Решение Московского УФАС России от 15.09.2014 г № 1-00-1306/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

решение по жалобе 000 «Торговый дом «СеверМаш» на действия заказчика вЂ” ОАО «Атомзнергопроект»
Номер дела: 1-00-1306/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации: Об.10.2014
РЕШЕНИЕ по делу йв1-00-1306/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
15.09.2014 r. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров 9алее -Комиссия) в составе:
рассмотрев ж алобу 000 '%орговый дом 6еверМаш» д(алее Заявитель) на действия заказчика вЂ” ОАО Атомэнергопроект» (далее вЂ” Заказчик) при проведении о ткрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на разработку, изготовление и поставку дроссельно-регулирующих клапанов (энергоблок %2) (реестровый Ъ 31401242444) (далее вЂ” Конкурс),
УСТАН08ИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба действия Заказчика при проведении Конкурса.
Заявителя на
По мнению Заявителя нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсе, по следующим основаниям;
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 2б.07.200б Ъ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее вЂ” Закон о защите конкуренции),
1.не подтверждено наличие у изготовителя предлагаемого к поставке оборудования необходимого опыта;
2.не представлена копия плана качества;
3.не представлены документы подтверждающие наличие у изготовителя предлагаемого к поставке оборудования действующей системы менеджмента качества.
В соответствии с частью статьи 18.8акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бе(здействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года No 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Федеральным законом от 18.07.2011 Мз 223ФЗ b> работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части статьи Закона о закупках правовыми актами,
регламентирующими правила закупки.
Согласно данным Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.tu далее -Официальный сайт) 29.05.2012публикованы сведения о присоединении Заказчика к Единому отраслевому стандарту закупок положению о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии )«осатом» Цешение наблюдательного совета Госкорпорации span> Положение о закупке).
Согласно извещению о проведении Закупки дата окончания подачи заявок вЂ” 14.07.2014, дата рассмотрения заявок вЂ” 30,07.2014, дата подведени я
итогов вЂ” Об. 08.2014.
В соответствии с протоколом открытия доступа к заявкам на участие в Конкурсе от 14.07.2014 No 1268031/1 на участие в Конкурсе было подано три заявки от следующих организаций; ЗАО span> «Торговый дом «СеверМаш».
Согласно протоколу от Об.08.2014 Ъ 12б8031/43аявителю было отказано в допуске к дальнейшему участию в Конкурсе на основании подпунктов а), г) пункта 14.9.4раздела 14 Порядок проведения открытого конкурса» Положения о закупке, подпунктов а), в) пункта 4.14.2.5 раздела 4 «Порядок проведения конкурса» Конкурсной документации.
В соответствие с пунктом 14.9.фаздела 14 Порядок проведения открытого конкурса» Положения о закупке по итогам отборочной стадии конкурсная комиссия на своем заседании в отношении каждого участника принимает решение о допуске к дальнейшему участию в конкурсе либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора и в порядке, которые установлены в конкурсной документации, по следующим основаниям, в частности:
а) несоответствие заявки по составу за исключением случаев непредоставления документов и ил(и) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если зто было предусмотрено конкурсной документацией;
г)несоответствие субподрядчиков соисполнителей),изготовителей требованиям конкурсной документации, если они были установлены.
Согласно подпункту 4.14.2.5пункта 4.14,2 Проведение отборочной стадии» раздела 4Порядок проведения конкурса» Конкурсной документации по итогам отборочной стадии конкурсная комиссия на своем заседании в отношении каждого участника конкурса принимает решение о допуске к дальнейшему участию в конкурсе, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора и в порядке, которые установлены в конкурсной документации, по следующим основаниям:
1.несоответствие заявки по составу за исключением случаев непредоставления документов и ийи) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если зто
было предусмотрено конкурсной документацией;
2.несоответствие участника конкурса требованиям конкурсной документации;
3.несоответствие субподрядчиков сбисполнителей), изготовителей требованиям конкурсной документации, если они были установлены;
4.несоответствие продукции и йли) договорных условий, указанных в заявке на участие в конкурсе, требованиям конкурсной документации;
5.несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения ва исключением случая отсутствия в составе заявки документа, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве залога на расчетный счет организатора конкурса условии, что денежные средства в требуемом объеме были своевременно получены организатором). при
1.Согласно с подпунктом 14.3т1ункта 14.3Гребования к изготовителям оборудования» раздела 5 Информационная карта конкурса» Конкурсной документации требуется наличие опыта у изготовителя оборудования: должен иметь договоры с завершенными в 2011-2014 гг. работами по изготовлению не менее 1 (одной) единицы трубопроводной арматуры для систем, важных для безопасности (1 и/или 2 и/или Зклассов безопасности) атомных станций по ОПБ-88/97
(НП-001-97).
