Решение Московского УФАС России от 15.09.2014 г № 1-00-1316/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

Решение по жалобе 000 «ЮБС Недвижимость» на действия 000 «Управляющая компания «Канопус альфа Киля»
Номер дела: 1-00-131б/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 01.10.2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «ЮБС Недвижимость» 111020, Москва, ул, Боровая, д, 7, стр. 10, оф. 3
2.000 «Управляющая компания «Канопус альфа Киля» 127287, Москва, Старый Петровско-Разумовский пр-д,, д, 1/23
3.000 «МЭТС»
302004, г. Орел, ул. 3-я Курская, д. 15
РЕШЕНИЕ по делу ¹ 1-00-1316/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
15 сентября 2014 года r. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее вЂ” Комиссия)
в соответствии со статьей 18,1 Федерального закона от 26,07,2006 Ъ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000 span> Недвижимость» далее Заявитель) на действия организатора торгов вЂ” 000 «Управляющая компания «Канопус альфа Киля » (далее вЂ” Организатор торгов) при проведении торгов по продаже имущества 3АО Рыбокомбинат Лвтошинский» (143818, Московская обл., Лотошинский р-н., п. Большая Сестра, д. 20) (извещение No 888-0ТПП, 77031226310) (далее вЂ” Торги).
По мнению Заявителя, нарушения со стороны Организатора торгов выразились в следующем:
1.в размещении сообщения о проведении Торгов с нарушением сроков;
2.в отсутствии предмета торгов в сообщении об их проведении;
3.в неразмещении в открытых источниках проекта договора и договора о
задатке;
4.в отсутствии сведений о порядке оформления участия в Торгах в сообщении об их проведении.
В соответствии с частью статьи 18.Вакона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бе(здействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года Na 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью статьи 18 ,1 Закона о защите конкуренции действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган
лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате наруше ния порядка организации и проведения торгов.
Антимонопольный контроль торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, делегирован антимонопольным органам г(остановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22,04,2014 Ъ 17974/13.
Согласно пункту 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 Ъ 1274>3 «0 несостоятельности банкротстве)» 4алее вЂ” Закон о банкротстве) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - сЪЯ1тьи 1101 пунктом статьи 11Бакона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона,
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2010 Ъ 54 утвержден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества п11едприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее вЂ” Порядок проведения открытых торгов), Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядок подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям.
В соответствии с частью 4 статьи 118акона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.
В соответствии с частью 18 статьи 1103акона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.
Согласно части 9статьи 1103акона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28указанного Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника,
Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкоотстве в слччае. если повтопные топги по поолаже
имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с вх единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
Таким образом, если торги и повторные торги по продаже имущества должника в форме аукциона признаны несостоявшимися, то продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения,
1.Сообщение о проведении Торгов по продаже имущества 3АО «Рыбокомбинат Лотошинский» (143818, Московская область, Лотошинский р-н, п, Большая Сестра, д. 20, ИНН 5071000373, ОГРН 1025007373049, зарегистрировано в ПФ РФ рег. %060-024-000029, дело о несостоятельности банкротстве) 441-5209/09) )ф 77031226310 опубликовано в газете Жоммерсанть» 30.08.2014 (Ъ 38), а также на сайте газеты span> проведения Торгов: публичное предложение, Торги проводятся в электронной форме. Оператор электронной торговой площадки «МЭТС», адрес в Интернете: http://www.m-ets.ru.
Заявка на участие в торгах оформляется в форме электронного документа подписанного электронной цифровой подписью заявителя и должна содержать сведения и приложения согласно требованиям пункта 4. 3 Приложения Ъй Приказу Министерства экономического развития Российской федерации Ъ54 от 15.02.2010 г, -размещается на электронной торговой площадке ИЭТС», адрес в Интернете: http://www.m-ets,ru 01.09.14 по 03.10,14 (включительно), по рабочим дням с 09.00до 21.00 часов (время московское).
Задаток - 10 процентов от начальной цены лота.
Цена продажи Лота устанавливается следующим образом:
1 день - начальная цена Лота устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества Должника на торгах;
2 день - минус 10'Ь от цены Лота 1-ro дня предложения; 3 день - минус 104 от цены Лота 2-ro дня предложения;
4 день - минус 10 4 от цены Лота 3-ro; 5 день - минус 10 4 от цены Лота 4-го дня предложения;
б день - минус 10;4 от цены Лота 5-го дня предложения; 7 день - минус 10оо от цены Лота 6-го дня предложения;
8 день - минус 10'Ь от цены Лота 7-го дня предложения; 9 день - минус 10оА от цены Лота 8-го дня предложения;
10 день -минус 10Уоот цены Лота 9ro дня предложения; 11день -минус 10ой от цены Лота 10-го дня предложения;
12 день -минус 10о/сот цены Лота 11-го дня предложения; 13 день -минус 10ой от цены Лота 12-ro дня предложения.
