждан пожилого возраста, и инвалидов, и семей с детьми-инвалидами в мерах социальной поддержки.
В целях решения задач профилактики социального неблагополучия, связанного с семейным насилием над детьми, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности сохранится высокая потребность в развитии сети специализированных учреждений для детей и подростков.
В целях улучшения демографической ситуации и демографических показателей возрастет потребность в стимулировании семей к рождению третьих и последующих детей.
Развитие системы социальной защиты населения на период до 2016 года будет осуществляться в следующих основных направлениях:
расширение сферы применения механизмов адресности и оценки нуждаемости в социальной поддержке, основанных на оценке доходов граждан и семей относительно к величине прожиточного минимума, установленного законом Московской области для основных социально-демографических групп населения, при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категория граждан, семьям, воспитывающим детей;
развитие системы профилактики материального и социального неблагополучия граждан и семей как инструмента повышения эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижающего риски возникновения трудной жизненной ситуации и расходы на преодоление ее последствий;
повышение доступности услуг по социальной адаптации для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, из числа лиц без определенного места жительства и освободившихся из мест лишения свободы;
организация отдыха, оздоровления и занятости детей в городском округе Балашиха на базе загородных детских оздоровительных лагерей стационарного типа и лагерей с дневным пребыванием детей на базе муниципальных общеобразовательных учреждений, увеличение доли детей, охваченных оздоровлением и отдыхом.
В силу социального характера реализация муниципальной программы позволит снизить уровень бедности, будет способствовать улучшению социального самочувствия граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, воспитывающих детей.
Выполнению поставленных задач и достижению показателей могут помешать риски, которые могут возникнуть, если ухудшится экономическая ситуация в Российской Федерации и Московской области.
Выполнение муниципальной программы городского округа Балашиха "Социальная защита населения городского округа Балашиха" позволит:
обеспечить предоставление отдельным категориям граждан, семьям с детьми-инвалидами, имеющим место жительства в городском округе Балашиха, мер социальной поддержки;
обеспечить предоставление адресной материальной помощи жителям городского округа Балашиха, обратившимся в администрацию городского округа Балашиха за ее получением;
обеспечить предоставление адресной материальной помощи семьям с несовершеннолетними детьми, состоящими на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Балашиха, направленной на преодоление трудной жизненной ситуации.
Инерционный прогноз развития сферы социальной защиты
населения городского округа Балашиха
При отсутствии поддержки в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории городского округа Балашиха, ухудшится уровень жизни наименее защищенных слоев населения: ветеранов, инвалидов, людей пожилого возраста, детей, многодетных малообеспеченных семей, семей с детьми-инвалидами, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения.
3.Прогноз развития сферы социальной защиты населения с учетом реализации программы
Реализация программы позволит повысить качество и уровень жизни наименее защищенных слоев населения городского округа Балашиха, снизить уровень бедности.
Это будет способствовать усилению социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, родителей, вдов и несовершеннолетних детей погибших воинов-интернационалистов и воинов, погибших в локальных войнах и конфликтах; граждан, имеющих статус несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, лиц, имеющих статус жертв радиационных катастроф, лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда" и знаком "Житель блокадного Ленинграда", опекунов недееспособных граждан, граждан, пострадавших от политических репрессий, семей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных и малообеспеченных семей, долгожителей городского округа Балашиха.
Реализация программы позволит организовать отдых, оздоровление и занятость детей городского округа Балашиха, в том числе детей-сирот и детей, находящихся под опекой, а также детей из многодетных семей. Таким образом будет сформирована целостная система организации отдыха и оздоровления детей, которая будет гарантировать каждому ребенку полноценный и безопасный отдых и оздоровление, способствовать развитию творческого потенциала, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья детей, а также предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
В результате реализации мероприятий программы повысится уровень и качество жизни наименее защищенных слоев населения городского округа Балашиха.
4.Цели и задачи программы
Цели программы:
повышение качества и уровня жизни наименее защищенных слоев населения, имеющих место жительства в городском округе Балашиха;
усиление социальной поддержки наименее защищенных слоев населения городского округа Балашиха;
обеспечение выполнения мероприятий по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
увеличение количества общественных организаций инвалидов, ветеранов, многодетных семей и иных социально ориентированных некоммерческих организаций, охваченных совместными культурно-досуговыми мероприятиями;
создание условий для организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, обеспечение их максимальной занятости.
