Решение Московского УФАС России от 17.09.2014 г № 1-00-1324/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
000 «Еврогрупп-мед» на действия заказчика - 000 «Национальная иммунобиологическая компания»
Номер дела: 1-00-1324/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации: 06.10.2014
1.000 «Еврогрупп-мед»
119333, Москва, ул. Фотиевой, д, 1б,корп. 2 2. 000 «Национальная иммунобиологическая компания» 123001, Москва, ул. Спиридоновка, д. 20, стр. 2
PEIHEHHE по делу Ъ 1-00-1324/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
17.09.2014 r. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (цалее— Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 «Еврогрупп-мед» на действия заказчика - 000 «Национальная иммунобиологическая компания» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов (реестровый Ъ 31401475357), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07,2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 span> (далее Заявитель) на действия заказчика 000 Ыациональная иммунобиологическая компания» Щалее — Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставкулекарственных препаратов (реестровый Ъ 31401475357) (далее— Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении требований к участникам Закупки, ограничивающих конкуренцию,
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18.07.2011 Ъ 22%3 span> видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18 .1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии счастью 1статьи 23акона о закупках,при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки,
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
25.07.2014 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru )(алее— Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО НАЦИОНАЛЬНАЯ ИММУНОБИОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (далее — Положение о закупках).
01.09.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о
проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора — 78 141 430,55 руб.
Согласно извещению о проведении Закупки от 01.09.2014 дата окончания подачи заявок — 11.09.2014дата рассмотрения заявок 22.09.2014, дата подведения итогов — 22.09.2014.
Согласно пояснениями Заявителя, Закупочной документацией, в части Технического задания, утверждены требования к предмету Закупки, ограничивающие конкуренцию. Лекарственные средства, предлагаемые к поставке не имеют аналогов, тем самым Заказчик ограничивает количество поставщиков, имеющих возможность принять участие в Закупке. Также по мнению Заявителя, Заказчиком незаконно объединены различные позиции лекарственных препаратов в один лот.
Комиссия изучив представленные документы установила следующее.
В соответствии пунктом Информационной карты Закупочной документации т ребования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам н(отребительским свойствам) товара,к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, услуги и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика установлены в Технической части Раздел 1ПДокументации) и проекте Договора (Раздел V Документации),
Разделом Вакупочной документации утвержден перечень препаратов, объединенных в один лот, необходимый к поставке.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что все лекарственные препараты, объединенные Заказчиком в один лот, являются противотуберкулезными лекарственными препаратами и подлежат назначению больным в комплексе в соответствии со Стандартом медицинской помощи больным туберкулезом утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 21.07.200б Ъ 572 агапее†Стандарт).
Стандартом утвержден порядок оказания медицинской помощи больным туберкулезом, рекомендованный руководителям государственных и муниципальных учреждений здравоохранения использовать стандарт медицинской помощи больным туберкулезом при оказании специализированной медицинской помощи,
Организация закупки противотуберкулезных лекарственных препаратов единым лотом обеспечивает закупку единовременно и в срок у поставщика, обладающего необходимыми финансовыми ресурсами, тем самым снижая риск неисполнения обязательств по поставке лекарственных препаратов для нужд Федеральной службы исполнения наказаний (далее — ФСИН России).
Непоставка/недопоставка противотуберкулезных лекарственных препаратов для нужд ФСИН России будет являться, в том числе нарушением Федерального закона span> туберкулеза в Российской Федерации» от 18,06,2001 Ъ 77,
В подтверждение своего довода Заказчик представил Комиссии
распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 Ъ 1193-
р в соответствии с которым, было принято решение определить открытое акционерное общество Национальная иммунобиологическая компания» единственным поставщиком лекарственных препаратов и медицинских изделий, закупка которых осуществляется ФСИН России в 2014-2016 годах, по перечню согласно приложению.
Согласно Приложению к распоряжению Правительства Российской Федерации от 2,07,2014г, Ъ 1193р установлен перечень лекарственных препаратов и медицинских изделий, закупка которых осуществляется ФСИН России в 2014-2016 годах, а именно:
1.Кветиапин пролонг 2. Трифлуоперазин
3.Вальпроевая кислота пролонг 4. Флувоксамин
5.Винпоцетин
6.Изониазид
7.Моксифлоксацин
8,Протионамид
9.Аминосалициловая кислота 10. Рифампицин
11, Этамбутол
12.Циклосерин
13, Ломефлоксацин +Пиразинамид +Протионамид +Этамбутол +Пиридоксин
14.Левофлоксацин
15.Рифабутин
16.Теризидон
17.Капреомицин
18.Глицирризиновая кислота + Фосфолипиды
19.ультразвуковой диагностический цифровой стационарный сканер с
принадлежностями
20, Комплект зндоскопического оборудования (фиброэндоскоп).
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что объединение Заказчиком в Технической части Закупочной документации всех перечисленных препаратов в один лот служит единой цели, а именно: оказание медицинской помощи больным туберкулезом в соответствии со Стандартом, и кроме того является необходимым условием исполнения обязательства Заказчика перед ФСИН России.
Перечень препаратов, подлежащих поставке, соответствует Стандарту, рекомендованному руководителям государственных и муниципальных учреждений здравоохранения использовать стандарт медицинской помощи больным туберкулезом при оказании специализированной медицинской помощи, в соответствии с которым препараты подлежание поставке, используются в комплексе.
Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя об у становлении требований к участникам Закупки, ограничивающих конкуренцию
необоснованным,
На основании изложенного и руководствуясь частью 20статьи 18,1
Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 11.09.2014 Ъ ИК/27439.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в
течение трех месяцев со дня его принятия.