Задаток вносится на счет 000 «Управляющая компания»Канопус альфа Киля», ИНН 7709546152, КПП 771401001, р/с 40702810200200143059, в банке «Возрождение» (ОАО) г. Москва, к/с 30101810900000000181, БИК 044525181 с 01. 09. 2014 г. по 03. 10. 2014 г.
Прн этом Закон о банкротстве в процедуре конкурсного производства не устанавливает 36юевного срока для размещения сообщения о продаже имущества должника путем публичного предложения, поскольку такая продажа после дважды не состоявшихся торгов по постоянно снижающейся цене направлена на то, чтобы реализовать имущество, полностью или частично погасить требования кредиторов и завершить процедуру конкурсного производства, Продажа путем публичного предложения определяется периодом времени действия предложения, а не датой проведения торгов, Установление для каждого публичного предложения Зцневного срока для публикации приведет к необоснованному затягиванию срока конкурсного производства н увеличению расходов в конкурсном производстве,
Таким образом, требование о размещении сообщения о проведении Торгов за 30тней до даты проведения торгов применяется к первоначальным торгам в форме аукциона, когда дата проведения торгов устанавливается в данном сообщении, Прн этом в повторных торгах в форме публичного предложения дата проведения торгов отсутствует.
Кроме того, Комиссия также принимает во внимание и то обстоятельство, что спорное имущество трн раза выставлялось на аукцион с достаточно продолжительным сроком подачи заявок на участие в нем сбобщение о проведении торгов в газете «Коммерсанть» от 14,02.2014 № 770310409Ъ3г, 25.04.2014 ¹ 77031104533, от 11.07.2014 ¹ 77031164612)gl есть круг лнц, заинтересованных в приобретении этого имущества, был извещен о ero продаже задолго до объявления публичного предложения. В связи с изложенным, оснований считать ограниченным круг лнц потенциальных участников торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции н недостнжение основной цели выставления имущества на публичную продажу, а именно получение за него наивысшей цены, у Комиссии не имеется. Доказательств нарушения организатором торгов прав н законных интересов иных лнц, не сумевших принять участие в спорных торгах, Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.
В свою очередь, как подтверждается материалами дела, Заявитель принимал участие в Торгах, представил свое предложение о цене продаваемого имущества, то есть был извещен о дате и об условиях проведения Торгов, вследствие чего считать его права нарушенными упомянутыми действиями Организатора торгов не имеется.
Таким образом, довод Заявителя о размещении извещения о проведении Торгов с нарушением сроков является необоснованным.
2.Имущество, выставляемое на торги, согласно публикации «Коммерсанть»:
в газете
Лот Мв1 «Имущество образующее имущественный комплекс предприятия 3АО span> 669,36 (Пятьсот восемь миллионов сто восемьдесят две тысячи шестьсот шестьдесят девять рублей 36 копеек) рублей.
В состав предприятия входят активы, которые состоят из недвижимого залогового и незалогового имущества и движимого залогового и незалогового имущества. Перечень имущества и состав указан в Положении о порядке продажи предприятия 3АО Рыбокомбинат «Лот ошинский»,
С дополнительными сведениями об имуществе можно ознакомиться по рабочим дням с 10,00до 16,00час ов по адресу; r, Москва, ул, Фридриха Энгельса, дом 72, стр. 1, предварительно созвонившись и записавшись по телефону: (495)727-10-40.
В соответствии с частью Иптатьи 11(Бакена о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о предприятии, ero составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.
На заседании Комиссия установила, что в сообщении о проведении Торгов содержится информация о предмете Торгов, а также возможность ознакомления с данным имуществом по вышеуказанному адресу в установленные часы. При этом Заявитель не подтвердил факт обращения к Организатору торгов с целью ознакомления с имуществом в случае наличия вопросов, что не позволяет Комиссии говорить о допущенных Организатором торгов нарушений требований законодательства, а также прав и законных интересов Заявителя.
Таким образом, довод Заявителя об отсутствии предмета торгов в сообщении о проведении Торгов является необоснованным.
