Постановление от 28.11.2013 г № 6/70-П

О проекте закона Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования»

Рассмотрев проект закона Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования", одобренный постановлением Московской областной Думы от 28.11.2013 N 5/70-П, Московская областная Дума постановила:
1.Принять за основу проект закона Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования". (Прилагается.)
2.Направить проект закона Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования" во фракции в Московской областной Думе, в комитеты Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представления поправок в Комитет по вопросам образования и культуры, в Государственно-правовое управление Московской областной Думы - для представления заключения в срок до 11.12.2013.
3.Поручить Комитету по вопросам образования и культуры доработать проект закона Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования" с учетом представленных поправок, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 12.12.2013.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.
Председатель
Московской областной Думы
И.Ю. Брынцалов
г. N 6/70-П
Проект
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 1
Настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования (далее - государственные полномочия):
на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях в Московской области;
на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
на финансовое обеспечение муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области в части расходов на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство.
Статья 2
1.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
2.Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий устанавливается законом Московской области в случае неисполнения, ненадлежащего осуществления или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления, вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым Московская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо возможность наделения ими органов местного самоуправления.
Статья 3
1.Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области из бюджета Московской области.
2.Объемы субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области для осуществления государственных полномочий определяются в соответствии с методикой расчета субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области, согласно приложению к настоящему Закону.
3.Объемы субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области для осуществления государственных полномочий утверждаются законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
4.Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области для осуществления государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
5.Субвенции, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет Московской области в сроки, установленные центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим управление в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования).
Статья 4
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:
принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий;
вносить предложения по принятию, изменению нормативных правовых актов Московской области по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
запрашивать и получать от государственных образовательных организаций Московской области, муниципальных образовательных организаций в Московской области, частных образовательных организаций в Московской области информацию, необходимую для осуществления государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
обеспечивать эффективное использование субвенций, предоставленных из бюджета Московской области на осуществление государственных полномочий;
не допускать нецелевое использование субвенций, предоставленных из бюджета Московской области на осуществление государственных полномочий;
представлять уполномоченному органу в сфере образования материалы, документы и необходимую информацию по вопросам осуществления государственных полномочий.
3.Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган в сфере образования отчет о расходовании субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области, по форме и в сроки, установленные Правительством Московской области.
Статья 5
1.Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется уполномоченным органом в сфере образования и центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим управление в сфере финансовой, кредитной, бюджетной и налоговой политики (далее - уполномоченный орган в сфере финансовой политики).
2.Уполномоченный орган в сфере образования и уполномоченный орган в сфере финансовой политики в рамках осуществления государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:
в случае выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления государственных полномочий давать письменные предписания по устранению нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке;
проводить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий и использованию выделенных для этих целей финансовых средств;
запрашивать и получать в установленные сроки материалы, документы и необходимую информацию, связанные с осуществлением государственных полномочий.
3.Уполномоченный орган в сфере образования при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:
координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
оказывать методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.
4.Уполномоченный орган в сфере образования при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязан осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий.
5.Уполномоченный орган в сфере образования представляет в уполномоченный орган в сфере финансовой политики сводный отчет о расходовании субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области, по форме и в сроки, установленные Правительством Московской области.
Статья 6
Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами со стороны органов государственной власти Московской области.
Статья 7
Признать утратившими силу статьи 19 -21 Закона Московской области N 41/2009-ОЗ "Об образовании".
Статья 8
1.Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, за исключением абзацев третьего, четвертого, пятого статьи 1, пунктов 2, 3, 4 приложения к настоящему Закону, и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 сентября 2013 года.
2.Абзацы третий, четвертый, пятый статьи 1, пункты 2, 3, 4 приложения к настоящему Закону вступают в силу с 1 января 2014 года.
Приложение
к Закону Московской области
"О наделении органов местного
самоуправления муниципальных
образований Московской области
отдельными государственными
полномочиями Московской области
в сфере образования"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ИЗ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области (далее - муниципальные образования Московской области) из бюджета Московской области предоставляются:
1) субвенция на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность.
К организациям Московской области, осуществляющим образовательную деятельность, относятся государственные образовательные организации Московской области, муниципальные образовательные организации в Московской области, частные образовательные организации в Московской области.
В составе субвенции на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность (далее - субвенция на выплату компенсации), предусматриваются средства для осуществления выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность, и средства для организации выплаты данной компенсации.
Расчет субвенции на выплату компенсации осуществляется по следующей формуле:

