Постановление от 29.04.2014 г № 2638-П
Об утверждении муниципальной программы «Предпринимательство Дмитровского муниципального района Московской области»
Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ, постановлением Правительства Московской области от 28.08.2012 N 1053/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы", постановлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Дмитровского муниципального района Московской области" от 02.07.2013 N 4824-П, постановлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области "Об утверждении Перечня муниципальных программ Дмитровского муниципального района Московской области на 2014-2018 гг.", в целях развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Дмитровского муниципального района Московской области постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Предпринимательство Дмитровского муниципального района Московской области".
2.Опубликовать постановление в официальном печатном издании - газете "Дмитровский вестник" и разместить на официальном сайте администрации Дмитровского муниципального района Московской области.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Дмитровского муниципального района Трошенкову Б.Б.
Глава Дмитровского
муниципального района
В.В. Гаврилов
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ДМИТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ДМИТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт
муниципальной программы "Предпринимательство Дмитровского
муниципального района Московской области"
| Наименование муниципальной программы | Предпринимательство Дмитровского муниципального района Московской области (далее - Программа) | |||||
| Цели муниципальной программы | Повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства Дмитровского муниципального района. Повышение качества жизни граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах Дмитровского муниципального района | |||||
| Задачи муниципальной программы | Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Обеспечение потребительскими товарами отдаленных сельских населенных пунктов Дмитровского муниципального района | |||||
| Координатор муниципальной программы | Первый заместитель главы администрации Дмитровского муниципального района Московской области Трошенкова Е.Б. | |||||
| Муниципальный заказчик муниципальной программы | Администрация Дмитровского муниципального района Московской области | |||||
| Сроки реализации муниципальной программы | 2014-2018 гг. | |||||
| Перечень подпрограмм | - | |||||
| Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам | Расходы (тыс. рублей) | |||||
| Всего | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | |
| Итого | 24859 | 5062 | 4700 | 4700 | 5125 | 5272 |
| Средства бюджета Дмитровского муниципального района Московской области | 24497 | 4700 | 4700 | 4700 | 5125 | 5272 |
| Другие источники: | 362 | 362 | - | - | - | - |
| Средства областного бюджета | 362 | 362 | - | - | - | - |
| Планируемые результаты реализации муниципальной программы: | ||||||
| Количество рабочих мест, созданных субъектами МСП - получателями финансовой поддержки, ед. | 650 | 120 | 125 | 130 | 135 | 140 |
| Средний годовой прирост среднемесячной заработной платы на действующих более 1 года малых и средних предприятиях, получивших финансовую поддержку, руб. | 2500 | 2500 | 2500 | 2500 | 2500 | |
| Количество отдаленных сельских населенных пунктов, обслуживаемых организациями потребкооперации, ед. | 100 | 97 | 97 | 97 | 97 | |
1.Характеристика проблем в сфере малого и среднего предпринимательства в Дмитровском муниципальном районе и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы
Малые и средние предприятия играют важную роль в экономике Дмитровского муниципального района.
На 1 января 2013 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) составило 8069 единиц, из них 4753 индивидуальных предпринимателя. По данному показателю зафиксирован рост по отношению к значению предыдущего года в размере 108,9% (в отношении численности индивидуальных предпринимателей рост составил 150,4% к значению предыдущего года). Отношение численности субъектов МСП к количеству граждан, проживающих на территории Дмитровского муниципального района, свидетельствует о достаточном количественном развитии сферы малого и среднего предпринимательства в Дмитровском муниципальном районе.
КОЛИЧЕСТВО ДЕЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ МСП
НА 10000 НАСЕЛЕНИЯ
Рисунок не приводится.
Средняя численность работников субъектов МСП в Дмитровском муниципальном районе на 1 января 2013 года составила 26018 человек. По сравнению с предыдущим годом значение этого показателя выросло на 4,2%.