Вместе с тем согласно жалобе Заявителя в составе заявки поданной для участия в Конкурсе была представлена справка об опыте выполнения договоров по изготовлению оборудования форма 5,2) приложение к заявке на участие в конкурсе, копия договора на изготовление и поставку продукции от 02.07.2009 Ъ 30/461и копия спецификации от 23.07,2012 Ъ 25, товарные накладные (ТОРГ вЂ” 12)от 09.08,2012 No Збб,от 22.08,2012 No 388,
Таким образом Заявителем были выполнены требования конкурсной документации и жалоба в данной части является обоснованной.
2.В соответствие с подпунктом 16.2пункта 18 Cspan> участие в конкурсе и порядок размещения документом в составе заявки на участие в конкурсе» раздела 5 «Информационная карта конкурса» Конкурсной документации участнику необходимо приложить скан-копию полностью подписанного ~а всех этапах изготовления оборудования) плана качества, разработанного в соответствии
В соответствие с подпунктом 17.1пункта 18 span> конкурсе и порядок размещения документом в составе заявки на участие в конкурсе» раздела 5 Информационная карта конкурса» Конкурсной документации, во время оценочной стадии рассмотрения заявок к учету будут приниматься сведения о фактически выполненных поставках продукции, по которым получены подтверждающие документы, а именно: скан-копии договоров, указанных в справке, включая спецификации к ним; скан-копии документов оформленных надлежащим образом, подтверждающих исполнение данных поставок (Товарные на накладные по форме ТОРГ-12).
с НП-071-06.
Заявитель указывает на наличие в составе его заявки, поданной на участие в Конкурсе, наличие копии плана качества Ъ 84/2012,разработанного и согласованного согласно договора от 02.07.2009 Ъ 30/46I, при этом сдача продукции уполномоченной организации не требовалась и, соответственно, план качества не был оформлен со стороны уполномоченной организации.
Таким образом Заявителем были выполнены требования конкурсной документации и жалоба в данной части является обоснованной,
3 ) В соответствие с подпунктом 14.3.2тункта 14.3 Требования к
изготовителям оборудования» раздела 5Информационная карта
конкурса» Конкурсной документации, изготовитель оборудования должен иметь действующую систему менеджмента качества уйравления,
обеспечения и контроля качества), соответствующую требованиям ГОСТ P ИСО 9001 или международного стандарта ISO 9001 (или аналог).
В соответствие с подпунктом 16.1пункта 18 span> конкурсе и порядок размещения документом в составе заявки на участие в конкурсе» раздела 5 Информационная карта конкурса» Конкурсной документации, участником предоставляются документы, подтверждающие наличие действующей системы менеджмента качества у(правления, обеспечения и контроля качества), а именно копии сертификата соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ P ИСО 9001 или международного стандарта ISO 9001 (или аналог).
Согласно жалобе Заявителя в отношении наличия документов, подтверждающих наличие действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества), а именно копий сертификата соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ P ИСО 9001или международного стандарта ISO 9001 (или аналога), Заявителем в составе заявки для участия в Конкурсе представил сертификат соответствия СК 0029 ГОСТ ИСО 9001, и гарантийное письмо о получении нового сертификата соответствия ГОСТ ИСО 9001, указывая, что в последующем Заявитель выполнил свои обязательства по гарантийному письму и получил сертификат соответствия ГОСТ ИСО 9001-2011.
Вместе с тем согласно положениям документации участник должен иметь действующую систему систему менеджмента качества уйравления, обеспечения и контроля качества), соответствующую требованиям ГОСТ P ИСО 9001 или международного стандарта ISO 9001 (или аналог),
Таким образом в данной части жалоба Заявителя является необоснованной,
Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно пункту З~ротокола рассмотрения заявок от 20.08.2014 Ъ 1268031/4.конкурсной комиссией было принято решение внести изменения в протокол от 06,08,2014 Ъ 1268031/4 в части основания отказа в допуске к участию в Конкурсе Заявителя.
Так согласно подпункту 2.2 пункта 2 протокола от 20.08.2014 Ъ 1268031/4 пункт 2.2.2протокола от 06.08.2014 No 1268031/4излагаетсяв редакции, учитывающий только не предоставление документов, подтверждающих наличие у изготовителя предлагаемого к поставке оборудования
действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества), а именно: копию сертификата соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ P ИСО 9001 или международного стандарта ISO 9001(или аналога).
Таким образом, действия комиссии Заказчика по отказу в допуске Заявителю к участию в Закупке по основаниям: подтверждение наличия у изготовителя предлагаемого к поставке оборудования необходимого опыта и представления копии плана качества признается неправомерными, однако комиссия Заказчика самостоятельно устранила данные нарушения,
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной в части отказа в допуске к участию в Закупке по основаниям: подтверждение наличия у изготовителя предлагаемого к поставке оборудования необходимого опыта и представления копии плана качества,
2.Обязательное для исполнения предписание не выдавать поскольку
Заказчиком были устранены допущенные нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.