Решение Московского УФАС России от 17.09.2014 г № 1-00-1327/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
000 «Орбита» на действия заказчика - ГУП «Московский Метрополитен»
Номер дела: 1-00-1327/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации: Об.10.2014
1.000 «Орбита»
111024, Москва, ул. Авиамоторная, д, 50, стр, 2
2.ГУП «Московский Метрополитен» 129110, Москва, Проспект Мира, д, 41, стр.2
3.3АО «Внебиржевые рынки»
119049, Москва, 4-ый Добрынинский пер., д. 8
РЕШЕНИЕ по делу Ъ 1-00-1327/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
17,09.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров 4алее— Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 ©рбита» на действия заказчика ГУП «Московский Метрополитен» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку СИЗ для защиты органов дыхания (респираторы, полумаски, комплектующие к ним) и поставк у средств индивидуальной защиты п~ерчатки, рукавицы) (реестровый Ъ 31401404230), в соответствии со статьей 18.1 федерального закона от 2б.07,2006 Ъ 13И>3 «О защите конкуренции» ~алее -Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 span> Заявитель) на действия заказчика -ГУП Московский Метрополитен» (далее -Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку СИЗ для защиты органов дыхания респираторы, полумаски, комплектующие к ним) и поставк у средств индивидуальной защиты перчатки, рукавицы) реестровый Ъ 31401404230) (далее — Аукцион).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в установление Аукционной документацией требований, ограничивающих конкуренцию, повлекших отказ в допуске к участию в Аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18.07.2011 Ъ 223&3 span> видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18 .1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов,
В соответствии с частью 1статьи 23акона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки,
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке
является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
27.06,2014 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru ~(алее Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП Московский метрополитен» (далее — Положение о закупках).
05,08,2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о
проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена договора — 37 218 612,94 руб.
Согласно извещению о проведении Аукциона от 05.08.2014 дата окончания подачи заявок — 28.08.2014 дата рассмотрения заявок 29,08.2014, дата подведения итогов — 03,09.2014,
В соответствии с протоколом от 01.09.2014 Ъ 31401404230/2 рассмотрения заявок
Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине не соответствия условиям открытого аукциона, по причине наличия существенных нарушений требований документации в части п. 20 Раздела 2 Аукционной документации:
- отсутствует подтверждение наличия опыта поставок аналогичных предмету закупки не менее 3 (трех) лет (за 2011-2013 гг.) на сумму не менее 50 '/ат начальной ~(~аксимальной) цены закупки 4ота), а именно отсутствуют договоры за 2011г„не приложены акты сверок (или копии актов приема-передачи товаров).
- в дилерских полномочиях отсутствует подтверждение поставки конкретного наименования и объема товара,
Согласно пояснениям Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку участника, по причине отсутствия опыта поставок, По мнения Заявителя, требование Аукционной документации в части наличия опыта, ограничивает конкуренцию.
Комиссия изучив представленные документы установила следующее.
В соответствии с пунктом 20Информационной карты Аукционной документации к участникам закупки установлено требование о наличие опыта поставки аналогичных предмету закупки не менее 3 ~рех) лет (за 2011-2013 r,) на сумму не менее 50~Жот начальной (яаксимальной) цены договора закупки (лота).
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что аналогичной поставкой
является поставка участником закупки любых средств индивидуальной защиты респираторов, полумасок, комплектующих к ним, перчаток, рукавиц) на сумму не менее 50О/ат начальной Факсимальной) цены договора.
Так же Заказчик пояснил, в составе заявке Заявителя не представлено достаточное количество договоров поставки предметов, аналогичных предмету закупки, сумма представленных в составе заявке договоров меньше чем 50'/сот начальной (чаксимальной) цены договора закупки (лота),
Заявитель данный довод Заказчика не опровергал,
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что требования к поставляемому товару, приведенные в аукционной документации обусловлены объективными потребностями «Московский Метрополитен» . При этом, Заявитель не представил доказательств, подтверждающих ограничение конкуренции, вследствие установления требования о наличии опыта,
ГУП
Кроме того, в заявке Заявителя имелось иное основание для отказа в допуске к частию в Аукционе, которое Заявитель не оспаривал, в связи с чем заявка Заявителя все равно подлежала отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20статьи 18.1
Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1, Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 11,09.2014 Ъ ИК/27440,
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в
течение трех месяцев со дня ero принятия,
Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя об у становлении требований к участникам Закупки, ограничивающих конкуренцию необоснованным.