Удельный вес работающих в малом и среднем предпринимательстве от занятого в экономике Дмитровского муниципального района населения на 1 января 2013 года составил 50,48%. Годом ранее значение данного показателя составляло 46,16%. Таким образом, наблюдается рост в 4,32 процентных пункта.
Среднемесячная заработная плата в сфере малого и среднего предпринимательства составила по итогам 2012 года 20100 руб. (по итогам 2011 года - 19700 руб.).
Объем налоговых поступлений от субъектов МСП в бюджет Дмитровского муниципального района по итогам 2012 года составил 703,5 млн. руб. (в 2011 году - 673 млн. руб.). Рост по сравнению с предыдущим годом составил 104,5%.
Доля уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах муниципального бюджета по итогам 2012 года составила 33,5%, по итогам 2011 года - 45%. Падение значения данного показателя вызвано изменением нормативов налоговых отчислений в бюджет муниципального района.
В последние годы наблюдается устойчивая динамика роста сектора малого и среднего предпринимательства в структуре экономики Дмитровского муниципального района. Немаловажную роль в этом сыграл тот факт, что на территории Дмитровского муниципального района был создан комплекс организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства:
- Дмитровская межрайонная торгово-промышленная палата;
- бизнес-инкубатор "START-UP" ДМТПП;
- АНО "ОЦ "Школа бизнеса ДМТПП";
- центр коллективного доступа субъектов МСП к высокотехнологичному оборудованию.
В Дмитровском муниципальном районе действует координационный орган в области развития малого и среднего предпринимательства - Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Дмитровской межрайонной торгово-промышленной палате. Ежегодно он проводит около 10 заседаний, на которых обсуждаются вопросы взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти.
Ежегодно в рамках программ поддержки субъектов МСП в Дмитровском муниципальном районе выделялись средства для финансовой поддержки субъектов МСП (в виде субсидий). В 2012 году в рамках муниципальной программы из бюджетов всех уровней было выделено 38184824 рубля. Из них 12560394 рубля - на поддержку субъектов МСП, действующих менее 1 года с момента государственной регистрации (51 малое предприятие); 25624430 рублей - на поддержку субъектов МСП, осуществляющих инновационную деятельность (12 малых и средних предприятий). По результатам субсидирования на предприятиях - получателях поддержки создавались рабочие места, повышался уровень среднемесячной заработной платы.
Сеть розничной торговли неравномерно распределена по территории Дмитровского района и сохраняется значительная дифференциация по уровню развития торговли и обеспечению торговыми площадями сельского и городского населения. Более 100 сельских населенных пунктов Дмитровского района с подъездными грунтовыми дорогами и с численностью проживающих менее 100 человек не имеют стационарной торговой сети. Доставка товаров в данные населенные пункты производится автолавками.
Организация торговли в сельской местности является непривлекательной для бизнеса сферой деятельности. Создание объектов торговой инфраструктуры в отделенных, малонаселенных сельских районах связано с серьезными рисками инвестирования и отсутствием гарантий получения прибыли. Это обусловлено целым рядом факторов: низкий уровень покупательной способности сельского населения, сезонность спроса, недостаток трудовых ресурсов, плохие дороги, большие расходы на горюче-смазочные материалы при доставке товаров. Обеспечение жителей таких территорий потребительскими товарами в необходимом ассортименте - одна из основных задач региональной политики в сфере торговли.
В соответствии с Законом Московской области N 49/2008-ОЗ "О дополнительных мерах по созданию условий для обеспечения продовольственными и промышленными товарами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах в Московской области" для снабжения товарами граждан, проживающих в малонаселенных, удаленных от автомобильных дорог федерального значения сельских населенных пунктах Дмитровского района, организована их регулярная доставка в течение года по графикам, согласованным уполномоченным органом местного самоуправления. Транспортные расходы организации, осуществляющей указанную доставку товаров, частично компенсируются за счет субсидий местным бюджетом муниципальных районов из бюджета Московской области. В 2012 году субсидии на транспортные расходы составили 334 тыс. руб.
