Решение Московского УФАС России от 17.09.2014 г № 1-00-1319/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

решение по жалобе 000 «ПРОММАШ ТЕСТ» на действия заказчика- ГУП ЭВАЖД
Номер дела: 1-00-1319/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации: 06.10.2014
РЕШЕНИЕ по делу Мз1-00-1319/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
17.09.2014 r. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров йалее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 ИРОММАШ ТЕСТ» йалее вЂ” Заявитель) на действия заказчика -ГУП ЭВАЖД ((алее вЂ” Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на проведение эксплуатационных испытаний электрооборудования на объектах энергетического комплекса Филиала Ъ1ЮУП ЭВАЖД (реестровый Ъ 31401466920) (далее вЂ” Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N«135403 «0 защите конкуренции» (далее вЂ” Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба действия Заказчика при проведении Закупки,
Заявителя на
По мнению Заявителя нарушения со стороны Заказчика выразились в неверном подсчете балов при рассмотрении и оценки предложений претендентов на участие в Закупке,
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения на жалобу.
Всоответствии с частью статьи 18.Вакона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года М 22ЖЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
В соответствии с частью 3татьи 18,Вакона о защите конкуренции действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 1статьи 2Федерального закона от 18,07,2011 Мф 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Эалее вЂ” Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно 1статьи 33акона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами;
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг 4 учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки,
Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика Малеев Положение о закупке) размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.tu 4алее Официальный сайт) размещено 03,09.2013.
Согласно извещению о проведении Закупки дата окончания подачи заявок вЂ” 04,09,201)т)ага рассмотрения заявок
04,09,2014, дата подведения итогов вЂ” 05,09,2014.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с предложениями претендентов от 04,09,2014 № 31401466920-01, на участие в Закупке заявки подали следующие организации: 000 «ПКЭМ», 000 «Сеть Энерго Сервис», 000 «ПРОММАШТЕСТ»,
Согласно протоколу рассмотрения и оценки предложений претендентов на участие в Закупке ¹ 31401466920-02,по итогам оценки заявок претендентов на участие в Закупке, Заявитель занял второе место с итоговым рейтингом заявки 63, победителем был признан претендент на участие в Закупке с итоговым рейтингом 79,5,третье место занял претендент на участие в Закупке с итоговым рейтингом 61.
Согласно доводам жалобы Заявителя заказчик неправомерно занизил баллы заявителю при рассмотрении и оценке предложений претендентов на участие в Закупке, в части оценки по неценовым критериям.
В соответствие с частью ~татьи закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам,
работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 13части 10статьи 43акона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке,
Согласно пункту Конкурсной документации установлены критерии оценки предложений претендентов на участие в Закупке,
В соответствие с подпунктом б.йункта Конкурсной документации оценка каждого предложения по критерию: «Качественные и функциональные характеристики объекта» складывается из следующих показателей: копия свидетельства о вступлении участника запроса предложений в CPO ( Максимальное значение показателя составляет ЖЬлов); предложения о функциональных характеристиках пс(требительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве работ услуг) и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора ( Максимальное значение показателя составляет 80 баллов предложения о наличии, составе, обеспеченности техническими средствами, применяемыми для оказания услуг, в т, ч. перечне расходных материалов, используемых для оказания услуг (Максимальное значение показателя составляет 10 баллов),
Оценка предложений по критерию Квалификация участника запроса предложений» складывается из показателей: документы, подтверждающие кадровые ресурсы участника закупки (Максимальное значение показателя составляет ЗФаллов); документы, подтверждающие опыт участника закупки: копии договоров/контрактов и актов об оказанных услугах (Максимальное значение показателя составляет 50баллов); наличие положительных отзывов, благодарственных писем заказчиков Жаксимальное значение показателя составляет 20 баллов),
При этом порядок оценки заявок по критериям «Качественные и функциональные характеристики объекта закупки» и «Квалификация участника запроса предложений», осуществляется следующим образом:
Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (токазателю) ( ), определяется по формуле:
НЦБ;=КЗ х100х(К;/К ),
где:
КЗ - коэффициент значимости показателя.
В случае если используется один показатель, K3 = 1;
- предложение участника закупки, заявка п(редложение) которого оценивается;
- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.
Согласно подпункту 6,~пункта конкурсной документации итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки,
Вместе с тем Комиссией установлено, что Закупочная документация не содержит в себе порядок оценки по отдельным показателям, каждого из критериев, в связи с чем участник Закупки не имеет возможности получить достоверную информацию о порядке присвоения баллов поданным заявкам, а также не обеспечивает равные права и возможности для участников закупки и равные условия для участия в Закупке,
Отсутствие в действующем законодательстве требований установления в закупочной документации порядка расчета баллов и значимости критериев оценки заявок не свидетельствует о том, что такие критерии и порядок не должны разрабатываться и применяться заказчиками.
Отсутствие порядка расчета баллов может привести к злоупотреблениям со стороны Заказчика, поскольку определение победителя может быть основано на субъективном усмотрении членов закупочной комиссии Заказчика. Более того, критерии исчисления баллов, а так же вес пенность) в баллах каждой разновидности документов являются необходимыми для участников закупки, поскольку их наличие не только соответствует принципу информационной открытости Закупки, в том числе при определении победителя, но и направлено на нивелирование споров и разногласий участников Закупки и Заказчика при подведении их итогов,
Таким образом Заказчиком нарушены положения пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 и пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках,
Таким образом, жалоба ООО ПУОММАШТЕСТ» является обоснованной.
На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20статьи 18,1,пунктом 3.1части 1статьи 233акона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках,
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения
предписание,
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.