Решение Московского УФАС России от 27.08.2014 г № 1-00-1201/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «Перспектива» на действия заказчика - ОАО «Авиационное оборудование»
Номер дела: 1-00-1201/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации: 09.10.2014
1.000 «Перспектива»
194356, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 133, корп, 1, лит. Е
2.ОАО «Авиационное оборудование» 105318, Москва, ул, Ибрагимова, д, 29
3.3АО «Внебиржевые рынки»
119049, Москва, 4-ый Добрынинский пер., д. 8
РЕШЕНИЕ
по делу ¹ 1-00-1201/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
27.08. 2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 «Перспектива» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО «Авиационное оборудование» (далее - Заказчик) при проведении котировочной сессии в электронной Форме на право заключения договора на оказание услуг связи по выделенным каналам передачи данных (реестровый N> 31401425603) (далее — Закупка)> в соответствии со статьей 18.1 федерального закона от 26.07.2006 N. 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в следующем:
1.В неправомерном установлении требований о наличии лицензии, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, с конкретными номерами и сроком действия в приложениях 4, 5 к Закупочной документации, влекущих к ограничению потенциальных участников;
2.В отсутствии информационной открытости проводимой Закупки;
3, В установлении неисполнимых сроков для проведения пуско-наладочных работ,
В соответствии с частью 1 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с федеральным законом от 18.07.2011 йа 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов> оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в
том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
04.10.2013 на официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее— Положение о закупках).
13.08.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение и Закупочная документация о проведении Закупки.
Согласно извещению о проведении Закупки от 13.08.2014 дата окончания подачи заявок — 18.08.2014, дата рассмотрения заявок — 19.08.2014, дата подведения итогов — 19.08.2014.
1, В соответствии с доводами Заявителя Заказчиком установлено требований о наличии лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, с конкретными номерами и сроком действия в приложениях 4, 5 к проекту контракта Закупочной документации, влекущих к ограничению круга потенциальных участников.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился и представил следующее возражение.
В соответствии с пунктом 10,6 Закупочной документации установлено общее требование о наличии у исполнителя всех необходимыми для оказания услуг лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Одновременно, Заказчик пояснил, что конкретные номера, указанные в приложениях 4, 5 к проекту контракта Закупочной документации, оказались в проекте договора в результате технической ошибки.
Изучив представленные документы, Комиссия установила, что согнало пункту 2.1 приложения 4 к проекту контракта Закупочной документации услуга предоставляется исполнителем в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Ъ 101275 сроком действия с 27.08.2011 до 2 7. 08. 2 016.
В соответствии с пунктом 1 приложения 4 к проекту контракта Закупочной документации услуга предоставляется исполнителем в соответствии с лицензиями, выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Ъ 94088 сроком действия с 25.01.2011 до 25.01.2016, Ъ 94085 сроком действия с 17,09,2010 до 17.09.2015, Ъ 94086 сроком действия с 07.10.2010 до 07.10.2015, и N.o 114561 сроком действия с 30.12.2013 до 30.12.2018,
Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами, в том числе равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Таким образом, в действиях Заказчика, выразившихся в установлении требований о наличии конкретных лицензии, установлено нарушение части 2 статьи 3 Закона о закупках, Довод Заявителя в указанной части обоснован.
2.Согласно доводам Заявителя Заказчиком нарушен принцип информационной открытости закупки, ссылаясь на предмет договора и его содержание,
Указанный довод Комиссией признан необоснованным, так как в жалобе Заявителем не приведено достаточных обоснований.
3.В соответствии с доводами Заявителя Заказчиком установлены неисполнимые сроки для проведения пуско-наладочных работ.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился и представил следующее возражение.
Закупка ОАО «Авиационное оборудование» на право заключить договор на оказание услуг связи по выделенным каналам передачи данных проводилась в электронной форме и дополнительно инициатором данной закупки после публикации извещения в Единой информационной системе были разосланы приглашения четырем потенциальным участникам. Несколько компаний заинтересовались данной закупкой: ОАО «Ростелеком», 3АО «МТС», ОАО «Вымпелком», ЗАО «Компания ТрансТелеКом». Наибольшую заинтересованность в закупке проявило 3АО «Компания ТрансТелеКом». Представители компании приезжали на объект неоднократно, ими были произведены необходимые измерения трассы. По итогам закупки 19.08.2014 был заключен договор с 3АО «Компания ТрансТелеКом». Работы по подключению для последующей передачи данных по двум каналам связи были выполнены 20,08,2014, о чем составлены акты приемки услуг по подключению,
Таким образом, указанный довод Комиссией признан необоснованным, так как в жалобе Заявителем не приведено достаточных обоснований,
Одновременно, на заседании Комиссии Заказчик представил заключенный договор от 19.08.2014 Ъ MS006601 с 3АО «Компания ТранТелеКом».
Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки (реестровый N» 31401425603) обоснованной в части неправомерного установления требований о наличии конкретных лицензий, в остальной части необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 3 Закона о закупках.
3, Заказчику обязательного для исполнения предписания не выдавать, в связи с заключенным договором.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.