Решение Московского УФАС России от 25.09.2014 г № 1-00-1344/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
решение по жалобе жалобу ЗАО «Метраком» на действия заказчика- ГУП ДЕЗ района «Кузьминки»
Номер дела: 1-00-1344/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации. "09.10.2014
РЕШЕНИЕ по делу Мз1-00-1344/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
25.09.2014 года r. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров йалее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 3АО span> района Кузьминки» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обслуживанию дымоходов и вентиляционных каналов жилых домов района Кузьминки реестровый Ъ 31401432086) (далее — Конкурс),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба действия Заказчика при проведении Конкурса,
Заявителя на
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в: 1. неправомерном допуске к участию в Конкурсе другого участника,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
который имеет возможность оказать влияние на действия Заказчика;
2.неправомерном допуске к участию в Конкурсе другого участника, не представившего полный комплект документов в соответствии с
Конкурсной документацией;
3.отсутствии расчета оценок заявок по критериям.
В соответствии с частью статьи 18.Вакона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бе(здействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года Na 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Федеральным законом от 18,07,2011 Мф 668- 9 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зтатьи Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно данным Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru далее— Официальный сайт) Положение о закупках товаров, работ, услуг Заказчика размещено 13.11.2013 (далее — Положение о закупке).
Согласно извещению о проведении Конкурса дата окончания подачи заявок — 05.09.2014ата рассмотрения заявок — 08.09.2014дта подведения
итогов — 08.09.2014.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 05.09.2014 Ъ 31401432086-01 для участия в Конкурсе было подано две заявки от следующих организаций: ЗАО «Метраком», ООО «Юнистрой»,
1.Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчик неправомерно
допустил к участию в Конкурсе ООО «Юнистрой», так как учредителем
и генеральным директором указанной организации является
действующий сотрудник Заказчика, который может оказать влияние
на действия Заказчика при подведении итогов Конкурса.
Согласно пункту 3.1.~Конкурсной документации участник закупки, который может оказывать влияние на деятельность Заказчика, специализированной организации, а так же других участников Конкурса, не может подать заявку на участие в конкурсе.
Согласно решению Единственного участника ООО Ю~нистрой» от 03. 06. 2014
Ъ 4 генеральным директором ООО «Юнистрой» назначена Х.
Заявитель предъявил скриншот с сайта управы района Кузьминки, на котором, согласно подписи под окном видеопроигрывателя, изображена «инженер ГУП ДЕЗ района Кузьминки Х,», так же Заявитель указывает на дату расположенную сбоку от окна видеопроигрывателя «10сентября 2014», то есть на момент проведения Конкурса и после подведения итогов, по мнению Заявителя, Х. являлась сотрудником Заказчика.
Заказчиком в представленных письменных возражениях на жалобу от 22,09,2014 Ъ 046д(алее — Возражения на жалобу) указывается, что Х, являлась сотрудником ГУП ДЕЗ района Кузьминки в период с 09,09,20ХХ по 28,04,2014 и была уволена 28,04,2014: занимаемой должности по собственному желанию, скриншот видеозаписи с изображением Х. датирован апрелем 2014года, так же Заказчиком приложен Приказ (распоряжение) о прекращении 1(асторжении) трудового договора с работником от 28.04.2014 N ХХ об увольнении Х, на основании заявления Х,
Комиссия, обозрев представленные материалы, приходит к выводу, что на основании представленного скриншота с сайта управы района Кузьминки, установить дату публикации данной видиозаписи с изображением Х. не представляется возможным, поскольку дата расположенная сбоку от окна видеопроигрывателя указывает на новостную ленту», публикуемую администрацией сайта управы района Кузьминки. Вместе с тем представленные документы об увольнении Х„указывают, что на момент проведения процедуры Конкурса она не являлась сотрудником Заказчика,
В связи с изложенным в данной части жалоба признается необоснованной.
2, Заявителем в жалобе указывается на необходимость
предоставления копий заявки участника для допуска к участию в
процедуре Конкурса, и непредставления таких копий вторым
участником — ООО «Юнистрой», а так же не внесении в протокол
фактов представления/непредставления копии заявки.
В соответствии с пунктом 1.10,1раздела 1,2 «Общие условия проведения конкурса» Конкурсной документации п ри рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае: н епредставления участником обязательных документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе (раздел 1.3 «Информационная карта конкурса»); н есоответствия требованиям, указанным в пунктах 1.6,5„1,6.6., 1,6,7,и в разделе 1,3 «Информационная карта конкурса».
Согласно пункту 3.4.2раздела 1,2 «Общие условия проведения конкурса» Конкурсной документации в случае не полного представления документов, перечисленных в пунктах 1.6.5, 1,6,6, 1,6,7Конкурсной документации, и в разделе I.Ç Информационная карта конкурса», участник закупки не допускается к участию в конкурсе.
В соответствие с пунктом 7.2фаздела 1.3 Информационная карта конкурса» Конкурсной документации непредставление копии заявки (вместе со всеми прикладываемыми приложениями и документами) на участие в конкурсе является основанием для недопуска участника процедуры закупки к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации.
В Возражениях на жалобу Заказчик указывает на то что копии документов представляются участниками для удобства составления протоколов, оценки заявок членами комиссии и предоставление копий заявок не является обязательным для участников требованием и не служит причиной для отстранения заявки участника, а условия допуска к участию в Конкурсе перечислены в пункте 1.10.раздела 1.2 «)бщие условия проведения конкурса» Конкурсной документации.
Конкурсная документация Заказчика устанавливает несколько оснований для отказа заявкам участника к участию в Конкурсе, как в разделе 1,2 «Общие условия проведения конкурса» так и в разделе 1.3 «Информационная карта конкурса» Конкурсной документации.
Вместе с тем согласно разделу 1.3 Информационная карта конкурса» Конкурсной документации при возникновении противоречия между положениями раздела 1,2 «Общие условия проведения конкурса» и разделе 1,3 «Информационная карта конкурса», применяются положения раздела 1,3 «Информационная карта конкурса».
Таким образом, предоставление копии заявки вМесте со всеми прикладываемыми приложениями и документами) на участие в Конкурсе, является обязательным, и ее непредставление влечет недопуск участника к участию в процедуре Конкурса,
На заседании комиссии Заявитель поддержал довод жалобы о
непредставлении копии документов участником 000 span> внесении в протокол фактов представления/непредставления копии заявки
Таким образом, заявка 000 Юнистрой», не представившего полный комплект документов, подлежала отклонению на основании пункта 3.4.2 р а з д е л а 1.2 Общие условия проведения конкурса» Конкурсной документации,
В силу пункта 2части 1статьи 173акона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары Йалее -запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: равноправие, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки,
На основании изложенного, в данной части жалоба является обоснованной, при этом Заказчиком нарушены положения пункта 2части 1статьи 17 Закона о защите конкуренции, а так же пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
3.Согласно доводам жалобы в протоколе рассмотрения заявок
отсутствует расчет оценок заявок по критериям, а так же
Заказчиком необоснованно оценена заявка Заявителя по
критерию Качественные, функциональные и экологические
характеристики объекта закупки».
В соответствие с частью статьи Макона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора,
Согласно пункту 13части 10статьи 43акона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке,
В соответствие с протоколом оценки заявок на участие в Конкурсе от
08.09.2014 Ъ 31401432086-Зпо итогам сопоставления и оценки заявок на участие в Конкурсе заявкам участников Конкурса присвоены следующие баллы: заявке Заявителя — 31,01, ООО «Юнистрой» вЂ” 58,0.
Согласно Приложению 1к разделу 1.3 «Информационная карта конкурса» Конкурсной документации оценка заявок участников осуществляется по двум критериям: цена договора, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки,
Как установлено Конкурсной документацией по критерию качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки оценке подлежит: описание предлагаемого качества услуг, а именно предоставление технического предложения по исполнению обязательств в рамках договора, соответствующее требованиям технического задания, методики проведения работ с учетом специфики Заказчика, применяемая система контроля качества за выполненными работами, описание экологических мероприятий и мероприятий по охране труда,
Оценка по показателям осуществляется экспертным методом, Количество баллов, присваиваемых заявке по показателю Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке,
Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
При оценке заявок по критерию наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим и полным предложением по качеству услуг
Максимальное количество баллов получает участник закупки, в заявке которого содержится наиболее детально разработанное описание предлагаемого качества услуг, максимально полно отражающее потребности заказчика, Описание предлагаемого качества услуг оценивается комиссией от @o 106аллов на основе свободной, объективной оценки каждого члена комиссии представленных участником закупки соответствующих документов.
Баллы начисляются следующим образом: наиболее детализированное и содержательно проработанное предложение — 100баллов; предложение с высокой степенью детализации и содержательно проработанное, описывает все пункты технического задания и содержит описание по всем пунктам технического предложения — от 21 до 40 баллов; предложение в целом довольно детализировано и содержательно проработано, но освещает не все пункты технического задания (не все пункты технического предложения) достаточно полно, либо в описании отдельных элементов предложений прослеживается нелогичность и непродуманность реализации .от 1()(o 2(баллов; предложение в средней степени детализировано и содержательно проработано, большинство пунктов раскрыто недостаточно полно, либо имеют нелогичность и непродуманность -от Одо 9баллов; предложение несодержательное и непроработанное, в большинстве своем повторяет, но не раскрывает, требования технического задания, либо предложение в целом или
большинстве своих составляющих имеет нелогичность и не продуманность О баллов.
