Решение Московского УФАС России от 08.09.2014 г № 1-00-1265/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

Решение по жалобе 000 Агентство «Полилог» на действия заказчика- ОАО «Газпром»
Номер дела: 1-00-1265/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации: 09.10.2014
1.000 Агентство «П олилог»
123610, Москва, Краснопресненская наб., д. 12, подъезд 3, офис 1108
119049, Москва, ул, Шаболовка, д. 14
2.ОАО «Газпром»
117997, Москва, ул. Наметкина, д. 16, ГСП-7
РЕШЕНИЕ
по делу ¹ 1-00-1265/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
08.09.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее вЂ” Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 Агентство «Полилог» на действия заказчика - ОАО «Газпром» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право оказания услуг по организации и проведению международной конференции «Управление недвижимостью корпораций/Real Estate Management In Corporations» (REMIC 2014) для нужд ОАО «Газпром» (реестровый % 31401372032) (далее вЂ” Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 К~ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в следующем:
1.В формировании Закупочной документации с требованиями, необоснованно ограничивающими конкуренцию;
2.В не раскрытии Заказчиком объективности подведенных итогов Закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 йв 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее вЂ” Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов> порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров> а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
07.07,2014 на официального сайта Российской Федерации в сети
Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ> оказание услуг www.zakupki,gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров> работ, услуг (далеевЂ” Положение о закупках).
24.07.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение и документация о проведении Закупки.
Согласно извещению от 24.07.2014 о проведении Закупки дата окончания подачи заявок вЂ” 05.08.2014, дата рассмотрения заявок вЂ” 08.08.2014, дата подведения итогов вЂ” 08.08.2014.
1, Согласно доводу Заявителя Заказчиком сформирована Закупочная документация с требованиями, необоснованно ограничивающими конкуренцию, а именно Заявитель пояснил следующее.
Одним из условий Закупки являлась закупка сувенирной продукции, что предусмотрено подпункта 4.1 Технической части и в приложении% 1 к проекту договора Закупочной документации.
В процессе подготовки конкурсной заявки Заявитель обратился к официальному поставщику производителя данной продукции 000 «Офис- Трейд», который направил письменный ответ (от 04.08.2014 Ъ б/н), согласно которому запрошенные позиции по каталогу Lexon (франция) были представлены в коллекции Lexon 2013 года. Эти позиции закончились и не включены в каталог Lexon 2014 года.
Вышеуказанное дало Заявителю основание предположить, что снятая с производства сувенирная продукция на момент объявления Закупки была заранее закуплена вторым участником Закупки.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился и представил письменное возражение, согласно которому установлено следующее.
Положение пункта 4 приложения% 1 «Задание на оказание услуг» к проекту договора Закупочной документации содержит условие о подготовке исполнителем по договору стандартных конференц-пакетов (портфелей) и их наполнению соответствующей продукцией по согласованной с Заказчиком спецификации, что не исключает замены того или иного изделия в случае его отсутствия на аналогичное с согласия Заказчика.
Кроме того, Заявителем на заседании Комиссии не представлено достаточных обоснований своих предположений о предварительном приобретении 000 «НЕГУС ЭКСПО Интернэшнл» определенной сувенирной продукции, в связи с чем Комиссия приходит к мнению о том, что довод Заявителя в указанной части необоснованный.
2.Согласно доводу Заявителя Заказчиком нераскрыто объективности подведенных итогов.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился и представил письменное возражение, согласно которому установлено следующее.
В соответствии с протоколом от 12.08.2014 йз 31401372032-01 подведения итогов Закупки, исходя из баллов, присужденных Закупочной комиссией в соответствии с разделом 3 Методики анализа и оценки заявок участников, заявкам присвоены следующие места:
1.000 «НЕГУС ЭКСПО Интернешнл» - 96,б8 баллов,
2.ООО Агентство «Полилог» - 86,00 баллов.
Положением пункта 3.6 Закупочной документации установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки квалификационным требованиям Документации.
Согласно пункту 3.6.7 Закупочной документации участник должен предоставить информацию о его кадровых ресурсах, заполнив форму 5 (форму 5. 1).
В соответствии с пунктом 3.6.8 Закупочной документации участник предоставляет сведения о субподрядчиках/соисполнителях по форме 6, в которой должны быть указаны все субподрядные организации, привлекаемые к выполнению работ.
Положением подпункта 2 пункта 1 раздела 3 Методики анализа и оценки заявок участников запроса предложений (приложение л(оЗ к Закупочной документации)(далее - Методика) предусмотрен такой показатель оценки заявок участников как «объем работ, выполняемый собственными силами».
Согласно принципу учета данного показателя 8 баллов начисляется заявке при выполнении участником более 75 %> работ/оказании услуг без привлечения субподрядчиков/соисполнителей, 4 балла - при выполнении менее 75 « , но более 50 «6 работ/оказании услуг без привлечения
субподрядчиков/соисполнителей, 0 баллов - при выполнении менее 50 ~/о работ/оказании услуг без привлечения субподрядчиков/соисполнителей.
Кроме того, вышеуказанным положением подпункта 2 пункта 1 раздела 3 Методики также предусмотрено, что значение показателя «объем работ, выполняемый собственными силами» увеличивается на 2 балла, если участник закупки является российской организацией малого и среднего предпринимательства, либо привлекает для выполнения работ по предмету запроса предложений в качестве субподрядчиков/соисполнителей российские организации малого и среднего предпринимательства (Анкета участника. Форма 2).
В связи с тем, что Заявитель в отличие от ООО «НЕГУС ЭКСПО Интернэшнл» не
представил информацию о своих кадровых ресурсах и сведения о
субподрядчиках/соисполнителях, а также не подтвердил статус российской
организации малого и среднего предпринимательства, Заявителю было
начислено 0 баллов по показателю «объем работ, выполняемый собственными силами»,
Таким образом, изучив представленные документы, Комиссия установила, что Заказчиком при оценке и сопоставлении заявок правомерно начислены итоговые баллы. Довод Заявителя в указанной части необоснованный.
Одновременно, согласно доводам Заявителя в протоколе от 29.08.2014 ¹ 31401445849-02 подведения итогов Закупки отсутствует обоснование отклонения заявки.
Комиссия указанные довод признает необоснованным ввиду того, что Законом о закупках и Положением о закупках не предусмотрено указания обоснования отказа в допуске к участию в Закупке в итоговом протоколе.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1, Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки (реестровый N» 31401372032) необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 04.09.2014 N» ИК/26405.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня ero принятия.