Решение Московского УФАС России от 28.08.2014 г № 1-00-1188/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «Росгосстрах» на действия заказчика - ГУП «Мосэкострой»
Номер дела: 1-00-1188/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации. "01.10.2014
1.000 «Росгосстрах»
140002, Московская обл., г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3
2.ГУП «Мосэкострой»
107113, г, Москва, ул. Шумкина, д. 16, стр. 8
РЕШЕНИЕ
по делу Ъ 1-00-1188/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
28.08.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров ~алее— Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 «Росгосстрах» (далее - Заявитель) на действия
заказчика ГУП Мосэкострой» 4алее — Заказчик) при проведении
ниже 2 000 000 000,00
4,4
Наличие объема страховых
премий не менее 45 000 000 000,00
4,15
4,15
4,15
4,15
4,15
4,15
Наличие опыта работы на рынке строительно- монтажных работ не менее 15 лет
2,33
2,33
2,33
2,33
2,33
2,33
Наличие
выйгранных премий по СМР не менее 1 500 000 000,00
5,63
5,63
5,63
5,63
5,63
5,63
Емкость
обликатор ного договора
страхования не менее 2 000 000 000,00
54.91
54.91 54.91
54.91
54.91
54.91
Суммарное
количество
баллов
Порядковый номер
Заявка ¹02. Наименование участника размещения заказа: ОАО «СОГАЗ»
Квалификация участника
24,98
24,98
24,98
24,98
24,98
24,98
Наличие
уставного
капитала не ниже 2 000 000 000,00
6,25
6,25
6,25
6,25
6,25
6,25
Наличие объема страховых
премий не менее 45 000 000 000,00
3,89
3,89
3,89
3,89
3,89
3,89
Наличие опыта работы на рынке строительно- монтажных работ не менее 15 лет
3,58
3,58
3,58
3,58
3 58 3 58
Наличие
выйгранных премий по CMP не менее 1 500 000 000,00
5,01
5,01
5,01
5,01
5,01
5,01
6,25
6,25
6,25
6,25
6,25
6,25
Емкость
обликатор ного договора
страхования не менее 2 000 000 000,00
Суммарное количество баллов
57,47
57,47
57,47
57,47
57,47
57,47
Порядковый номер
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно определен победитель Закупки. Довод Заявителя в указанной части признан необоснованным.
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.
2, Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.08.2014 Ъ ИК/24822.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия,
открытого конкурса в электронной форме на право оказания услуг добровольного страхования рисков, связанных с выполнением строительно- монтажных работ по объекту: span> от Садового кольца до границы с Московской областью — 2 этап» по адресу: районы Текстильщики, Кузьминки, Выхино-Жулебино, ЮВАО города Москвы» (реестровый Ъ 31401343577) (далее — Конкурс), в соответствии со статьей 18,1федерального закона от 26,07.2006 Ъ 13Б О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в следующем:
1.Конкурсная документация не содержит надлежащего порядка оценки и сопоставления заявок по критериям 4(валификация», Цена контракта»,
2.Заказчиком неправомерно определен победитель Конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18.07.2011 % 22%3 ~0 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов,
В соответствии счастью 1статьи 23акона о закупках,при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
24.0б,2014 на о фициального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Фалее— Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).
15.07.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение и
Конкурсная документация о проведении Конкурса,
Согласно извещению о проведении Конкурса от 15,07,2014 дата окончания подачи заявок — 04.08,2014дата рассмотрения заявок 04.08.2014, дата подведения итогов — 04.08.2014.
Согласно протоколу от 13.08.2014 No 31401343684-02 ОАО СОГАЗ» признано победителем Конкурса.
1.В соответствии с доводами Заявителя Конкурсная документация не содержит надлежащего порядка оценки и сопоставления заявок по критериям «Квалификация», «Цена контракта».
Заказчик с доводами Заявителя не согласился и представил следующее
возражение,
В соответствии с приложением 4 к Закупочной документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки и и сопоставления заявок на участие в Закупке,
Оценка полученных заявок участников закупки будет осуществляться с использованием трех критериев с(умма значимостей критериев оценки предложений составляет 1000/@тоговый рейтинг заявки будет рассчитываться путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, умноженных на их значимость.
Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам
оценки по критериям.
Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после
запятой по математическим правилам округления.
Значимость критериев определяется в процентах, При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100.
Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждому предложению.
Предложению заявке), набравшему наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.
Следующие критерии оценки предложений (заявок) и их значимость:
1) Цена договора - значимость критерия: 50»Ь,
2) Качество выполняемых работ - значимость критерия: 25ОЬ,
3) Квалификация участника - значимость критерия: 25oÜ.
Совокупная значимость по критериям равна 100 ОЬ.
Порядок расчета значений по критериям.