Вместе с тем Комиссией установлено, что Конкурсная документация не содержит в себе порядок оценки по отдельным показателям, каждого из критериев, в связи с чем участник Конкурса не имеет возможности получить достоверную информацию о порядке присвоения баллов поданным заявкам, а также не обеспечивает равные права и возможности для участников закупки и равные условия для участия в Конкурсе.
Отсутствие в действующем законодательстве требований установления в закупочной документации порядка расчета баллов и значимости критериев оценки заявок не свидетельствует о том, что такие критерии и порядок не должны разрабатываться и применяться заказчиками.
При этом на заседании Комиссии Заказчиком был представлена сравнительная таблица анализа качественных, функциональных и экологических характеристик объекта Конкурса:
000 «ЮниСтрой»
000 «Метраком»
Технология и методы производства работ
Развернутая информация по представленным видам работ с( указанием сроков выполнения плановых проверок). 000 ВЭниСтрой» более детально изложил виды работ, которые предусмотрены условиями конкурса.
000 «Метраком» предоставил стандартное техническое задание под категорию, которого попадает;выполнение злектроизмерительных работ, ДУ и ППА, вентиляция.
енными работами
Применяемая система качества за выполи
000 «Метраком» по применяемой системе качества за выполнением работ ссылается в основном на нормативы, правила и.т.д., не ставя перед собой задачу о повышении качества предоставляемыхуслуг.
000 ФОниСтрой» ставит перед собой задачи в области качества для совершенствования выполнения работ по улучшению предоставляемых услуг в области вентиляции и ДУ и ППА в жилых помещениях.
Мероприятия по охране труда
000 ЮниСтрой» по охране труда предоставил развернутую информацию о проводимых мероприятиях для обеспечения безопасности пабочего
Ссылаясь на техническое задание 000 «Метраком»,создается впечатление что техническое задание готовилось для работы r. зпектпочстаиовками и сантехническим
Отсутствие порядка расчета баллов может привести к злоупотреблениям со стороны Заказчика, поскольку определение победителя может быть основано на субъективном усмотрении членов закупочной комиссии Заказчика, Более того, критерии исчисления баллов, а так же вес Юенность) в баллах каждой разновидности документов являются необходимыми для участников закупки, поскольку их наличие не только соответствует принципу информационной открытости Конкурса, в том числе при определении победителя, но и направлено на нивелирование споров и разногласий участников Конкурса и Заказчика при подведении их итогов,
оборудованием.
000 «Метраком» не предоставил перечень мероприятий по охране труда.
Экологические мероприятия
Не предоставил информацию по экологическим мероприятиям, ссылается на «Систему менеджментакачества»и « Сертификаты по качеству»
Мероприятия по предотвращению аварийных
ситуаций
На основании представленных материалов, Комиссия приходит к выводу, что данный сравнительный анализ так же не может служить порядком расчета баллов по отдельным показателям, и такое сравнительное исследование не может служить основанием для присвоения тех или иных баллов каждой из заявок участников, в частности установления конкретных присвоенных баллов заявке Заявителя.
На заседании Комиссии Заказчиком представлен, заключенный по результатам Конкурса, договор,
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной в части неправомерного допуска к участию в Конкурсе 000 «Юнистрой» и отсутствия расчета оценок заявок участников Конкурса по критериям.
2.Признать нарушения пункта 2части 1статьи 173акона о защите конкуренции, а так же пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
персонала:проводятся инструктажи, обучение а именно обучение безопасным методам иприемам выполнения работ, оказание первой медицинской помощи и т.д.
000 «Юнистрой» при проведении работ соблюдает экологические требования установленные нормативно-правовыми актами Рф и нормативами
госуцарственной санитарно- зпидеомилогической службы. 000 «ЮниСтрой» заботится об экологическом благополучии населения.
000 Метраком» в мероприятиях по предотвращению аварийных ситуаций, ссылается на проведение испытаний сантехнического устройства Которое не относится к данному конкурсу. Также включены нормативы по обслуживанию газового хозяйства и нормативы используемые в строительстве.
3.Обязательное для исполнения предписание не выдавать поскольку Заказчиком заключен договор от 09.09.2014 Ъ 09-14 В.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.