- объем субвенции на выплату компенсации бюджету i-го муниципального образования Московской области;

- объем средств на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность, бюджету i-го муниципального образования Московской области, определяется по формуле:

- средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях в Московской области, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в месяц, установленный Правительством Московской области;

- количество в семьях первых детей, посещающих образовательные организации в Московской области, реализующие образовательные программы дошкольного образования, в i-м муниципальном образовании Московской области;

- количество в семьях вторых детей, посещающих образовательные организации в Московской области, реализующие образовательные программы дошкольного образования, в i-м муниципальном образовании Московской области;

- количество в семьях третьих и последующих детей, посещающих образовательные организации в Московской области, реализующие образовательные программы дошкольного образования, в i-м муниципальном образовании Московской области;
11 - количество месяцев посещения детьми образовательных организаций в Московской области, реализующих образовательные программы дошкольного образования, с учетом пропусков по болезни, отпуска родителей и др.;

- объем средств на оплату труда работников, осуществляющих работу по обеспечению выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность, бюджету i-го муниципального образования Московской области определяется по формуле:

- средний размер оплаты труда работников, осуществляющих работу по обеспечению выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом надбавок и доплат, установленных нормативными правовыми актами Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, и начислений на выплаты по оплате труда в соответствии с федеральным законодательством;

- количество штатных единиц, из расчета 1 штатная единица на 1200 воспитанников списочного состава образовательных организаций в Московской области, находящихся на территории i-го муниципального образования Московской области;

- объем средств на оплату банковских и почтовых услуг по перечислению компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность, бюджету i-го муниципального образования Московской области определяется по формуле:

0,02 - прогнозируемая доля расходов на оплату банковских и почтовых услуг;
2) субвенция на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - субвенция на финансовое обеспечение частных дошкольных образовательных организаций в Московской области).
Субвенция на финансовое обеспечение частных дошкольных образовательных организаций в Московской области предоставляется из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, на территории которых находятся частные дошкольные образовательные организации.
Расчет субвенции на финансовое обеспечение частных дошкольных образовательных организаций в Московской области осуществляется по формуле:

- объем субвенции на финансовое обеспечение частных дошкольных образовательных организаций в Московской области бюджету i-го муниципального образования Московской области;

- объем средств на оплату труда работников частных дошкольных образовательных организаций в Московской области, рассчитанный по нормативам финансового обеспечения муниципальных дошкольных образовательных организаций в Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования за счет средств бюджета Московской области на соответствующий финансовый год, установленный законом Московской области о финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области, бюджету i-го муниципального образования Московской области, определяется по формуле:

где:

- нормативы в расчете на одного воспитанника соответственно:
в возрасте от одного года до трех лет в группе общеразвивающей направленности

;
в возрасте старше трех лет в группе общеразвивающей направленности

;
разных возрастов от двух месяцев до семи лет в группе общеразвивающей направленности

;
в возрасте старше трех лет в группе компенсирующей направленности с нарушением речи

;
в возрасте старше трех лет в группе компенсирующей направленности с фонетико-фонематическим нарушением речи и нарушением произношения отдельных слов

;

- прогнозируемая на соответствующий финансовый год численность воспитанников частных дошкольных образовательных организаций в Московской области соответственно:
в возрасте от одного года до трех лет в группе общеразвивающей направленности

;
в возрасте старше трех лет в группе общеразвивающей направленности

;
разных возрастов от двух месяцев до семи лет в группе общеразвивающей направленности

;
в возрасте старше трех лет в группе компенсирующей направленности с нарушением речи

;
n - группы по времени пребывания воспитанников (1 - с режимом работы полного дня (12 часов), 2 - с режимом работы сокращенного дня (9 часов), 3 - с режимом работы продленного дня (14 часов), 4 - кратковременного пребывания (4 часа);
t - территориальная принадлежность частных дошкольных образовательных организаций в Московской области (1 - городской населенный пункт, 2 - сельский населенный пункт);

- объем средств на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек для частных дошкольных образовательных организаций в Московской области бюджету i-го муниципального образования в Московской области, определяется по формуле:

- прогнозируемая на соответствующий финансовый год численность воспитанников частных дошкольных образовательных организаций i-го муниципального образования Московской области;
C - расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек на одного воспитанника частных дошкольных образовательных организаций в Московской области в размере, установленном на соответствующий финансовый год законом Московской области о финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области, в год, в рублях;
3) субвенция на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - субвенция по финансовому обеспечению частных общеобразовательных организаций в Московской области).
Субвенция на финансовое обеспечение частных общеобразовательных организаций в Московской области предоставляется из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, на территории которых находятся частные общеобразовательные организации.
Расчет субвенции на финансовое обеспечение частных общеобразовательных организаций в Московской области осуществляется по формуле:

