Решение Московского УФАС России от 21.08.2014 г № 1-10-748/77-14
О нарушении антимонопольного законодательства
000 «Новый век»
ул. Рябиновая, д. 61А, стр. 1, комната 7, г.Москва, 121471
ОАО «Московская объединенная электросетевая компания»
2-ой Павелецкий проезд, д. 3, стр. 2, г.Москва, 115114
РЕШЕНИЕ по делу № 1-10-748/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства
r. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «07» августа 2014 года В полном объеме решение изготовлено «21» августа 2014 года
Председателя комиссии
(...) - исполняющего обязанности заместителя
руководителя;
(...) - начальника
соблюдением
законодательства
субъектами;
(...) - старшего-специалиста 1 разряда отдела контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства хозяйствующими
субъектами,
Членов комиссии:
в присутствии представителей:
— (...) (по доверенности от (...) № (...)); — (...) (по доверенности от (...) № (...)); — (...) (по доверенности от (...) № (.")),
000 «Новый век»
ОАО «МОЭСК»
1-10-748!77-14 по признакам нарушения
рассмотрев дело №
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства в составе:
ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» (далее ОАО «МОЭСК») (ИНН 5036065113; адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступило заявление 000 «Новый век» по вопросу нарушения ОАО «МОЭСК» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12,2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения) при исполнении договора на технологическое присоединение энерго принимающих устройств 000 «Новый век», расположенных по адресу: r. Москва, ул. Новоорловская, вл. 5 (вх. от 13.02.2014 № 4459).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-10-748/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО «МОЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием акционеров ОАО «МОЭСК» (протокол от 21.06.2007 № 4).
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО «МОЭСК» оказывает услуги по передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к электрическим сетям.
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 ¹135-ФЗ «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекга гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009
№ 6057/09 по делу No А49-3724/2008-120а121-АК, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» на территории города Москвы (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью).
Как следует из положения части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
000 «Новый век» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного единственным участником (решение от 04.10.2010 ¹ ИО). Внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС России №46 по г. Москве 20.12.2006, за основным государственным регистрационным номером 1067761343650, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН!КПП 7732512472/772901001.
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на объекте по адресу: г. Москва, ул. Новоорловская, влад. 5, объект торгово-бытового назначения, 000 «Новый век» подало в ОАО «МОЭСК» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств,
зарегистрированную за No И-11-00-921729/102. По результатам рассмотрения указанной заявки между 000 «Новый век» и ОАО «МОЭСК» 17.08.2011 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ИА-11-302-26666(912729) (далее — Договор), предметом которого является осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств 000 «Новый век», расположенных на объекте по адресу: r. Москва, ул. Новоорловская, влад. 5, объект торгово-бытового назначения (далее - Объект) и выданы технические условия № И-11-00-912729/102, являющиеся неотъемлемым приложением к Договору.
Положения указанных технических условий противоречили Правилам технологического присоединения, а именно возлагали на Заявителя обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за границами его участка.
Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств согласно пункту 10 Договора, составил 2 632 508,26 (два миллиона шестьсот тридцать две тысячи пятьсот восемь рублей 26 копеек), в том числе НДС (18 '~о) 401 569,06 (четыреста одна тысяча пятьсот шестьдесят девять тысяч 06 копеек).
26.07.2012 между ОАО «МОЭСК» и 000 «Новый век» подписано дополнительное соглашение № 1 к Договору от 17.08,2011 № ИА-11-302- 26666(912729), согласно которому, размер платы за технологическое присоединение приведен в соответствие с Постановлением РЭК Москвы от 28.12,2010 № 270 и составил 1 316 254, 13 (один миллион триста шестнадцать тысяч двести пятьдесят четыре рубля 13 копеек), в том числе НДС (18 ',o) 200 784,53 (двести тысяч семьсот восемьдесят четыре рубля 53 копейки).
000 «Новый век» внесена плата за технологическое присоединение, согласно графику платежей, что подтверждается платежным поручением от 04.03.2013 № 35.
Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка,на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Согласно договору аренды земельного участка для целей капитального строительства от 18.01.2011 No И-07-000065, земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Новоорловская, вл. 5, сдан в аренду 000 «Новый век».
25.02.2013 Заявитель обратился в ОАО «МОЭСК» в целях приведения технических условий № И-11-00-912729/102 в соответствие с положениями пункта 6 и пункта 8 условий Договора (вх. ОАО «МОЭСК» от 26.02.2013 № И-13-00- 906982/125), согласно которым, сетевая организация исполняет возложенные на нее мероприятия по технологическому присоединению (включая урегулирование
отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Заявителя, а Заявитель исполняет возложенные на него мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Заявителя.
Письмом от 18.03.2013 № 32-03/13 (вх. ОАО «МОЭСК» от 18.03.2013 № И- 13-00-910058/100) 000 «Новый век» обратилось в сетевую компанию с просьбой ускорить выдачу новых технических условий, соответствующих условиям Договора.
03.07.2013 между ОАО «МОЭСК» и 000 «Новый век» подписано дополнительное соглашение № 2 к Договору от 17.08.2011 № ИА-11-302- 26666(912729), согласно которому, технические условия ¹ И-11-00-912729/102 аннулируются, а технические условия № И-13-00-906982/125/МС принимаются к исполнению и являются неотъемлемым приложением к Договору.
В рамках исполнения мероприятий по технологическому присоединению техническими условиями № И-13-00-906982/125 MC на заявителя возложена обязанность по строительству ВРЩ 0,4 кВ для присоединения ЭПУ; равномерному распределению нагрузки по вводам и фазам.
Пунктом 5 Договора от 17.08.2011 № ИА-11-302-2666(912729), а также пунктом 16 Правил технологического присоединения установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, составляющий шесть месяцев со дня заключения договора.
Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения, по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения и акт согласования технологической и (или) аварийной брони.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя должны быть выполнены в течение шести месяцев с даты заключения договора, а именно осуществлено фактическое присоединение Объекта, включен коммутационный аппарат (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»), составлены акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения.
По смыслу положения Правил технологического присоединения, направление новых технических условий, в рамках исполнения договора об осуществлении технологического присоединения, не продлевает срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, по
заключенному договору.
000 «Новый век» неоднократно направляло в адрес ОАО «МОЭСК» письма с требованием осуществления мероприятий по технологическому присоединению Объекта, возложенных на сетевую организацию техническими условиями № И-13- 00-906982/125/МС (письма от 13.08.2013 № 13-08/13-01 (вх. ОАО «МОЭСК» от 21.08.2013 № И-13-00-935064/100), от 04.12.2013 № 4Л 2-ВС (вх. ОАО «МОЭСК от 04.12.2013 № И-13-00-951710/100), от 04.02.2013 No 04-02/14-01 (вх. ОАО МОЭСК» от 05.04.2014 № И-14-00-903830/901)).
На основании изложенного, Комиссией Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-10-748/77-14 установлено, что ОАО «МОЭСК» не исполнило обязательства по технологическому присоединению в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.08.2011 № ИА-11-302-2666(912729).
В соответствии с письменными пояснениями ОАО «МОЭСК» от 28.02.2014 № МКС/01/2736 (вх. от 28.02.2014 № 6113) мероприятия указанные в технических условиях от 19.04.2013 № И-13-00-9069821125, которые необходимо выполнить сетевой организации для осуществления технологического присоединения заявителя, а именно прокладку двух КЛ кабелем до 1 кВ от РТП 18152 до ВРЩ 0,4 кВ (Заявителя), включены в инвестиционную программу ОАО «МОЭСК». Договор подряда между ОАО «МОЭСК» и подрядной организацией на выполнение указанных мероприятий заключен по истечении шестимесячного срока, установленного Договором, а именно 02.04.2014 (вх. от 05.08.2014 № 28516).
Согласно письменным пояснениям ОАО «МОЭСК», представленным на заседание Комиссии 03.07.2014, исполнение возложенных на сетевую организацию обязательств по мероприятиям, указанным в технических условиях ¹ И-13-00- 906982/125/МС не представляется возможным. В адрес Заявителя 01.07.2014 направлено дополнительное соглашение и новые технические условия. Согласно указанному дополнительному соглашению, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Объекта предлагается продлить до 30.06.2017,
Однако, согласно пункту 16 Правил технологического присоединения возможность продления срока исполнения условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых не превышает 150 кВт, отсутствует.
ОАО «МОЭСК» приступило к осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями от 19.04.2013 по истечению шестимесячного срока, предусмотренного как Правилами технологического присоединения, так и договором от 17.08.2011 No ИА-11-302- 2666(912729).
Возложение на Заявителя в технических условиях № И-11-00-912729/102 обязанностей, противоречащих требованиям Правил технологического присоединения, неисполнение ОАО «МОЭСК» надлежащим образом обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта 000 «Новый век» привело к нарушению сроков технологического присоединения,
установленных Правилами технологического присоединения и договором от 17.08.2011 № ИА-11-302-2666(912729), и тем самым повлекло ущемление интересов 000 «Новый setot.
Из пункта 6 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.08.2011 № ИА-11-302-2666(912729) следует, что сетевая организация обязуется:
1) в течении 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;
2) не позднее 20 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), указанного в пункте первом, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 договора от 17.08.2011 No ИА-11-302-2666(912729), осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.
Акт осмотра (обследования) электроустановки Ns МКС/111.20/АВТУ/196 составлен 05.06.2014. Акт о выполнении заявителем технических условий мощностью до 67 кВт был составлен 05.06.2014 за No MKC/111.20/АВТУ/196.
Таким образом, срок, предусмотренный пунктом 6 Договора сетевой организацией не соблюден.
Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя, в нарушение сроков, установленных Правилами технологического присоединения, не исполнены.
Согласно документам, представленным сторонами по делу, несмотря на истечение сроков, предусмотренных договором от 17.08.2011 № ИА-11-302- 2666(9!2729) и положениями Правил технологического присоединения, ОАО «МОЭСК» не выполнило комплекс работ необходимых для технологического присоединения объекта 000 «Новый век» и технологическое присоединение объекта 000 «Новый век» к электрическим сетям не осуществлено. Документов, подтверждающих выполнение со стороны сетевой организации обязательств по технологическому присоединению в адрес Московского УФАС России не представлено (вх. от 05.08.2014 № 28516, от 01.07.2014 № 22897).
Неисполнение ОАО «МОЭСК» надлежащим образом обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта 000 «Новый век», установленных Правилами технологического присоединения и договором 17.08.2011 № ИА-11-302-2666(912729), повлекло ущемление интересов 000 «Новый век».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение
конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, Комиссией Московского УФАС России сделан вывод о нарушении ОАО «МОЭСК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в злоупотреблении доминирующим положением путем неисполнения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающнх устройств 000 «Новый век» к электрическим сетям ОАО «МОЭСК».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях OAO «МОЭСК» (ИНН 5036065113; фактический адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр, 2) факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 ¹ 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям на территории г.Москвы (в границах присоединенной электрической сети) путем нарушения установленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств 000 «Новый век», расположенных на объекте по адресу: г. Москва, ул. Новоорловская, вл. 5, результатом которого явилось ущемление интересов 000 «Новый век».
2.Выдать ОАО «МОЭСК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 1-10-748/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд
Вримечлним Зв невыполнение в рсквновленныи срок ввконноов реыенвк антимонопольного органа статьей 19,5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность