Решение Московского УФАС России от 17.09.2014 г № 1-00-1318/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

решение по жалобе 000 «Ромекс-Кубань» на действия заказчика вЂ” ГК «Автодор»
Номер дела: 1-00-1318
Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации. "07.10.2014
РЕШЕНИЕ по делу Мз1-00-1318/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
17.09.2014 г, Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров йалее -Комиссия) в составе:
рассмотревжалобу 000 Ромекс-Кубань» 4алее заявитель) на действия заказчика вЂ” ГК «Автодор» (далее вЂ” Заказчик) при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на выполнение подрядных работ по «емонту автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1494+000 км 1505+650в Краснодарском крае» (реестровый Ъ 31401300317 ) (далее вЂ” Конкурс),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 No 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее вЂ” Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение со стороны Заказчика выразилось в
неправомерном отказе от заключения договора с Заявителем.
В соответствии с частью статьи 18.Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года Ъ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии счастью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Федеральным законом от 18.07.2011 No 223ФЗ b> работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
Согласно части 1статьи 23акона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зстатьи 23акона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно данным Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Ьалее -Официальный сайт) Положение о закупках товаров, работ, услуг, в редакции действовавшей на момент проведения Конкурса, ГК «Автодор» размещено 19.01.2014 (qanee вЂ” Положение о закупке).
Согласно извещению о проведении Закупки дата окончания подачи заявоквЂ” 23.07.2014, дата рассмотрения заявок вЂ” 05.08.2014,дата подведения итогов вЂ” 18. 08. 2014.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 23.07.2014 N.
31401300317-01 на участие в Конкурсе была подана единственная заявка от Заявителя, в связи с чем Конкурс признан несостоявшимся.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.08.2014 М~ 31401300317-2 заявка Заявителя была признана соответствующей требованиям Конкурсной документации и Заявитель был признан участником Конкурса.
В соответствии с пунктом б раздела V Конкурсной Документации в случае если Конкурс признан несостоявшимся и только один Участник Закупки, подавший Конкурсную Заявку, признан Участником Конкурса, он в течение 10 десяти) календарных дней со дня размещения на Официальном Сайте, на Интернет- сайте Заказчика и ЭТП соответствующего протокола, обеспечивает представление Заказчику документов и сведений, указанных в части 23 раздела I настоящей Конкурсной Документации,
В течение 5 пЬти) календарных дней со дня поступления документов и сведений, указанных в части 23заздела Конкурсной Документации, Подразделение - исполнитель на основании документов и сведений, указанных в части 25 раздела ! Конкурсной Документации, Конкурсной Заявки Участника Конкурса и Конкурсной Документации вносит в проект договора, в том числе в Приложения к нему, включенные в состав Конкурсной Документации, все данные, необходимые для заключения договора, сшивает его и направляет его на согласование структурным подразделениям и должностным лицам Заказчика в установленном порядке. договор оформляется с учетом положений Положения о закупках на условиях, предусмотренных Конкурсной Заявкой и Конкурсной документацией и по цене договора, которая предусмотрена Конкурсной Заявкой. цена договора не может превышать Начальную Максимальную) Цену договора, указанную в Извещении о проведении Конкурса.
После согласования проекта договора Подразделение-исполнитель направляет его на подпись Участнику Конкурса, с которым должен быть заключен договор, в количестве экземпляров, указанных в Проекте договора. Такой Участник не вправе отказаться от заключения договора. Подразделение -исполнитель обеспечивает подписание Участником Конкурса, с которым должен быть заключен договор в течение 2 heyx) календарных дней со дня поступления к нему договора всех экземпляров договора, скрепление печатью подписных листов, а также оборотной стороны последних листов всех экземпляров договора в местах их сшивания и возвращение их к Заказчику.
На заседании Комиссии было установлено, что оснований для отказа в заключении договора со стороны Заказчика выявлено не было и были начаты процедуры по заключению договора между Заказчиком и Заявителем.
Заявитель указал и представил данные с электронной торговой площадки «Автодор» Ы1р://ейр-аИодог.гц4огласно которым 18.08.201действие «Решение по заключению договора» имеет статус «успешно», таким образом у Заявителя не было оснований полагать о возможном отказе от заключения договора с ним,
При этом Заказчик в своих письменных возражениях на жалобу от 1б.09.2014 ¹ 13370 указывает, что в соответствии с пунктом 18 статьи 8.6 Положения о закупке у Заказчика отсутствует обязанность заключить договор по результатам несостоявшегося Конкурса с единственным участником Конкурса, Заказчик вправе принять решение о не заключении договора и обьявлении процедуры торгов повторно, либо Заказчик вправе осуществить прямую закупку.
Так же Заказчик показал, что письмом от 01.09.2014 ¹ 12592РТ Заявитель был уведомлен о решении Заказчика об отказе от заключения договора.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что отказ от заключения договора с Заявителем, вызван желанием проведения повторных торгов, либо прямой закупки, в связи с возможными изменениями в технической части Конкурсной документации,
Вместе с тем, Комиссия выслушав доводы заявителя и заказчика, рассмотрев Положение о закупке, конкурсную документацию, установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи В.б Положения о закупках в случае если по окончании срока подачи Конкурсных заявок подана только одна Конкурсная Заявка, Конкурс признается несостоявшимся.
