Решение Московского УФАС России от 26.09.2014 г № 1-00-1365/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
000 «Дрим-Консалт» на действия заказчика - ОАО «Атомзнергомаш» Номер дела. "1-00-1365/77-14
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 09.10.2014
1.000 «Дрим-Консалт»
117535, Москва, ул. Дорожная, д. 7, корп. 1
2, ОАО «Атомэнергомаш»
119017, Москва, ул. Большая Ордынка, д, 24
3.000 «Фабрикант,ру»
123317, Москва, Тестовская ул., д. 10, 25 этаж
РЕШЕНИЕ по делу Ъ 1-00-1365/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
26.09.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Ьалее— Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 «Дрим-Консалт» на действия заказчика -ОАО «Атомэнергомаш» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме н а право заключения договора на разработку и внедрение централизованной информационной системы по регистрации и распределению заявок ДЗОК ОАО Атомэнергомаш» для нужд OAO «Атомэнергомаш» (реестровый Ъ 31401379780), в соответствии со статьей 18,1 Федерального закона от 26.07,2006 Ъ 135493 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА."
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО span> (далее — Заявитель) на действия заказчика - ОАО «Атомэнергомаш» (далее — Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме н а право заключения договора на разработку и внедрение централизованной информационной системы по регистрации и распределению заявок ДЗОКОАО Атомэнергомаш» для нужд ОАО «Атомэнергомаш» (реестровый Ъ 31401379780) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в создании преимущественных условий для конкретного участника Закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18,07.2011 Ъ 223&3 ~0 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
Согласно части 2 статьи 18 .1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1статьи 23акона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
28,07.2014 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru )(алее— Официальный сайт) Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора — 4 063 000, 00 руб,
Согласно извещению о проведении Закупки от 28,07.2014 дата окончания подачи заявок — 11,08,2014дата рассмотрения заявок 29.08.2014, дата подведения итогов — 08.09.2014.
В соответствии с жалобой Заявителя, оценка по параметру Функциональные характеристики сводятся исключительно к принадлежности к товарному знаку: программное обеспечение 1С. Таким образом, по мнению Заявителя Заказчик необоснованно поддерживает программный продукт 1С.
Комиссия, изучив представленные документы установила следующее.
В соответствии с пунктом 22Информационной карты Закупочной
документации оценка заявок проводится по следующим критериям:
° цена договора, цена единицы услуги; ° функциональные характеристики; ° квалификация участника.
Согласно подпункту З.йункта Ириложения Закупочной документации по подкритерию иредложенное к поставке в рамках заключенного договора программное обеспечение» при использовании 1С присваивается 100 баллов, не 1С вЂ” О.
В соответствии с письменным пояснениями Заказчика, упоминание «1С», оспариваемое Заявителем, сделанное при формулировке критерия оценки «Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики ПО», не является обязательным требованием к участникам закупки и не приводит к ограничению конкуренции, а отражает предпочтения Заказчика, связанные с:
° эксплуатацией различного ПО на платформе 1С, что подразумевает снижение эксплутационных расходов на поддержку ПО;
° наличием квалифицированных специалистов по ПО на платформе 1С;
° возможностью в дальнейшем интегрировать предмет закупки в
информационную систему ОАО «Атомэнергомаш».
Также Заявитель, в поданной им заявке на участие в Закупке, от 08.08.2014 Ъ 5)1казало, что ионимает и принимает установленные требования запроса предложений».
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что использование определенного программного обеспечения является критерием оценки, не влияющим на допуск к участию. Использование
конкретного товарного знака в Закупочной документации не запрещено действующим законодательством.
Согласно пункту 1 части 10 статье 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика
В связи с изложенным, Комиссия признает довод Заявителя о создании преимущественных условий для конкретного участника Закупки необоснованным.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 18,1 Закона
о защите конкуренции,
PKIHNJIA:
1, Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении
Закупки необоснованной,
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом
Московского УФАС России от 19.09.2014 Ъ ИК/28464.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.