- объем субвенции на финансовое обеспечение частных общеобразовательных организаций в Московской области бюджету i-го муниципального образования Московской области;

- объем средств на оплату труда работников частных общеобразовательных организаций в Московской области, рассчитанный по нормативам финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области на реализацию основных общеобразовательных программ за счет средств бюджета Московской области на соответствующий финансовый год, установленный законом Московской области о финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области, бюджету i-го муниципального образования Московской области, определяется по формуле:

- нормативы в расчете на одного учащегося, воспитанника соответственно:
в обычных классах

;
в обычных классах при обучении в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования

;
в классах лицея/гимназии/кадетской школы

;
в классах лицея/гимназии/кадетской школы при обучении в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования

;
в заочных классах вечерних школ

;
в дошкольных группах общеразвивающей направленности частных общеобразовательных организаций в Московской области

;

- прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся, воспитанников частных общеобразовательных организаций в Московской области соответственно:
в обычных классах

;
в обычных классах организаций при обучении в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования

;
в классах лицея/гимназии/кадетской школы

;
в заочных классах вечерних школ

;
n - уровни общего образования (1 - начальное общее образование, 2 - основное общее образование, 3 - среднее общее образование);
t - территориальная принадлежность частных общеобразовательных организаций в Московской области (1 - городской населенный пункт, 2 - сельский населенный пункт);
Уч - объем средств на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек бюджету i-го муниципального образования Московской области, определяется по формуле:

- прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся, воспитанников частных общеобразовательных организаций в Московской области i-го муниципального образования Московской области;
C - расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек на одного учащегося, воспитанника частных общеобразовательных организаций в Московской области в размере, установленном на соответствующий финансовый год законом Московской области о финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области, в год, в рублях;
4) субвенция на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области.
Расчет субвенции на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области осуществляется по формуле:

- объем субвенции на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области бюджету i-го муниципального образования Московской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области;

- объем средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, расположенных в городских населенных пунктах муниципального образования Московской области, в классах с наполняемостью, установленной для общеобразовательных организаций со следующими наименованиями, указывающими на особенности осуществления образовательной деятельности:
общеобразовательные организации;
вечерние (сменные) общеобразовательные организации;
кадетские школы и кадетские школы-интернаты;
общеобразовательные школы-интернаты;
образовательные организации для детей дошкольного и младшего школьного возраста;
специальные (коррекционные) образовательные организации для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением;
образовательные организации для детей, нуждающихся в психолого-педагогической поддержке;
образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
оздоровительные образовательные организации санаторного типа для детей, нуждающихся в лечебных, реабилитационных и оздоровительных мероприятиях;
общеобразовательные школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой - бюджету i-го муниципального образования Московской области определяется по формуле:

V - размер вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области в классе с предельной наполняемостью, установленный постановлением Правительства Московской области;

- предельная наполняемость класса, определенная для муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, расположенных в городских населенных пунктах муниципальных образований Московской области, установленная в соответствии с федеральным законодательством, человек;

- наполняемость классов муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, расположенных в городских населенных пунктах i-го муниципального образования Московской области, человек;

- количество классов муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, расположенных в городских населенных пунктах i-го муниципального образования Московской области, с наполняемостью

;

- коэффициент начислений на выплаты по оплате труда в соответствии с законодательством Российской Федерации;
w - общеобразовательные организации, расположенные в городских населенных пунктах муниципального образования Московской области;

- предельная наполняемость класса, определенная для муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, расположенных в сельских населенных пунктах муниципальных образований Московской области, установленная в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области, человек;

- наполняемость классов муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, расположенных в сельских населенных пунктах i-го муниципального образования Московской области, человек;

- количество классов муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, расположенных в сельских населенных пунктах i-го муниципального образования Московской области, с наполняемостью

;

- коэффициент начислений на выплаты по оплате труда в соответствии с федеральным законодательством;
z - общеобразовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах муниципального образования Московской области;
t - территориальная принадлежность муниципальных общеобразовательных организаций (1 - городской населенный пункт, 2 - сельский населенный пункт);
F - объем средств, предусмотренный бюджету Московской области из федерального бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области.