Постановление от 27.05.2014 г № 1275
Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции осуществления муниципального контроля за деятельностью розничных рынков на территории Рузского муниципального района Московской области
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом Рузского муниципального района постановляю:
1.Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции осуществления муниципального контроля за деятельностью розничных рынков на территории Рузского муниципального района (прилагается).
2.Определить отдел развития предпринимательства и АПК Управления экономического развития и АПК администрации Рузского муниципального района органом муниципального контроля за деятельностью розничных рынков на территории Рузского муниципального района.
3.Главному эксперту администрации Рузского муниципального района Соловьевой Т.В. разместить необходимую информацию на официальном сайте в сети Интернет и газете "Красное знамя".
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации Рузского муниципального района Д.И. Лактионова.
И.о. руководителя администрации
М.В. Тарханов
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ
НА ТЕРРИТОРИИ РУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции осуществления муниципального контроля за деятельностью розничных рынков на территории Рузского муниципального района (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения муниципальной функции по осуществлению администрацией Рузского муниципального района Московской области (далее - администрация) проверок розничных рынков, принятию по результатам проверок мер, предусмотренных законодательством, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении муниципального контроля.
1.2.Непосредственное исполнение муниципальной функции осуществления контроля за деятельностью розничных рынков осуществляется уполномоченными должностными лицами отдела развития предпринимательства и АПК Управления экономического развития и АПК администрации Рузского муниципального района (далее - Отдел).
Исполнение муниципальной функции осуществляется во взаимодействии с уполномоченными исполнительными органами государственной власти, органами внутренних дел и иными органами, осуществляющими государственный контроль в области контроля за деятельностью розничных рынков, иными органами местного самоуправления.
1.3.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Законом Московской области от 16.03.2007 N 41/2007-ОЗ "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области";
Законом Московской области от 16.05.2013 N 39/2013-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области";
постановлением Правительства Московской области от 23.07.2013 N 540/29 "Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории Московской области";
постановлением Правительства Московской области о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 27.12.2012 N 1590/47 "Об утверждении Порядка формирования плана организации розничных рынков на территории Московской области";
постановлением Правительства Московской области от 30.05.2007 N 403/18 "О мерах по реализации Закона Московской области "Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области";
Уставом Рузского муниципального района.
1.4.При исполнении муниципальной функции на территории Рузского муниципального района специалисты осуществляют контроль за соблюдением требований, установленных нормативно-правовыми актами в пределах их компетенции.
1.5.Конечным результатом исполнения муниципальной функции является соблюдение законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, устранению выявленных нарушений законодательства.
1.6.Последовательность административных процедур закреплена в блок-схеме, являющейся приложением к административному регламенту (приложение 1).
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Информация об осуществлении муниципальной функции предоставляется:
2.1.1.Путем размещения на официальном сайте администрации района в сети Интернет и средствах массовой информации.
2.1.2.Путем размещения в помещении, занимаемом Отделом.
2.1.3.По письменным запросам граждан и организаций.
В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию.
Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование органа местного самоуправления, в который направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.
Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в Отдел.
Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней.
Информация об осуществлении муниципальной функции по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос.
При запросе информации об осуществлении муниципальной функции, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, Отдел в ответе на запрос может ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.
В случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен.
2.1.4.Информация об осуществлении муниципальной функции может предоставляться в устной форме во время приема, а также по телефонам должностных лиц, уполномоченных на ее предоставление.
2.1.5.В порядке, предусмотренном подпунктами 1.1, 1.2 раздела II административного регламента, размещается следующая информация:
2.1.5.1.Информация о месте нахождения и графике работы Отдела, сведения о должностных лицах Отдела, ответственных за исполнение административного действия (приложение 2).
2.1.5.2.Справочные телефоны Отдела, исполняющего муниципальную функцию (приложение 2).
2.1.5.3.Адрес официального сайта в сети Интернет, содержащего официальную информацию об исполнении муниципальной функции (приложение 2).
2.1.5.4.Текст административного регламента.
2.1.5.5.Перечень нормативных правовых актов, содержащих нормы, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции.
2.1.5.6.Ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденный и согласованный руководителем администрации Рузского муниципального района в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и другими нормативными документами, предусмотренными действующим законодательством.
2.1.6.Основными требованиями к информированию заявителей являются:
- достоверность предоставляемой информации;
- четкость в изложении информации;
- полнота информирования;
- наглядность форм предоставляемой информации (при письменном информировании);
- удобство и доступность получения информации;
- оперативность предоставления информации.
2.2.Сроки исполнения муниципальной функции.
2.2.1.Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей во исполнение требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проводятся не чаще чем один раз в три года в соответствии с планом ежегодных проверок, утвержденным администрацией Рузского муниципального района.
2.2.2.Срок проведения каждой из проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля за деятельностью розничных рынков не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
2.3.Муниципальная функция исполняется за счет средств местного бюджета.
Взимание платы с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан за проведение мероприятий по контролю не допускается.
