Постановление от 04.09.2014 г № 710/35
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение открытого акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания", решение Градостроительного совета Московской области от 28.01.2014 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Московского учебно-опытного лесничества Московской области, представленную филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Московского учебно-опытного лесничества Московской области.
2.Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Московского учебно-опытного лесничества, Учебно-опытного участкового лесничества, квартала 74 (часть) общей площадью 2,0338 га.
3.Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Московского учебно-опытного лесничества, Учебно-опытного участкового лесничества, квартала 65 (часть) площадью 2,9 га.
4.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.
Губернатор Московской области
А.Ю. Воробьев
ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ
В ЛЕСАХ МОСКОВСКОГО УЧЕБНО-ОПЫТНОГО ЛЕСНИЧЕСТВА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Основания для разработки проектной документации
Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" от 31.05.2014 N 97-РМ и Государственного контракта от 16.05.2014 N 1219-ОБ.
Необходимость разработки проектной документации по изменению границ лесопарковой зоны в Московской области обусловлена реализацией распоряжения Министерства энергетики Московской области от 30.04.2013 N 07-Р "О схеме и программе перспективного развития электроэнергетики Московской области на период 2014-2018 гг.". В рамках выполнения программы перспективного развития электроэнергетики Московской области предусмотрено строительство электроподстанции (ПС) "Тютчево" с установкой 2 трансформаторов 220/110/10 кВ мощностью 250 МВА каждый.
Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области под строительство электроподстанции "Тютчево" с заходами предложен земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос. Правдинский, в районе примыкания автодороги от д. Ельдигино к Степаньковскому шоссе (протокол заседания земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района Московской области N 31 от 18.05.2012). Часть земельного участка находится на землях лесного фонда.
В связи с этим ОАО "МОЭСК" ходатайствует о переводе лесных участков из состава земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли энергетики), необходимых для строительства электроподстанции "Тютчево".
В целях перевода в земли энергетики испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества в квартале N 74 Учебно-опытного участкового лесничества общей площадью 2,0338 га, отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Перевод указанных лесных участков из земель лесного фонда в земли энергетики приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.
В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковой зоны Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этой зоны лесных участков включением в границы лесопарковой зоны других лесных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.
Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.
Характеристика лесных участков, исключаемых из границ
лесопарковой зоны
Проектом строительства ПС "Тютчево" предусматривается ее расположение на земельном участке, входящем в состав земель лесного фонда квартала N 74 (выделы 6, 8, 10, 13) Учебно-опытного участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества.
По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Московского учебно-опытного лесничества леса квартала N 74 Учебно-опытного участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Земельный участок, проектируемый под строительство электроподстанции, состоит из двух отдельных лесных участков.
Испрашиваемые лесные участки поставлены на кадастровый учет (кадастровые паспорта прилагаются - не приводятся) и имеют кадастровые номера 50:13:0050202:939 (участок площадью 0,3645 га) и 50:13:0050202:938 (участок площадью 1,6693 га).
Лесные участки расположены на территории Пушкинского муниципального района, лесистость которого составляет 42,2%, в границах городского поселения Правдинский.
Количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков, определенные по материалам лесоустройства, приводятся в таблице 1.
Таблица 1
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСПРАШИВАЕМЫХ
ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ
| Наименование участкового лесничества | N квартала | N выдела | Площадь участка, га | Состав насаждений | Возраст | Бонитет | Полнота | Общий запас древесины, куб. м |
| Учебно-опытное | 74 | 6 | 0,24 | Усадьба ведомств. неисп. | - | - | - | - |
| 8 | 0,3645 | Прочие земли (несанкц. свалка) | - | - | - | - | ||
| 10 | 1,2293 | Лесные культуры 3С3Е3Б1Лп | 45 | 1 | 0,8 | 270 | ||
| 13 | 0,20 | Лесные культуры 10Б + Л, Лп | 45 | 1 | 0,8 | 36 | ||
| Итого | 2,0338 | 306 |
Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).
Перевод испрашиваемых лесных участков в земли энергетики приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны.
Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон и (или) зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.
С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковой и зеленой зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.
Характеристика лесных участков, проектируемых для включения
в границы лесопарковой зоны
Согласно документам лесного планирования и лесохозяйственному регламенту в лесах Московского учебно-опытного лесничества основными категориями защитных лесов являются:
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, из них:
леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 11%;
защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1%;
зеленые зоны - 29%;
лесопарковые зоны - 59%.
