Решение Московского УФАС России от 15.09.2014 г № 1-00-1296/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

000 «ТрансрегионСервис» на действия заказчика - ГУП «ДЕЗ района Бирюлево Западное»
Номер дела: 1-00-1296/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации: 01.10.2014
1, 000 «ТрансРегионСервис»
127273, Москва, Сигнальный пр-д., д. 16, стр. 3
2.ГУП «ДЕЗ района Бирюлево Западное» 117546, Москва, Медынская ул., д. 1, корп. 2
3, 000 «УралЮнион»
109004, Москва, Большой Факельный пер., д. 3, оф, 145
РЕШЕНИЕ по делу Ъ 1-00-1296/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
15,09,2014
r, Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (1алеевЂ” Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 «ТрансРегионСервис» на действия заказчика- ГУП «ДЕЗ района Бирюлево Западное» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по вывозу крупногабаритного мусора с территории района Бирюлево-Зпадное» (реестровый Ъ 31401404187), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 13593 «0 защите конкуренции» (qasree -Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «ТрансРегионСервис» ((алее -Заявитель) на действия заказчика -ГУП «ДБЗ района Бирюлево Западное» йалее вЂ” заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по вывозу крупногабаритного мусора с территории района span> Западное» (реестровый Ъ 31401404187) (далее вЂ” Конкурс),
По мнению Заявителя, нарушение ero прав и законных интересов выразилось в следующем:
1, в установлении требований к участникам Конкурса, влекущих к
ограничению конкуренции при проведении Конкурса;
2.в неправомерном допуске участника к участию в Конкурсе.
В соответствии с частью 1 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18.07.2011 Ъ 22%3 ~0 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее вЂ” Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
Согласно части 2 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов,
В соответствии с частью 1статьи 23акона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки,
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке
является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
30.08.2013 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www,zakupki.gov.ru )(алеевЂ” Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП г, Москвы span> Положение о закупках),
05,08,2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о
проведении Конкурса,
Начальная (максимальная) цена договора вЂ” 15 787 714 руб.
Согласно извещению о проведении Конкурса от 05.08,2014 дата окончания подачи заявок вЂ” 26.08.2014дата рассмотрения заявок 27.08.2014, дата подведения итогов вЂ” 27.08.2014.
Согласно пояснениям Заявителя, Конкурсной документацией установлены дополнительные квалификационные требования к участника Конкурса, ограничивающие конкуренцию. Также Конкурсной комиссией неправомерно допущен к участию в Конкурсе ООО span> причине не соответствия требованиям Конкурсной документации в части наличия опыта оказания аналогичных работ.
Изучив представленные документы Комиссия установила следующее.
1, В соответствии с пунктом 1.6,Конкурсной документации к
участникам процедуры закупки дополнительно установлены
квалификационные требования:
1.наличие опыта оказания аналогичных услуг - не менее 5 лет;
2.объем вывозимых отходов в год не менее 5 000 тонн;
3, подтвержденные сведения о заключенных договорах на выполнения аналогичных работ в течение последнего года в количестве не менее 10 шт„
4.подтвержденные сведения о сотрудниках организации:
вЂ” наличие в штате сотрудников по контролю качества не менее 1 человека;
- среднесписочная численность сотрудников не менее 50 человек;
- количество штатных сотрудников для оказания услуг по данному виду
услуг не менее 15 человек;
5, наличие в собственности или на праве аренды производственных мощностей, а именно: - транспортных средств /спецтехники в количестве не менее 10 единиц;
6, наличие подтвержденной положительной деловой репутации не
менее 1 единицы,
Согласно пункту 1.6.Конкурсной документации требования к участникам процедуры закупок, предусмотренные разделом 1.6.,в том числе требования по обладанию профессиональной компетентностью, оборудованием и другими материальными возможностями, надежностью, опытом и репутацией, а также людскими ресурсами, необходимыми для исполнения договора на поставку продукции, системой управления охраной труда, а также требования к товарам, работам, услугам, являющимся предметом закупки, устанавливаются Заказчиком в документации процедуры закупки к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам), привлекаемым участником процедуры закупок для исполнения договора в соответствии с объемом и перечнем выполняемых соисполнителями (субподрядчиками, субпоставщиками) поставок, работ, оказываемых услуг, если предполагаемый объем таких поставок, работ, услуг составляет более 5'/о от общей цены заявки участника.
B соответствии с подпунктом 1,10.1.2тункта 1,10.1Конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, указанным в пунктах 1.6.5., 1.6,6., 1.6.7. и в разделе 1.3 «Информационная карта конкурса».
На заседании Комиссии Заказчик не смог обосновать включение в Конкурсную документацию дополнительныхквалификационных требований к участникам процедуры закупки установленных пунктом 1.6.6 Конкурсной документации,
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о Защите Конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары ((алее -запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18июля 2011года Ъ 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу что, установленные Заказчиком дополнительные квалификационные требования ь(том числе наличие опыта работы, производственных мощностей, объем производимых работ в год, сведения о сотрудниках) не имеют фактического обоснования их установления и приводят к ограничению числа участников Конкурса.
Действия Заказчика по включению необоснованных требований к участникам Закупки и по представлению преимущественных условий одному хозяйствующему субъекту участия в закупке нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя о установлении
требований к участникам Конкурса, влекущих к ограничению конкуренции при проведении Конкурса обоснованным.
2.В соответствии с протоколом от 27.08.2014 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе комиссией Заказчика было принято решение допустить к участию в Конкурсе участника закупки 000 «Спецтранс-ЭКО» и передать участнику проект договора, составленный в соответствии с пунктом 5.2.5 Конкурсной документации, вследствие признания конкурса несостоявшимся.
На заседании Комиссия, изучив оригинал заявки участника 000 «Спецтранс-ЭКО» установила, что согласно данным выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 24.07,2014 Ъ 940344@'Д дата регистрации организации 20.08.2012,
Также Комиссия установила, в составе заявки участника 000 «Спецтранс-ЭКО» представлены сведения о выполненных аналогичных работах за период с 29.12,12 по н/в,
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что заявка участника 000 @пецтранс-ЭКО» не соответствует требованию 1.б.7 Конкурсной документации.
Таким образом заявка 000 «Спецтранс-ЭКО» неправомерно допущена
Конкурсной комиссией к участию в Конкурсе.
Исходя из ранее изложенного, Комиссия признает довод Заявителя о неправомерном допуске участника к участию в Конкурсе обоснованным.
Одновременно, на заседании Комиссии Заказчиком представлен договор от 01.09,2014 Ъ 30/15-КГМ, заключенный по результатам Конкурса между Заказчиком и 000 «Спецтранс-ЭКО»,
Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 2(статьи 18,1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении
Конкурса обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 1статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3, Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с Заключением договора по результатам Конкурса.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня ero принятия.