1) Порядок расчета значения по критерию -Цена договора» рассматриваются ценовые предложения участников по общему объему товаров, выполнения работ, оказания услуг, применительно к произведенным предварительным расчетам начальной (максимальной) цены договора,
Рейтинг, присуждаемый предложению ааявке) участника по критерию
«Цена договора» определяется по формуле:
где:
— рейтинг, присуждаемый ~-й заявке по указанному критерию;
— начальная (максимальная) цена контракта, установленная в конкурсной
документации;
— предложение i-ro участника конкурса по цене контракта.
Для расчета итогового рейтинга по предложению Заявке), рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию span> соответствующий указанный коэффициент значимости критерия.
При оценке заявок по критерию Цена договора» лучшим условием исполнения Договора по указанному критерию признается предложение (заявка) участника с наименьшей ценой договора.
2) Порядок расчета значения по критерию — Кspan> работ» -При оценке по данному критерию оценивается содержание работ (оказание услуг) фценивается предложение по выполнению требований Приложения к документации о проведении запроса предложений «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ»). В случае, если предложения участника соответствуют минимальным требованиям Приложения 2к документации о проведении запроса предложений ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ», заявке по показателю присваивается 10 баллов. В случае, если предложение участника превышает минимальные организационно-технологические требования Технического задания, заявке участника присваивается от Одо 100баллов в зависимости от степени выгодности предложений участника. Комиссия определяет степень детализации и содержательной проработанности предложения путем сравнения и сопоставления предложений участников запроса предложений). Участник по своему усмотрению предлагает методику и методологию оказания услуг. Заказчик на основании представленных предложений оценивает заявку.
Порядок оценки заявок по критерию:
Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию span> работ», определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов закупочной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый 1-й заявке по критерию качество выполняемых работ», определяется по формуле:
где:
— рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
— значение в баллах рреднее арифметическое оценок в баллах всех членов закупочной комиссии), присуждаемое комиссией )й заявке на участие в запросе предложений по Кму показателю, где k -количество установленных показателей.
Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами закупочной комиссии по критерию (показателю).
Для получения итогового рейтинга по заявке по критерию «качество выполняемых работ», умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
3) Порядок расчета значения по критерию — span> При оценке по данному критерию оценивается исходя из сравнения
предложений по квалификации участника, предлагаемых к оказанию
участниками Открытого конкурса в заявках на участие в открытом конкурсе, с учетом требований Технического задания и соответствие требованиям, установленным в разделе 3, Информационной карты документации Открытого конкурса) и фактических предложений участников. При оценке по данному критерию принимаются во внимание нижеуказанные показатели:
Сумма максимальных значений всех показателей критерия — 100 баллов. Показатель: Предложение по соответствию квалификационным требованиям для выполнения работ Фказания услуг) по предмету Открытого конкурса (Баллы по показателю присваиваются от 0 до 50 баллов. Заявке, содержащей лучшее предложение по показателю, присваивается 50баллов, Остальным заявкам баллы присваиваются по мере уменьшения степени выгодности предложений).
Не подтвержденные документально сведения оценивается не будут.
Максимальное значение показателя составляет 50 баллов.
Показатель: Опыт выполнения работ (оказания услуг) по предмету Открытого конкурса. Заявке, содержащей лучшее предложение по показателю, присваивается 50баллов. Остальным заявкам баллы присваиваются по мере уменьшения степени выгодности предложений).
Максимальное значение показателя составляет 50 баллов.
Предложения участников, в которых отсутствуют должным образом
оформленные документы, подтверждающие указанную в заявке и приложениях к заявке информацию, оцениваться не будут.
Порядок оценки заявок по критерию:
Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию квалификация участника», определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов закупочной комиссии, присуждаемых атой заявке по указанному критерию, В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый й заявке по критерию квалификация участника», определяется по формуле:
где:
— рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
— значение в баллах среднее арифметическое оценок в баллах всех членов закупочной комиссии), присуждаемое комиссией )й заявке на участие в открытом конкурсе по )сму показателю, где k количество установленных показателей.
Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами закупочной комиссии по критерию (показателю),
Для получения итогового рейтинга по заявке по критерию «квалификация участника», умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Закупочная документация содержит надлежащий порядок оценки и сопоставления заявок по критериям «Квалификация», «Цена контракта». Довод Заявителя
в указанной части признан необоснованным.
2.В соответствии с доводами Заявителя Заказчиком неправомерно определен победитель Закупки.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился и представил возразил
следующее,
Согласно протоколу от 04,08.2014 № 31401343577-02 рассмотрения и оценки заявок победителем признано ОАО ЯОГАЗ», второе место
присвоено 000 «Росгосстрах».
Заказчик представил сводную таблицу, согласно которой члены Единой комиссии Заказчика, оценив и сопоставив заявки по критериям, указанным в Закупочной документации, присвоили следующие баллы участникам Закупки:
000
Заявка Я~ОНаименование участника размещения заказа:
«Росгосстрах»