Распоряжение от 25.12.2013 г № 37-1182-Р
Об утверждении Административного регламента Главного управления ветеринарии Московской области по исполнению государственной функции по контролю за деятельностью специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Московской области
В связи с изменением структуры Главного управления ветеринарии Московской области, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 202/11 "О внесении изменений в Положение о Главном управлении ветеринарии Московской области и утверждении его структуры", постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области", на основании Протокола заседания Комиссии по проведению административной реформы в Московской области от 23.12.2013 N 25:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент Главного управления ветеринарии Московской области по исполнению государственной функции по контролю за деятельностью специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Московской области.
2.Отделу аналитики, информационной безопасности, внутреннего контроля и работы со средствами массовой информации управления делами Главного управления ветеринарии Московской области обеспечить размещение настоящего распоряжения на официальном сайте Главного управления ветеринарии Московской области.
3.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя начальника Главного управления ветеринарии Московской области - заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Московской области Левковича Н.Г.
Начальник -
главный государственный
ветеринарный инспектор
Московской области
Ю.И. Барсуков
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВЕТЕРИНАРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ,
ЗАНИМАЮЩИХСЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.Административный регламент Главного управления ветеринарии Московской области (далее - Главное управление) по исполнению государственной функции по контролю за деятельностью специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Московской области (далее - Административный регламент), разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции по контролю за деятельностью специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Московской области.
Под специалистами в области ветеринарии понимаются физические лица с высшим или средним ветеринарным образованием, осуществляющие любой вид ветеринарной деятельности и имеющие статус индивидуального предпринимателя (далее - специалисты, индивидуальные предприниматели).
2.Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, исполняющим государственную функцию по контролю за деятельностью специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Московской области (далее - Государственная функция) является Главное управление, структурными подразделениями Главного управления, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются:
- управление организации обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия;
- отдел организации противоэпизоотических мероприятий, карантина и мониторинга заразных болезней животных (за исключением главного специалиста);
- отдел контроля и мониторинга пищевой безопасности (за исключением главного специалиста);
- отделы государственного ветеринарного надзора.
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии";
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
- Законом Московской области от 08.06.2006 N 87/2006-ОЗ "О ветеринарии в Московской области";
- постановлением Правительства Московской области от 25.10.2011 N 1266/44 "О формировании Главного управления ветеринарии Московской области";
- постановлением Правительства Московской области от 09.09.2013 N 709/39 "Об утверждении Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Московской области";
- постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области";
- постановлением Правительства Московской области от 19.11.2007 N 874/41 "О регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Московской области".
4.Результатом исполнения Государственной функции является:
4.1.Осуществление контроля за деятельностью специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Московской области, а также составление акта по результатам проверки, в котором фиксируются выявленные нарушения действующего законодательства в области ветеринарии либо отмечается их отсутствие (далее - Акт).
4.2.Вынесение предписания об устранении выявленных нарушений.
4.3.Составление протокола об административном правонарушении в области ветеринарии в случае выявления признаков административного правонарушения.
4.4.Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в целях последующего направления материалов в суд для решения вопроса об административном приостановлении деятельности.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
5.Место нахождения Главного управления: 127994, ГСП, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 10/13.
Адрес электронной почты: mosuprvet@bk.ru.
Телефон для справок: (495) 518-92-01, факс (495) 699-90-51.
6.График работы (служебный распорядок) Главного управления:
- понедельник, вторник, среда, четверг - с 9.00 до 18.00;
- пятница, предпраздничные дни - с 9.00 до 16.45;
- обеденный перерыв - с 13.00 до 13.45;
- суббота, воскресенье, нерабочие праздничные - выходные.
7.Уполномоченными должностными лицами структурных подразделений Главного управления, исполняющими государственную функцию, являются:
- начальник управления организации обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия;
- государственные гражданские служащие отделов государственного ветеринарного надзора;
- государственные гражданские служащие отдела организации противоэпизоотических мероприятий, карантина и мониторинга заразных болезней животных (за исключением главного специалиста);
- государственные гражданские служащие отдела контроля и мониторинга пищевой безопасности (за исключением главного специалиста).
8.Информация о месте нахождения, графике работы и справочном телефоне Главного управления, порядке исполнения Государственной функции размещается на официальном сайте Главного управления на Интернет-портале Правительства Московской области (www.guv.mosreg.ru) (далее - сайт Главного управления) и на информационном стенде.
9.Письменные обращения граждан направляются в Главное управление по почтовому адресу: 127994, ГСП-4, г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 10/13.
10.Государственная функция исполняется на безвозмездной основе.
Срок проведения проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
III.Административные процедуры при выполнении государственной функции
12.При исполнении Государственной функции осуществляются административные процедуры в виде плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок.
13.Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к настоящему административному регламенту.
14.Плановые проверки индивидуальных предпринимателей проводятся на основании разрабатываемого Главным управлением ветеринарии Московской области ежегодного плана проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утверждаемого Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
15.Плановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
а) государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
б) окончания проведения последней плановой проверки индивидуального предпринимателя;
в) начала осуществления индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
16.Предметом выездной плановой проверки является соблюдение специалистами в области ветеринарии, занимающимися предпринимательской деятельностью на территории Московской области, обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.
17.Главное управление уведомляет специалиста о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки с уведомлением о вручении.
18.Выездная плановая проверка проводится по месту осуществления специалистом предпринимательской деятельности.
19.Проверка проводится только уполномоченными должностными лицами Главного управления (далее - должностное лицо) на основании распоряжения Главного управления.
20.Проверка начинается с предъявления должностным лицом служебного удостоверения и заверенной печатью копии распоряжения о проведении плановой проверки, обязательного ознакомления специалиста, его уполномоченного представителя с полномочиями должностных лиц, проводящих проверку, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки.