Задачи программы:
предоставление адресных видов помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в городском округе Балашиха;
проведение совместных мероприятий с общественными организациями инвалидов, ветеранов, многодетных семей и иными социально ориентированными некоммерческими организациями;
сохранение и развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей и подростков;
создание условий для духовного, нравственного и физического развития детей во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления;
материально-техническое обеспечение программы.
5.Перечень подпрограмм программы
Подпрограмма 1 "Социальная поддержка граждан".
Подпрограмма 2 "Развитие системы отдыха и оздоровления детей городского округа Балашиха".
Краткое описание подпрограмм изложено в приложениях N 1.1 и 2.1 к настоящей программе.
6.Планируемые результаты реализации программы
Главный социально-экономический эффект от реализации программы выражается в повышении качества и уровня жизни социально незащищенных слоев населения городского округа Балашиха.
В программе используется система количественных и качественных показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы.
Система показателей эффективности реализации программы (подпрограмм) приведена в приложениях N 1.2 и 2.2 к настоящей программе.
Состав показателей эффективности реализации программы увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2016 года.
Методика расчета значений показателей эффективности реализации подпрограмм программы (наименование показателей, определение, единицы измерения, значение базовых показателей, статистические источники, периодичность представления) приведена в приложениях N 1.3 и 2.3 к настоящей программе.
7.Характеристика основных мероприятий программы
Характеристика основных мероприятий программы приведена в перечнях мероприятий подпрограмм программы согласно приложениям N 1.4 и 2.4.
Мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами программы по отраслям деятельности в сфере социальной защиты населения и развития системы отдыха и оздоровления детей городского округа Балашиха.
8.Финансовое обеспечение программы
Реализация программы рассчитана на 2014-2016 годы.
Финансирование программы будет осуществляться за счет средств бюджета городского округа Балашиха и внебюджетных источников.
Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы (подпрограмм), приведено в приложениях N 1.3 и 2.3 к настоящей программе.
Объемы финансирования из бюджета городского округа Балашиха уточняются ежегодно в соответствии с нормативными правовыми актами городского округа Балашиха на соответствующий финансовый год.
Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета городского округа Балашиха, нормативными правовыми актами городского круга Балашиха.
Описание оценки влияния изменения объемов финансирования на значение целевых показателей эффективности реализации программы (подпрограмм) приводится в приложениях N 1.5 и 1.6 к настоящей программе.
9.Контроль и отчетность о ходе реализации мероприятий программы
Контроль за реализацией программы осуществляет администрация городского округа Балашиха.
Муниципальным заказчиком программы является Управление культуры администрации городского округа Балашиха (далее - Управление культуры).
Ответственность за выполнение задач и обеспечение достижений количественных и качественных показателей эффективности реализации программы возлагается на главных распорядителей бюджетных средств.
Конкретными исполнителями мероприятий программы (подпрограмм) являются Управление культуры и структурные подразделения администрации городского округа Балашиха по направлениям.
Управление культуры осуществляет мониторинг реализации программы и раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представляет в управление экономического развития администрации городского округа Балашиха (далее - управление экономического развития) оперативный отчет в электронном виде, который содержит:
перечень выполненных мероприятий программы с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения программы;
анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Оперативный отчет о реализации мероприятий программы представляется по форме согласно приложению N 7 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Балашиха, утвержденному постановлением администрации городского округа Балашиха от 25.11.2013 N 1308/2-ПА (далее - Порядок).
Управление культуры ежегодно готовит отчет о реализации программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, предоставляет его в управление экономического развития для оценки эффективности реализации программы.
После окончания срока реализации программы Управление культуры представляет руководителю администрации городского округа Балашиха на утверждение итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации программы.
Годовой и итоговый отчеты о реализации программы должны содержать:
а) аналитическую записку, в которой указываются:
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей программы;
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования мероприятия;
б) таблицу, в которой указываются:
- данные об использовании средств бюджета городского округа Балашиха и средств иных, привлекаемых для реализации программы источников, по каждому программному мероприятию и в целом по программе;
- по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.
Годовой и итоговый отчеты о реализации мероприятий программы предоставляется по формам в соответствии с Порядком.
Отчеты направляются в электронном виде на электронный официальный адрес управления экономического развития администрации городского округа Балашиха.
Внесение изменений в программу осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ городского округа Балашиха.