3.В ходе рассмотрения жалобы Комиссия в присутствии представителей Заявителя и Организатора торгов обозревала сайт электронной торговой площадке МЭТС» ( htt, ): 'www.m-е1я.пп), в ходе чего было установлено, что на вышеуказанной электронной торговой площадке 02.09.2014размещены проект договора купли- продажи, а также договор о задатке.
Таким образом, довод Заявителя о неразмещении в открытых источниках проекта договора и договора о задатке является
Лот МвЗ Имущество, не включенное в имущественный комплекс 3АО «Рыбокомбинат Лотошинский»: Земельный участок, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства рыбы, кадастровый %50:02:0020519:5, площадь 22 260,00кв. м, и Земельный участок, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства рыбы, кадастровый %50:02:0020519:6, площадь 27 000,00 кв, м, с начальной общей стоимостью 3 781 076,40 Три миллиона семьсот восемьдесят одна тысяча семьдесят шесть рублей 40 копеек) рублей.
нЕОбОснОванным.
4.Согласно части 10 статьи 1103акона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе порядокоформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.
Согласно части 11 статьи 1103акона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа,
Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:
наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);
фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);
номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя,
Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий,
К заявке на участие в торгах должны прилагаться копии следующих документов:
выписка из единого государственного реестра юридических лиц 1)ля юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивид уальных предпринимателей )(ля тдтидуальиого предпрющмагелщ, Лдфщщьг удосгоаеряющие пющосгь дт фиатеского лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственнойрегистрацви юридического лицаили государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.
Требования к заявке, согласно публикации в газете span> произвольной форме, наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя )(ля юр, лиц), ФИО, паспортные данные, сведения о месте жительства ~1ля физ. лиц), номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.
Сведения о наличии или отсутствии заинтересованности по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего, а также НП «ПАУ ЦФО»,
К заявке прилагается; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя. Для юр. лиц выписка из
ГГРЮР, для физ. лиц копия паспорта».
На заседании Комиссия установила, что в сообщении о проведении Торгов содержится информация, предусмотренная Законом о банкротстве к порядку оформления и подачи заявок.
Таким образом, довод Заявителя об отсутствии сведений о порядке оформления участия в Торгах в сообщении о проведении Торгов является необоснованным.
Вместе с тем, Комиссией установлено следующее,
В соответствии с частью 17статьи 183акона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве п обедителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.
С даты определения победителя торгов по продаже имутцества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.
Положения названной нормы права не предполагают установления конкретной даты проведения торгов в форме публичного предложения, в отличие от аукциона.
Из диспозиции части 4статьи 1393акона о банкротстве следует, что Организатор торгов рассматривает поданную заявку сразу после ее поступления и, в случае если такая заявка отвечает всем установленным требованиям, она признается победителем, после чего прием заявок прекращается, Обратное не только лишает смысла процедуру проведения торгов посредством публичного предложения, превращая ее в аукцион, но и приведет к необоснованному затягиванию указанной процедуры и, как следствие, нарушению интересов собственника продаваемого объекта и ero кредиторов, заинтересованных в скорейшей реализации такого имущества по наивысшей цене,
Между тем, согласно сообщению о проведении Торгов, Обоктября 2014 года в 11 часов 00 минут по московскому времени на электронной торговой площадке «МЭТС», адрес в Интернете: http;/ www,m-ets.ru состоятся торги посредством публичного предложения.
Комиссией установлено, что сообщение о проведении Торгов в части определения даты проведения торгов посредством публичного предложения (06.10.2014,прием заявок - с 01.09,14по 03.10.14) противоречит части 4статьи 1393акона о банкротстве, так как победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в
торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов. С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.
В етой связи Комиссия приходит к выводу о нарушений Организатором торгов порядка проведения торгов в форме публичного предложения, определенного частью 4статьи 13%акона о банкротстве, в связи с установлением в извещении о проведении Торгов конкретной даты их проведения и нерассмотрением уже поступивших заявок.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.
2.Признать в действиях Организатора торгов нарушение части 4 статьи 139 Закона о банкротстве,
3.Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений,
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
1.1. 000 «ЮБС Недвижимость» 111020, Москва, ул. Боровая, д, 7, стр. 10, оф. 3
2.2, 000 «Управляющая компания «Канопус альфа Киля» 127287, Москва, Старый Петровско-Разумовский пр-д„д. 1/23
3.3. 000 «МЭТС»
302004, г. Орел, ул. 3-я Курская, д. 15