Согласно пункту Зстатьи В.Шоложения о закупках в случае если по окончании срока подачи Конкурсных Заявок подана только одна Конкурсная Заявка, конверт с указанной Конкурсной Заявкой вскрывается и/или открывается доступ к поданной в форме электронного документа Конкурсной Заявке и указанная Конкурсная Заявка рассматривается на соответствие положениям Положения о закупках.
В соответствии с пунктом 4 статьи В.б Положения о закупках в случае если указанная Конкурсная Заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным Конкурсной Документацией, а участник Закупки, подавший такую единственную Заявку, все лица, выступающих на стороне такого Участника Закупки 4сли применимо), его стратегический партнер 4сли применимо) соответствуют установленным в Конкурсной Документации Общим Требованиям и Квалификационным Требованиям, а так же если соблюдаются иные условия допуска к Конкурсу, такой Участник Закупки в порядке и в сроки, предусмотренные Конкурсной Документацией, обязан предоставить Заказчику по месту ее нахождения 2 (два) экземпляра договора с подписью и печатью (в случае наличия) такого Участника Закупки.
В соответствии с пунктом 2статьи 2.положения о закупках после определения победителя Конкурсных процедур, единственного участника Конкурентных процедур в срок, предусмотренный для заключения договора, Заказчик обязан отказаться от заключения договора с вышеуказанным Победителем или единственным участником, либо при уклонении вышеуказанного Победителя от заключения договора, отказаться от заключения договора с Участником Закупки, с которым, в случае уклонения Победителя от заключения договора, заключается такой договор, в случае установления факта:
1) проведения ликвидации указанных лиц -юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании соответствующих Участников Закупок вЂ” юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и
об открытии конкурсного производства;
2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях;
3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в Заявках на участие в Закупке;
4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения договора балансовая стоимость арестованного имущества превышает 25'о двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
5) непредставления Комиссии участником закупки технико-экономического расчета снижения цены договора или признания комиссией технико- экономического расчета снижения цены договора необоснованным;
6) наличия сведений об Участнике Закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом о закупка;
7) наличия сведений об Участнике Закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ 6 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
8, иных случаях, предусмотренных в настоящем Порядке.
Фактов несоответствия Заявителя требованиям пункта статьи 2.6 Положения о закупках выявлено не было, основания для отказа в заключении договора со стороны Заказчика отсутствовали.
Согласно пункту 16статьи 7.12 Положения о закупках после получения от Участника Закупки, с которым заключается договор, подписанных с его стороны экземпляров договора, Заказчик осуществляет процедуры, необходимые для его заключения со стороны Заказчика, в том числе процедуры, предусмотренные Порядком одобрения наблюдательным советом крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, сделки, связанной с приобретением, отчуждением, либо возможностью отчуждения Заказчиком объектов недвижимого имущества.
Пунктом 6 раздела V Конкурсной Документации в случае если Конкурс признан несостоявшимся и только один Участник Закупки, подавший Конкурсную Заявку, признан Участником Конкурса, предусмотрен порядок заключения договора с лицом, подавшим единственную заявку. Исходя из системного толкования норм пункта браздела \/Конкурсной Документации, договор может быть не заключен в единственном случае -если участник конкурса уклонился от заключения договора. Иных оснований не заключения договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, конкурсная документация не предусматривает. Также конкурсная документация не предусматривает вариативности действий заказчика в части отказа от заключения договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, чья заявка соответствует конкурсной документации, а само лицовЂ” требованиям пункта 2 статьи 2.6 Положения о закупках.
При этом Заказчик ссылается на положения пункта 18 статьи 8.6 Положения о закупках, согласно которому в случае, если Конкурс признан несостоявшимся и договор не заключен с единственным Участником Конкурса или с Участником Закупки, который подал единственную Конкурсную Заявку на участие в Конкурсе я)ри наличии таких участников), Заказчик вправе объявить о проведении повторного Конкурса 9а прежних либо измененных условиях), либо по решению правления провести Прямую Закупку. При этом договор может быть заключен с единственным Участником Закупки на условиях, предусмотренных Конкурсной документацией, а цена заключенного договора не должна превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении Открытого Конкурса или приглашении принять участие в Закрытом Конкурсе.
Вместе с тем согласно пункту 18статьи 8.6Заказчик вправе объявить процедуру торгов повторно или осуществить прямую закупку, только в случае соблюдения обоих условий одновременно, а именно если Конкурс признан несостоявшимся и договор не заключен. При этом конкурсная документация предусматривает единственный возможный случай не заключения договора, а именно уклонение участника от его заключения, При этом в настоящем случае Заявитель не уклонялся от заключения договора.
Таким образом Комиссией установлено, что у Заказчика отсутствовали основания для отказа от заключения договора с Заявителем. В связи с чем жалоба Заявителя является обоснованной.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1части 1статьи 2Бакона о защите конкуренции, КОмиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 18статьи 8.6 Положения о закупках, пункта 6 раздела V Конкурсной Документации.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.