Постановление от 04.09.2014 г № 711/35
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Главного управления дорожного хозяйства Московской области, решение Градостроительного совета Московской области от 18.02.2014 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области, представленную филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области.
2.Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Виноградовского лесничества Малаховского участкового лесничества кварталов 59 (часть) и 60 (часть) общей площадью 0,7657 га.
3.Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Ступинского лесничества Сосновского участкового лесничества квартала 30 (часть) площадью 1,1 га.
4.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.
Губернатор Московской области
А.Ю. Воробьев
ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ
В ЛЕСАХ ВИНОГРАДОВСКОГО И СТУПИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Основания для разработки проектной документации
Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" от 31.03.2014 N 93-РМ и Государственного контракта от 07.05.2014 N 1217-ОБ.
Проектируемое изменение границ лесопарковой зоны в Московской области связано с реконструкцией путепровода через железную дорогу у н.п. Родники на автомобильной дороге Москва - Егорьевск - Тума - Касимов (МЕТК) (Раменский район, участок 2) в Люберецком муниципальном районе Московской области. Исходно-разрешительная документация готовится "Управлением автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор" в рамках реализации Государственной программы Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 656/35.
В связи с этим "Мосавтодор" ходатайствует о переводе лесных участков из состава земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли транспорта).
В целях перевода в земли транспорта испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда Виноградовского лесничества в кварталах N 59, 60 Малаховского участкового лесничества общей площадью 0,7657 га, отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Перевод указанных лесных участков из земель лесного фонда в земли транспорта приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.
В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковой зоны Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этой зоны лесных участков включением в границы лесопарковых зон других лесных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.
Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.
Характеристика лесных участков, исключаемых из границ
лесопарковой зоны
Проектом реконструкции путепровода предусматривается прохождение трассы автодороги по лесным кварталам N 59, 60 Малаховского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области. Подготовлены материалы по выбору участка земель лесного фонда общей площадью 0,7657 га. Акт выбора участка земель лесного фонда N 5 от 09.04.2013 утвержден приказом Комитета лесного хозяйства по Московской области от 11.04.2013 N 30-485-П на лесной участок площадью 0,6698 га, акт выбора участка земель лесного фонда N 6 от 09.04.2013 утвержден приказом Комитета лесного хозяйства по Московской области от 11.04.2013 N 30-486-П на лесной участок площадью 0,0959 га.
По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Виноградовского лесничества леса кварталов N 59, 60 Малаховского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Лесные участки расположены на территории Люберецкого муниципального района, лесистость которого составляет 33,5%, в границах городского поселения Красково и городского поселения Малаховка. Согласно представленным координатам проекта путепровода трасса состоит из двух отдельных участков и проходит по выделу N 22 в квартале N 59 и выделу N 18 в квартале N 60, которые имеют характеристику, приведенную в таблице 1.
Таблица 1
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ
| Наименование участкового лесничества | N квартала | N выдела | Площадь участка, га | Состав насаждений | Возраст | Бонитет | Полнота | Общий запас древесины, кбм |
| Малаховское | 59 | 22 | 0,6698 | лесные культуры 9С1Б | 42 | 1 | 0,8 | 147 |
| 60 | 18 | 0,0959 | 5С3Б(55)3С | 90 | 2 | 0,6 | 21 | |
| Итого | 0,7657 | 168 |
Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).
Перевод испрашиваемых лесных участков в земли поселений может привести к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон.
Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.
С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.
Характеристика лесных участков, проектируемых для включения
в границы лесопарковой зоны
В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Виноградовского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов,
из них:
защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1210 га (1,7%);
лесопарковые зоны - 46724 га (64,7%);
зеленые зоны - 24254 га (33,6%).
Леса Виноградовского лесничества большей частью отнесены к зеленым зонам и лесопарковым зонам. Выбор компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны участка в лесах, расположенных в защитных полосах вдоль дорог, не представляется возможным из-за расположения в защитных полосах различных объектов инфраструктуры.
С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны, были рассмотрены варианты на территории соседнего с Виноградовским Ступинского лесничества.
В результате, для перевода в лесопарковую зону проектируется лесной участок, расположенный в лесах, отнесенных к категории защитных лесов - "ценные леса (нерестоохранные полосы лесов)". В Московской области леса данной категории располагаются только на территории Волоколамского и Ступинского лесничеств, а их общая площадь незначительна и составляет всего 646 га. Уменьшение площади нерестоохранных полос лесов в связи с изменением границ лесопарковой зоны не приведет к изменениям в состоянии лесов, связанным с их возможным использованием, а также к снижению или потере лесами выполняемых ими функций, поскольку правовой режим лесов в лесопарковой зоне гораздо строже чем в нерестоохранных полосах лесов.