Преобладающей по площади категорией защитных лесов в указанных лесничествах являются зеленые зоны и лесопарковые зоны.
Защитные полосы вдоль дорог имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение по территории лесничества, выполняют определенные функции по защите транспортных магистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанные с эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается. Выбор компенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всех требований к лесам лесопарковых зон не представляется возможным.
Единственная категория защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны лесной участок, - это "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".
С учетом требований по непосредственному примыканию выбираемых компенсирующих лесных участков к существующим границам лесопарковой зоны, отсутствия в них участков, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а также объектов капитального строительства и нелесной инфраструктуры с целью выбора компенсирующего лесного участка были рассмотрены лесные участки Московского учебно-опытного лесничества, отнесенные к указанной категории.
В результате сравнительного анализа различных вариантов компенсационных лесных участков с учетом их местоположения, площади и других требований к выбору участков для компенсации уменьшения площади лесопарковой зоны в качестве оптимального выбран лесной участок в Учебно-опытном участковом лесничестве, в квартале N 65, выделе N 5 площадью 2,9 га, расположенный на территории Пушкинского муниципального района, в границах сельского поселения Ельдигинское.
По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Московского учебно-опытного лесничества указанный лесной квартал отнесен к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".
Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале N 65 Учебно-опытного участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкает к лесному кварталу N 66 того же Учебно-опытного участкового лесничества, входящему в состав лесопарковой зоны. Кроме этого квартал N 65 находится непосредственно вблизи населенного пункта Степаньково и используется населением для отдыха.
Лесистость Пушкинского муниципального района, в котором расположены проектируемые лесные участки, составляет 42,2%.
Проектируемый лесной участок не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.
Площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемым переводом земель лесного фонда в земли энергетики.
Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты, и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.
Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.
Характеристики лесных участков, включаемых в состав лесопарковой зоны, по материалам лесоустройства приведены в таблице 2.
Таблица 2
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНЫХ
УЧАСТКОВ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ
| Наименование участкового лесничества | Номер квартала | Номер выдела | Площадь, га | Состав насаждений | Возраст, лет | Класс бонитета | ТЛУ | Полнота | Общий запас древесины, дес. куб. м |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Учебно-опытное | 65 | 5 | 2,9 | Несомкн. лесные культуры 10Е | 6 | 2 | С3 | 55 | - |
| Итого | 2,9 |
Территориальное размещение проектируемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.
Лесной участок в составе Учебно-опытного участкового лесничества, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), по своему местоположению, ландшафтным, рекреационным и лесотаксационным характеристикам насаждений соответствует функциональному назначению лесопарковых зон. Кроме того, в результате установления в нем более строгого правового режима он будет продолжать выполнять также водоохранные и санитарно-гигиенические функции. Изменения границ лесопарковой зоны, связанные с переводом лесных участков из одной категории защитных лесов в другую, не повлекут за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне.
Проектирование защитных лесов на лесных участках Московского
учебно-опытного лесничества Московской области
В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесных участках Московского учебно-опытного лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.
Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, в отношении лесных участков, расположенных на территории Учебно-опытного участкового лесничества, площадью 2,0338 га с кадастровыми номерами 50:13:0050202:939 и 50:13:0050202:938.
Проектирование осуществлено на основании анализа состояния и использования лесов Московского учебно-опытного лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.
Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковой зоне.
Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.
По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).
Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы, в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра, канала Москва - Волга устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.
В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящее время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесного фонда в земли энергетики, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.
Так, лесной квартал N 74 Учебно-опытного участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества, в котором находятся проектируемые лесные участки, расположен на расстоянии 10 км от реки Клязьма, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.
Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки в квартале N 74 Учебно-опытного участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества Московской области общей площадью 2,0338 га, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
Отнесение лесных участков Учебно-опытного участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества Московской области общей площадью 2,0338 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли энергетики, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.
Разработчик проектной Центральный филиал государственной
документации инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг"
(филиал ФГУП "Рослесинфорг"
"Центрлеспроект")
Юридический адрес 109316, г. Москва,
Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1
Почтовый адрес 141280, Московская область,
г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10
Телефон/факс 8 (495) 993-57-65/993-57-80
E-mail planclp@mail.ru
Реквизиты р/с 40502810700020000065
БИК 044525600
Корреспондентский счет
30101810300000000600
Банк ОАО "МИнБ" г. МоскваГлавный инженер филиала ФГУП
"Рослесинфорг" "Центрлеспроект"
А.Ю. Соколов