Постановление от 14.04.2014 г № 212-ПА
Об уполномочивании органа контроля в сфере закупок и наделении полномочиями органа внутреннего муниципального финансового контроля городского округа Реутов
В соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 11 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановляю:
1.Наделить полномочиями органа внутреннего муниципального финансового контроля Финансовое управление администрации города Реутов.
2.Уполномочить Финансовое управление администрации города Реутов на осуществление контроля в сфере закупок.
3.Финансовому управлению администрации города Реутов внести соответствующие изменения в Положение о финансовом управлении администрации города Реутов.
4.Утвердить Порядок осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.
5.Утвердить Порядок осуществления Финансовым управлением администрации города Реутов контроля в сфере закупок.
6.Начальнику отдела по работе со СМИ и рекламе администрации города Реутов (Коваль А.Л.) опубликовать настоящее постановление в газете "Реут" и разместить на официальном сайте администрации города Реутов.
7.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
8.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Руководитель администрации
Н.Н. Ковалев
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
РЕУТОВ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ
ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет осуществление Финансовым управлением администрации города Реутов (далее по тексту - Финорган) полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее по тексту - деятельность по контролю) в целях обеспечения:
- контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.
1.2.Деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов, гласности и результативности.
1.3.Объектами контроля являются:
- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
- муниципальные учреждения.
1.4.Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
1.5.Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с Планом контрольных мероприятий, который утверждается руководителем администрации.
1.6.Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с решением руководителя администрации о проведении контрольного мероприятия, принятого на основании наличия информации о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.7.Решение о проведении контрольных мероприятий оформляется распоряжением руководителя администрации.
1.8.Финорган имеет право:
1.8.1.Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения контрольного мероприятия.
1.8.2.Требовать проведения инвентаризации активов и обязательств.
1.8.3.В пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, в том числе с информацией, хранящейся в электронной базе данных.
1.9.Финорган обязан:
1.9.1.Соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.
1.9.2.Проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом о проведении контрольного мероприятия.
1.9.3.Знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля с копией приказа о проведении контрольного мероприятия.
1.10.Запросы о представлении информации, документов, предусмотренные настоящим Порядком, акты, заключения вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
1.11.В случае если объект контроля не имеет возможности представить истребуемую информацию в установленный срок, по письменному заявлению срок представления продлевается на основании решения руководителя администрации.
1.12.При невозможности представить истребуемую информацию объект контроля обязан представить письменное объяснение с обоснованием причин невозможности ее представления.
1.13.Информация, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике или представляются их копии, заверенные надлежащим образом.
1.14.Все оформляемые в рамках контрольного мероприятия документы приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в установленном порядке.
2.Требования к планированию деятельности по контролю
2.1.Плановая деятельность по контролю осуществляется на основании Плана контрольных мероприятий. План контрольных мероприятий формируется на год и утверждается руководителем администрации.
2.2.План контрольных мероприятий на следующий год утверждается не позднее 20 декабря текущего года. Допускается внесение изменений в План контрольных мероприятий в течение года.
2.3.При планировании деятельности по контролю необходимо учитывать следующие критерии отбора объектов контроля:
2.3.1.Существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектом контроля, в отношении которого предполагается проведение контрольного мероприятия, объемы и направления бюджетных расходов.
2.3.2.Длительность периода, прошедшего с момента проведения Финорганом контрольного мероприятия, и его результаты (в случае, если указанный период превышает 3 года, данный критерий имеет наивысший приоритет).
2.3.4.Проверяемый период при проведении планового контрольного мероприятия определяется исходя из задач контрольного мероприятия.
2.3.5.В плане контрольных мероприятия указываются объект контроля, предмет контрольного мероприятия, проверяемый период, метод (проверка, ревизия), месяц начала контрольного мероприятия.
3.Требования к проведению контрольных мероприятий
3.1.Приказ о проведении контрольного мероприятия должен содержать:
- наименование объекта контроля;
- предмет и основание проведения контрольного мероприятия;
- метод проведения контрольного мероприятия (проверка, ревизия);
- вид контрольного мероприятия (плановое или внеплановое);
- проверяемый период;
- состав проверочной комиссии;
- срок проведения контрольного мероприятия;
- перечень основных вопросов контрольного мероприятия.
3.2.Контрольное мероприятие проводится по месту нахождения объекта контроля и состоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных по запросам.
3.3.Результаты проверки отражаются в акте, который оформляется после завершения проверки и подписывается руководителем администрации.
3.4.Копия акта проверки вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.
3.5.Объекты контроля вправе представить письменное возражение на акт, оформленный по результатам проверки, в течение пяти рабочих дней с момента получения акта. Письменное возражение объекта контроля по акту проверки приобщается к материалам проверки.
4.Реализация результатов проведения контрольных мероприятий
4.1.По результатам осуществления контрольного мероприятия руководителем администрации может быть принято решение о направлении объекту контроля:
- представления, содержащего обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;
- уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
4.2.Срок для исполнения объектом контроля представления устанавливается в зависимости от результата контрольного мероприятия и содержания требований, указанных в представлении.
4.3.Финорган осуществляет контроль за исполнением объектом контроля представлений.
4.4.Объект контроля, в отношении которого выдано представление, письменно сообщает о результатах исполнения представления.
5.Ведомственный контроль в сфере закупок
5.1.Главные распорядители бюджетных средств осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.
6.Мониторинг закупок
6.1.Заказчики, утвержденные постановлением администрации, осуществляют мониторинг закупок, в том числе в части обоснования начальных (максимальных) цен.