3.Административные процедуры
3.1.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- разработка, согласование и утверждение ежегодного плана проведения проверок;
- проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела при осуществлении контроля за деятельностью розничных рынков;
- ознакомление руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проведенной в отношении них проверки;
- принятие в пределах своей компетенции по результатам проверок мер, предусмотренных действующим законодательством (в том числе направление материалов проверок в уполномоченные органы государственной власти для дальнейшего рассмотрения и принятия решения).
3.2.Разработка, согласование и утверждение ежегодного плана проведения проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела в сфере контроля за деятельностью розничных рынков (далее - ежегодный план проверок), осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ). Ежегодный план проверок утверждается распоряжением администрации Рузского муниципального района.
3.3.При осуществлении муниципальной функции проводятся плановые и внеплановые проверки.
3.3.1.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Отделом ежегодных планов.
Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Проверка проводится на основании распоряжения администрации Рузского муниципального района (приложение 3).
3.3.2.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Типовая форма заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки установлена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 (приложение 4).
Внеплановые проверки проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
3.3.3.При исполнении муниципальной функции специалистами могут осуществляться документарные и (или) выездные проверки.
3.3.4.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются специалистом не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения администрации Рузского муниципального района о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.3.5.Проверки, как правило, проводятся в присутствии руководителя или иного представителя юридического лица при необходимости с привлечением заинтересованных организаций и учреждений.
3.3.6.По результатам проверки специалист, проводящий проверку, составляется акт по установленной форме (далее - акт проверки).
Типовая форма акта проверки установлена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 (приложение 5).
В случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, к акту может быть приложена информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения нормативных правовых актов.
К акту проверки также могут прилагаться объяснения руководителя юридического лица и иных заинтересованных лиц, данные в ходе проведения проверки.
3.4.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка либо его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия указанного лица либо его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Отделе.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.5.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, специалист, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
- выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В случае если действующим законодательством возможность привлечения к ответственности не отнесена к полномочиям специалиста, он направляет материалы проверки в уполномоченный орган государственной власти (орган местного самоуправления).
3.6.Отдел ведет учет проведенных проверок.
4.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1.Отдел, специалисты в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.2.Администрация Рузского муниципального района осуществляет контроль за исполнением специалистами служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении специалистов.
4.3.Проверка полноты и качества исполнения муниципальной функции должностными лицами Отдела проводится не реже одного раза в год.
Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции устанавливается распоряжением администрации Рузского муниципального района.
4.4.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации специалистов, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Отдел обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
4.5.Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и принимаемых ими решений при исполнении муниципальной функции
5.1.Действия (бездействие) должностных лиц Отдела, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица или индивидуальных предпринимателей при исполнении муниципальной функции, могут быть обжалованы в административном (досудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.1.Предметом досудебного обжалования может быть:
- нарушение специалистом требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
- нарушение специалистом требований, регулирующих осуществление муниципальной функции, предусмотренных действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, в том числе административным регламентом.
5.2.2.Лица, указанные в пункте 1 настоящего раздела, либо их представители, а также иные заинтересованные лица имеют право обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения специалистов, осуществленные и принятые ими в ходе исполнения муниципальной функции, лично или направить письменное обращение, жалобу.
Указанные лица также могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц, нарушении положений административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов, содержащихся в административном регламенте, на Интернет-сайте и по электронной почте (приложение 2).
5.2.3.Письменные обращения принимаются и рассматриваются должностными лицами администрации Рузского муниципального района.
Письменное обращение должно содержать следующие сведения:
- фамилию, имя, отчество гражданина (и его представителя, если жалоба направляется представителем) либо полное наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество руководителя либо иного уполномоченного представителя юридического лица;
- почтовый адрес для направления ответа;
- наименование органа, должности, фамилию, имя, отчество должностного лица, действие (бездействие) которого обжалуется;
- суть обжалуемого решения, действия (бездействия).
Если жалоба подана представителем, к жалобе прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя.
К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающие приведенные в жалобе доводы.
5.2.4.Все письменные обращения регистрируются в администрации Рузского муниципального района в однодневный срок со дня их поступления.
5.2.5.Действия (бездействие) могут быть обжалованы:
- руководителю администрации Рузского муниципального района;
- заместителю руководителя администрации Рузского муниципального района, курирующему указанное направление деятельности;
- в органы прокуратуры;
- в органы судебной власти.
5.2.6.По результатам рассмотрения обращения (жалобы) руководством администрации Рузского муниципального района принимается решение об удовлетворении требований, изложенных в жалобе полностью или в части либо отказе в удовлетворении. Во всех случаях лицам, обратившимся с жалобой, даются подробные разъяснения в соответствии с действующим законодательством.
5.2.7.Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется гражданину либо руководителю юридического лица, обратившемуся с жалобой, не позднее тридцати дней со дня регистрации обращения, жалобы в администрации Рузского муниципального района.
5.3.Обжалование действий (бездействия) администрации Рузского муниципального района, решений в суд осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Приложения
2014-05-27 Приложение к Постановлению от 27 мая 2014 года № 1275 Блок-схема