Несмотря на устойчивую динамику роста сектора малого и среднего предпринимательства в структуре экономики Дмитровского муниципального района, наблюдаемую в последние годы, достаточно сильны сдерживающие факторы для дальнейшего развития этой сферы:
1.Высокая налоговая нагрузка на субъекты предпринимательства.
2.Высокие проценты по банковским кредитам.
3.Высокая арендная плата за используемые помещения.
4.Высокие тарифы на энергоносители.
5.Не восстановившийся со времени финансово-экономического кризиса 2008 года объем потребительского спроса.
6.Низкая производительность труда.
В этих условиях субъектам МСП сложно сохранять показатели роста, продемонстрированные в предыдущие годы. Инерционный сценарий развития данной сферы предполагает замедление темпов экономического роста вследствие неблагоприятных макроэкономических условий.
Реализация настоящей Программы нацелена на качественные изменения в сфере малого и среднего предпринимательства.
В целях снижения издержек, высвобождения финансовых ресурсов для инвестиционных проектов настоящей Программой предусмотрены меры финансовой поддержки субъектов МСП:
- субсидии выделяются для поддержки производственных и иных предприятий, показывающих положительную динамику основных экономических показателей, реализующих проекты по модернизации, обновлению основных средств, занимающихся инновационной деятельностью;
- субсидии выделяются для поддержки начинающих предпринимателей с целью снижения их издержек при вхождении на рынок.
Реализация вышеперечисленных мероприятий позволит поддержать наиболее эффективные малые и средние предприятия, которые станут основой роста предпринимательского сектора. Структура экономики Дмитровского муниципального района будет изменяться в сторону увеличения доли производственных, высокотехнологичных предприятий, что приведет к увеличению уровня среднемесячной заработной платы работников.
В Дмитровском муниципальном районе устанавливаются следующие отраслевые приоритеты в отношении развития субъектов малого и среднего предпринимательства:
- производственная деятельность;
- инновационная деятельность;
- энергосберегающая сфера;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- ремесленничество;
- бытовые услуги населению;
- въездной туризм, развитие туристской инфраструктуры, гостиничный бизнес;
- переработка вторичного сырья, рациональное природопользование, экология;
- сельское хозяйство;
- здравоохранение и предоставление социальных услуг;
- молодежное предпринимательство;
- образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми.
Данные приоритеты используются при принятии решения конкурсными комиссиями относительно целесообразности поддержки того или иного субъекта МСП.
2.Цели и задачи Программы
Цели муниципальной программы:
- повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства Дмитровского муниципального района.
- повышение качества жизни граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах Дмитровского муниципального района.
Задачи муниципальной программы:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение доступности консультационной, информационной, выставочной инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение продовольственными товарами отдаленных сельских населенных пунктов Дмитровского муниципального района.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Муниципальная программа включает следующие мероприятия:
- предоставление субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства для снижения их издержек на этапе вхождения в рынок;
- предоставление субсидий действующим субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим проекты развития (приобретающим в лизинг оборудования, проводящим модернизацию производства, осуществляющим инновации);
- частичная компенсация транспортных расходов субъектов малого и среднего предпринимательства по доставке товаров для населения в сельские населенные пункты (с целью создания условий для бесперебойного и качественного насыщения покупательского спроса граждан, проживающих в сельских населенных пунктах);
- в целях имущественной поддержки субъектов МСП могут устанавливаться муниципальные преференции на основании правовых актов органов местного самоуправления. Муниципальные преференции могут быть установлены в виде понижающего коэффициента Кп к величине рыночной ставки арендной платы за пользование муниципальным имуществом. Величина коэффициента, перечень видов деятельности, цели использования муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.