Перевод лесов категории нерестоохранные полосы лесов в другие категории также соответствует рекомендациям Основных направлений развития лесного хозяйства Московской области, разработанных в период подготовки к лесоустройству лесов области 1999-2000 гг., о сокращении категорий защитности лесов, имеющих незначительные площади.
В качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 1,1 га, расположенный в квартале N 30 (выдел 25) Сосновского участкового лесничества Ступинского лесничества, расположенный на территории Озерского муниципального района, в границах сельского поселения Клишинское.
По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Ступинского лесничества лесной квартал N 30 Сосновского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов "ценные леса (нерестоохранные полосы лесов)".
Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале N 30 Сосновского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, примыкает к выделу N 20 этого же квартала, который уже переведен в лесопарковую зону, находится в непосредственной близости к лесным кварталам N 32 и N 35 Сосновского участкового лесничества Ступинского лесничества, входящим в состав лесопарковой зоны и имеющим колочный характер расположения на местности. Кроме этого, леса квартала N 30 находятся в окружении населенных пунктов Свиридоново, Каблучки, Климово и активно используются населением для отдыха.
Лесистость Озерского муниципального района, в котором расположены проектируемые лесные участки, составляет 37,6%.
Проектируемый лесной участок в квартале 30 не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.
В проектируемый лесной участок включен полностью выдел N 25 в квартале N 30 площадью 1,1 га.
Таким образом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемым переводом земель лесного фонда в земли транспорта.
Лесной участок, проектируемый для перевода в лесопарковую зону, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.
Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.
Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.
Характеристика лесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, по данным таксации приведена в таблице 2.
Таблица 2
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНЫХ
УЧАСТКОВ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ
| Наименование участкового лесничества | Номер квартала | Номер выдела | Площадь, га | Состав насаждений | Возраст, лет | Класс бонитета | ТЛУ | Полнота | Общий запас древесины, дес. куб. м |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Сосновское | 30 | 25 | 1,1 | 8Дн1Б1Ос | 75 | 2 | С2 | 0,5 | 190 |
| Итого: | 1,1 | 190 |
Территориальное размещение проектируемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.
Лесной участок в составе Ступинского лесничества, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), по своему местоположению, ландшафтным, рекреационным и лесотаксационным характеристикам насаждений в большей степени отвечает функциональному назначению лесопарковых зон, чем лесные участки, испрашиваемые для перевода в земли транспорта в Малаховском участковом лесничестве Виноградовского лесничества. Кроме того, в результате установления в нем более строгого правового режима он будет продолжать выполнять и функции нерестоохранных полос лесов. Изменения границ лесопарковой зоны, связанные с переводом лесных участков из одной категории защитных лесов в другую, не повлекут за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам в рассматриваемых лесничествах.
Проектирование ценных лесов на лесных участках
Виноградовского лесничества Московской области
В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование ценных лесов на лесных участках Малаховского участкового лесничества Виноградовского лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.
Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.
Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков общей площадью 0,7657 га на основании анализа состояния и использования лесов Виноградовского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.
Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.
Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.
По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).
Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.
В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесного фонда в земли поселений, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.
Лесные кварталы N 59 и N 60 Малаховского участкового лесничества Виноградовского лесничества, в которых находятся проектируемые лесные участки, расположены на расстоянии 8 км от реки Москва, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.
Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки в кварталах N 59 и N 60 Малаховского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области общей площадью 0,7657 га, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
Отнесение лесных участков Малаховского участкового лесничества Виноградовского лесничества общей площадью 0,7657 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли транспорта, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.
Разработчик проектной Центральный филиал государственной
документации инвентаризации лесов ФГУП
"Рослесинфорг" (филиал ФГУП
"Рослесинфорг" "Центрлеспроект")
Юридический адрес 109316, г. Москва,
Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1
Почтовый адрес 141280, Московская область,
г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10
Телефон/факс 8 (495) 993-57-65/993-57-80
E-mail planclp@mail.ru
Реквизиты р/с 40502810700020000065
БИК 044525600
Корреспондентский счет
30101810300000000600
Банк ОАО "МИнБ" г. МоскваГлавный инженер филиала ФГУП
"Рослесинфорг" "Центрлеспроект"
А.Ю. Соколов