Решение Московского УФАС России от 03.09.2014 г № 1-00-1249/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
000 «Навигатор-Т» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ГУП «Мосгоргеотрест» (далее — Заказчик)
Номер дела: 1-00-1249/77-14
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 01.10.2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «Навигатор-Т» 119313, Москва, ул. Гарибальди, д. 11, оф. б
2.ГУП «Мосгоргеотрест»
125040, Москва, Ленинградский пр-т, д. 11
3.000 «ПЕРВЫЙ ТЕНДЕР» 127015, Москва, ул, Бутырская, д. 17а
РЕШЕНИЕ
по делу%1-00-1249/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
03 сентября 2014 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) рассмотрев жалобу 000 «Навигатор-Т» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ГУП «Мосгоргеотрест» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку фильтрующих универсальных самоспасателей «Феникс» для ГУП «Мосгоргеотрест» (реестровый Ъ 31401406383) (далее — Конкурс),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 2б.07.200б Ъ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в создании ограничивающих конкуренцию условий.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения на жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по
правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года Ъ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011No 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент обьявления Закупки (далее — Положение о закупке), размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) 30,09.2013.
Извещение и закупочная документация размещены на Официальном сайте 06.08.2014. Дата окончания подачи заявок — 28.08.2014. Дата подведения итогов — 29.08.2014.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 28.08.2014 % 3140140б383-1, участие в Закупке приняли следующие организации: ООО «Торговый дом «Бриз», ООО «НАВИГАТОР-Т».
Согласно доводам Заявителя, Заказчиком установлены требования к продукции, которые влекут за собой необоснованное ограничение конкуренции и неэффективное расходование денежных средств, а именно
требование к наименованию закупаемого изделия и его техническим условиям. В соответствии с часть 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также- закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; В соответствии с пунктом частью 1 статьи 14 Положения, Заказчиком установлены Общеобязательные требования к участникам закупок, в том числе, соответствие участников осуществления закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупок.
Согласно части б статьи 14 Положения, Заказчик вправе устанавливать в документации процедуры закупок иные требования к участникам закупок, а также товарам, услугам (в том числе наличие лицензий, допусков, аккредитации, сертификатов).
В соответствии с Технической частью Конкурсной документации установлено Техническое задание на закупку фильтрующих универсальных самоспасателей «Феникс».
Согласно пояснениям Заказчика последний руководствовался при осуществлении оспариваемого Конкурса часть 1 статьи 1 Закона о закупках в части удовлетворения потребностей Заказчика в товаре с необходимыми показателями качества и надежности.
Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том„ что Заказчик при формировании процедуры Закупки исходит из своих собственных потребностей, кроме того, законодательством о закупках не установлено требование для предоставления эквивалента к поставке товара. Вместе с тем, Закон о закупках не устанавливает ограничений по выбору товарного знака закупаемой продукции, в том числе, не устанавливаются ограничения к соответствию закупаемого товара конкретным техническим условиям.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика.
На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1, Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 01.09,2014 No ИК/25984.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.