4.Условия предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства
Субсидии не предоставляются организациям, оказывающим риэлторские, консультационные, консалтинговые услуги, осуществляющим сдачу внаем нежилых и жилых помещений (кроме гостиниц) и осуществляющим инвестиционную деятельность.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в установленном законодательством порядке и включает:
По пп. 1.1 Перечня мероприятий Программы:
субсидия предоставляется в размере 75% документально подтвержденных затрат, подлежащих компенсации. Общая сумма субсидий на компенсацию общих затрат действующей инновационной компании не должна превышать 5,0 (пяти) млн. рублей.
По пп. 1.2 Перечня мероприятий Программы:
субсидия предоставляется в размере не более 300 (трехсот) тыс. руб. на 1 субъект малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является производство; в размере не более 200 (двухсот) тыс. руб. на 1 субъект малого предпринимательства, основным видом деятельности которого не является производство. Гранты предоставляются при условии софинансирования начинающим субъектом малого предпринимательства расходов на реализацию проекта в размере не менее 15% от размера получаемого гранта.
По пп. 1.3 Перечня мероприятий Программы:
субсидия предоставляется в размере не более 50% документально подтвержденных затрат субъектов малого и среднего предпринимательства с численностью работников равной 30 и более человек, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), но не более 5,0 (пяти) млн. рублей.
По пп. 1.4 Перечня мероприятий Программы:
субсидия предоставляется на субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 3,0 (трех) млн. рублей на одного получателя поддержки. Размер субсидии на компенсацию первого взноса (аванса) составляет не более 30 процентов от стоимости предмета лизинга.
По пп. 2.1 Перечня мероприятий Программы:
финансирование на конкурсной основе.
Порядок предоставления за счет средств бюджета Дмитровского муниципального района субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, устанавливается администрацией Дмитровского муниципального района.
Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с бюджетом Дмитровского муниципального района на очередной финансовый год.
5.Порядок взаимодействия ответственного за выполнение мероприятия Программы с муниципальным заказчиком муниципальной программы
Муниципальный заказчик муниципальной программы:
1) определяет ответственных за выполнение мероприятий муниципальной программы;
2) доводит объемы финансирования ответственным за реализацию мероприятий муниципальной программы;
3) обеспечивает взаимодействие между ответственными за выполнение отдельных мероприятий муниципальной программы и координацию их действий по реализации муниципальной программы;
4) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием муниципальной программы.
Ответственный за выполнение мероприятия муниципальной программы:
1) формирует прогноз расходов на реализацию мероприятия муниципальной программы и направляет их муниципальному заказчику муниципальной программы;
2) определяет исполнителей мероприятия Программы, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона;
3) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием муниципальной программы в части соответствующего мероприятия;
4) готовит и представляет муниципальному заказчику отчет о реализации мероприятия муниципальной программы.
6.Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий муниципальной программы
Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется администрацией Дмитровского муниципального района Московской области.
С целью контроля за реализацией муниципальной программы исполнитель муниципальной программы раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, направляет в отдел развития экономики администрации Дмитровского муниципального района Московской области оперативный отчет, который содержит:
- перечень выполненных мероприятий муниципальной программы с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения мероприятий;
- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Оперативный отчет о реализации мероприятий муниципальной программы представляется по форме согласно приложениям N 7.1 и 8 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ Дмитровского муниципального района Московской области.
Отчет направляется в электронном виде на электронный официальный адрес отдела развития экономики администрации Дмитровского муниципального района Московской области.
Исполнитель Программы ежегодно готовит годовой отчет о реализации муниципальной программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет его в отдел развития экономики администрации Дмитровского муниципального района Московской области для оценки эффективности реализации муниципальной программы по формам N 7.1 и 8.
После окончания срока реализации муниципальной программы исполнитель представляет в администрацию Дмитровского муниципального района Московской области на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации муниципальной программы, итоговый отчет о ее реализации по формам N 8 и 9.1.
Приложения
2014-04-29 Приложение к Постановлению от 29 апреля 2014 года № 2638-П Результат