21.При проведении проверки должностные лица обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области ветеринарии;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации, регламентирующее защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля;
в) проводить проверку на основании распоряжения Главного управления в соответствии с ее назначением;
г) посещать объекты (территории и помещения) специалистов в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения о проведении проверки;
д) не препятствовать специалисту, его уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
ж) предоставлять специалисту, его уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
з) знакомить специалиста, его уполномоченных представителей с результатами проверок;
е) учитывать при определении мер административного воздействия их соответствие тяжести правонарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
22.По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах с приложением к нему заключений о проведенных исследованиях, испытаниях, экспертизах, объяснений индивидуальных предпринимателей, предписаний об устранении выявленных нарушений и иных документов или их копий, связанных с результатами проверки. Типовая форма акта утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- делается запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, хранящемся у специалиста (при наличии журнала учета), в случае его отсутствия в акте делается соответствующая запись;
- по результатам мероприятий по надзору в случае выявления нарушений законодательства в области ветеринарии Российской Федерации, Московской области принимается решение:
- вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;
- составление протокола об административном правонарушении в области ветеринарии в случае выявления признаков административного правонарушения;
- временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в целях последующего направления материалов в суд для решения вопроса об административном приостановлении деятельности.
23.Внеплановые проверки.
23.1.Внеплановые проверки специалистов проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
23.2.Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения специалистом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области ветеринарии;
2) поступление в Главное управление обращений от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, сообщений от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным;
в) по распоряжению Главного управления, изданному в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов в области ветеринарии по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
23.3.Внеплановая выездная проверка специалистов проводится после согласования с органом прокуратуры. О ее проведении специалист уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения.
23.4.Копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
23.5.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер Главное управление вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления специалиста с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
23.6.Внеплановые проверки проводятся с соблюдением требований, установленных для проведения плановых проверок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Административным регламентом.
24.Документарные проверки.
25.Документарные проверки могут быть как плановые, так и внеплановые.
26.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах индивидуального предпринимателя, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности.
27.Организация документарной проверки проводится по месту нахождения Главного управления.
28.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Главного управления в первую очередь рассматриваются документы индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Главного управления, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы, касающиеся мероприятий регионального государственного ветеринарного надзора, проводившихся в отношении этого специалиста.
29.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Главного управления, вызывает обоснованные сомнения либо если эти сведения не позволяют оценить исполнение индивидуальным предпринимателем обязательных требований законодательства в области ветеринарии, Главное управление направляет в адрес специалиста мотивированный запрос с приложением заверенной копии распоряжения начальника Главного управления. Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Главного управления документах и (или) полученным в ходе исполнения государственной функции, информация об этом направляется специалисту с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
30.В течение 10 рабочих дней со дня получения запроса специалист обязан представить в Главное управление указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя.
31.Не допускается истребование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Главное управление, если это не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
32.При проведении документарной проверки Главное управление не вправе требовать у специалиста сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
33.Срок проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением Административного регламента исполнения государственной функции
34.Главное управление организует и осуществляет контроль за исполнением государственной функции.
Контроль за полнотой исполнения государственной функции включает в себя выявление и устранение нарушений при исполнении административных процедур, а также контроль за соблюдением сроков их исполнения.
35.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений должностными лицами Главного управления осуществляется начальником Главного управления и его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.
36.Контроль за полнотой исполнения государственной функции включает в себя проведение плановых, внеплановых проверок, выявление и устранение нарушенных прав, рассмотрение, принятие в пределах компетенции решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц.
37.Периодичность осуществления проверок полноты исполнения государственной функции устанавливается начальником Главного управления.
38.За нарушение порядка и сроков исполнения государственной функции должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия), осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
39.Действия (бездействие) должностных лиц Главного управления, исполняющих государственную функцию, и их решения, принятые при исполнении государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном порядке путем обращения в письменной форме или в форме электронного документа, а также в устной форме (при личном приеме).
40.Заявитель может обжаловать действия (бездействие) должностных лиц при исполнении государственной функции при обращении к начальнику Главного управления.
Обращение не подлежит рассмотрению в следующих случаях:
в обращении не указаны фамилия заявителя, направившего ее, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
текст письменного обращения не поддается прочтению.
Заявителю сообщается об оставлении обращения без рассмотрения, если:
ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. При этом заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
в обращении содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом если в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. При этом начальник Главного управления или иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же адрес или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Главное управление или соответствующему должностному лицу.
41.Основанием для отказа в рассмотрении обращения, направленного в форме электронного документа, является:
в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
поступление дубликата уже принятого обращения в форме электронного документа;
текст письменного обращения не поддается прочтению;
в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
42.Заявитель имеет право на получение исчерпывающей информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения обращения.
43.Обращения в устной форме рассматриваются на личном приеме в Главном управлении. При личном приеме заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема. При несогласии заявителя дается письменный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов.
44.Информация о месте, днях и часах приема граждан уполномоченными должностными лицами Главного управления устанавливается нормативным правовым актом Главного управления и размещается на информационном стенде и на официальном сайте Главного управления http://guv.mosreg.ru.
45.Заявитель в обращении в обязательном порядке указывает:
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации заявления;
наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица либо должность соответствующего должностного лица;
излагает суть обжалуемого действия (бездействия), то есть основания, по которым считает, что нарушены его права и законные интересы;
личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к обращению документы и материалы либо их копии.
46.Срок рассмотрения обращения, содержащего жалобу, не должен превышать 15 календарных дней с момента его регистрации, а в случае обжалования отказа Главного управления в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.
47.Начальник, заместители начальника Главного управления обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
48.По результатам рассмотрения обращения соответствующим должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
Приложения
2013-12-25 Приложение к Распоряжению от 25 декабря 2013 года № 37-1182-Р Блок-схема