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
РЕУТОВ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет осуществление Финансовым управлением администрации города Реутов (далее по тексту - Финорган) контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - контроль в сфере закупок) как органа, наделенного полномочиями органа внутреннего муниципального финансового контроля.
1.2.Финорган осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа Реутов, предусмотренный требованиями Федерального закона о контрактной системе в отношении:
1.2.1.Соблюдения правил нормирования в сфере закупок.
1.2.2.Обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.
1.2.3.Применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
1.2.4.Соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.
1.2.5.Своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.
1.2.6.Соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
1.2.7.Рассматривает вопрос о согласовании решения заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с действующим законодательством о закупках.
1.3.Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении муниципальных казенных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд городского округа в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе (далее по тексту - объект контроля).
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, объектами контроля могут являться автономные учреждения.
1.4.Контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Решение о проведении проверки принимается руководителем Финоргана и оформляется приказом.
1.5.Плановые проверки осуществляются на основании Плана по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд городского округа Реутов, утвержденного постановлением руководителя администрации.
1.6.Внеплановые проверки осуществляются по следующим основаниям:
- получение обращения участника закупки на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
- поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
1.7.Сотрудники Финоргана в рамках установленной компетенции имеют право:
1.7.1.Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме, подписанного руководителем администрации, документы и информацию, объяснения в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, необходимые для проведения проверки.
1.8.Сотрудники Финоргана обязаны:
1.8.1.При проведении проверки соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Московской области, муниципальные правовые акты.
1.8.2.Проводить проверки на основании и в соответствии с приказом о проведении проверки.
1.8.3.Знакомить руководителя или уполномоченное лицо объекта контроля с копией распоряжения о проведении проверки, о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки, об изменении состава проверочной комиссии, а также с результатами проверки.
1.8.4.Уведомлять объект контроля о проведении плановой проверки не позднее чем за пять рабочих дней до начала проверки. Образец оформления уведомления о проведении плановой проверки приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку.
1.9.Во время проведения проверки руководитель объекта контроля, иные должностные лица или уполномоченные представители объекта контроля обязаны:
1.9.1.По письменному запросу представлять в установленные в запросе сроки документы и сведения, необходимые для проведения проверки.
1.9.2.Обеспечивать необходимые условия для работы проверочной комиссии.
1.10.В рамках одной проверки могут быть реализованы полномочия Финоргана по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
2.Требования к планированию контроля с сфере закупок
2.1.План проверок формируется на год и утверждается постановлением руководителя администрации.
2.2.План проверок утверждается на следующий год не позднее 20 декабря текущего года. Допускается внесение изменений в План проверок в течение года.
2.3.При формировании Плана проверок учитываются следующие критерии отбора объектов контроля:
2.3.1.Существенность и значимость направлений и объемов бюджетных расходов, осуществляемых объектом контроля, в отношении которого предполагается проведение проверки.
2.3.2.Период, прошедший с момента проведения проверки, и результаты проведения предыдущих проверок в отношении соответствующего объекта контроля.
2.3.3.Информация о наличии признаков нарушений, поступившая от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления городского округа о фактах нарушения Федерального закона о контрактной системе, а также по результатам анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.
2.3.4.Основные показатели эффективности состояния закупок объекта контроля, сформированные на основании сведений, содержащихся в единой информационной системе в сфере закупок, а также региональной информационной системе в сфере закупок.
2.3.5.Периодичность проведения плановых проверок по одному и тому же предмету проверки в отношении одного объекта контроля не может превышать одного раза в год.
2.3.6.В плане проверок указываются объекты контроля, предмет проверки, проверяемый период, месяц начала проверки.
3.Требования к проведению проверок
3.1.Проверки в сфере закупок осуществляются на основании приказа руководителя Финоргана, в котором указываются:
- наименование объекта контроля;
- предмет и основание проведения проверки;
- вид проверки (плановая или внеплановая);
- проверяемый период;
- состав проверочной комиссии;
- срок проведения проверки;
- перечень основных вопросов проверки.
3.2.Документы и информация, необходимые для проведения проверки, представляются в подлиннике или их копии, заверенные в установленном порядке.
3.3.Результаты проверки отражаются в акте, который оформляется после завершения проверки и подписывается руководителем администрации. К акту прилагаются документы, полученные в ходе проверки. Все документы, оформленные в рамках проверки, приобщаются к материалам проверки, учитываются и хранятся в установленном порядке.
3.4.Копия акта проверки вручается представителю объекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.
3.5.Объект контроля вправе представить письменное возражение на акт, оформленный по результатам проверки, в течение пяти рабочих дней со дня получения акта. Письменное возражение объекта контроля по акту проверки приобщаются к материалам проверки.
4.Реализация результатов проведения контрольных мероприятий
4.1.По результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки при наличии соответствующих оснований руководителем администрации принимается решение о выдаче объекту контроля предписания об устранении выявленных нарушений Федерального закона о контрактной системе. При этом в рамках осуществления контроля указанные предписания выдаются в том числе и до начала закупки.
4.2.Предписания вручаются представителю объекта контроля.
4.3.Срок для исполнения объектом контроля предписания устанавливается в зависимости от результатов проверки и содержания требований, указанных в предписании, но не может быть более тридцати календарных дней со дня получения предписания.
4.4.Предписания могут быть оспорены в судебном порядке.
4.5.Финорган осуществляет контроль за исполнением объектами контроля выданных предписаний. В случае неисполнения выданного предписания к не исполнившему такое предписание лицу принимаются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.6.Объект контроля, в отношении которого выдано предписание, письменно сообщает в Финорган о результатах его исполнения.
4.7.Информация о результатах проверок размещается в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приложения
2014-04-14 Приложение к Постановлению от 14 апреля 2014 года № 212-ПА