Решение Московского УФАС России от 29.09.2014 г № 1-00-1391/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 МорГеоСервис на действия 000 Арктический НПЦ Шельфовых Разработок
Номер дела: 1-00-1391/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 07.10.2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «МорГеоСервис»
Москва, пер. Бобров, д. 8, стр. 1А
2.000 «Арктический НПЦ Шельфовых Разработок» 119333, Москва, Ленинский пр-кт„д, 55/1, стр. 2
3.ОАО «НК «Роснефть»
125284, Москва, ул. Беговая д. 3, стр. 1
РЕШЕНИЕ по делу No1-00-1391/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения 29 сентября 2014 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)
в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА."
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000 «МорГеоСервис» (далее — Заявитель) на действия заказчика - 000 Арктический НПЦ Шельфовых Разработок» ((алее -Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению двухлетней программы комплексных инженерно- геологических исследований на участках Gesepo-Врангелевский-1», «Северо-Врангелевский-2», Южно-Чукотский» на шельфе Чукотского моря в 2014-2015 гг. (реестровый Ъ 31401372914) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя нарушения со стороны Заказчика выразились в следующем;
1.в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке;
2.в отсутствии в протоколе рассмотрения заявок причин отклонения
заявки Заявителя;
3.в неправомерном установлении на этапе предварительного отбора требования о наличии опыта работы в течение определенного периода времени;
4.в указании в итоговом протоколе в качестве заказчика OAO span> «Роснефть», что вводит в заблуждение участников закупки.
В соответствии с ч, 1ст. 18,13акона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18июля 2011года Ъ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч, 2ст, 18,1 Закона о защите конкуренции действия бе(здействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на
участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Федеральным законом от 18,07,2011 М RES- 9 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам,
Согласно ч, 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зстатьи 23акона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика утверждено решением единственного участник Заказчика от 28,12,2012 (далее — Положение о закупке).
Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www,zakupki.gov,ru (далее Официальный сайт) 08.08.2014 размещено извещение о проведении Закупки Действующая редакция), Окончание срока подачи заявок — 15,08,2014, Подведение итогов — 05,09,2014,
Согласно протоколу закупочной комиссии об утверждении результатов отборочной стадии рассмотрения заявок на участие в Закупке и признании конкурентной закупки несостоявшейся от 01,09.2014 %ЗК(НеПУ)-251-14-з-01 Заявителю отказано в допуске к участию в Закупке на основании подпункта «в» пункта 9.1.12.5 Положения о закупке (несоответствие требованиям пункта 3.1.40 Закупочной документации),
Согласно подпункту «в» пункта 9.1,12,5 Положения о закупке по итогам отборочной стадии закупочный орган на своем заседании в отношении каждого участника принимает решение о допуске либо об отказ в допуске в соответствии с критериями отбора и в порядке, которые установлены в документации, в том числе по причине несоответствия участника требованиям документации.
В соответствии с пунктом 2.9.4 Закупочной документации по результатам рассмотрения заявки заявка может быть отклонена на основании:
1.заявка подписана ненадлежщим лицом (и. 3.1.25);
2.отсутствия в составе рассматриваемой части заявки документов, требуемых документацией, недействительности предоставленных документов либо наличия в таких документах недостоверных
сведений об участнике закупки, предлагаемой продукции;
3, несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
соответствии с подразделом 1.3вк4ючая требования к
субподрядчикам поставщикам, соисполнителям), если таковые
были установлены);
4.несоответствия предложений участника требованиям технического задания (раздел 4) и (или) проекта договора (раздел 5) по существу;
5.несоответствия заявки по своему составу и Юли) оформлению требованиям документации, в том числе несоответствия требованиям по описанию поставляемых товаров, их функциональных характеристик п4требительских свойств), количественных и качественных характеристик, а также выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и
качественных характеристик;
6.несоответствия обеспечения заявок требованиям, установленным в подразделе 2,5,5,
Согласно пункту гтасти 1Фтатьн b> заказчиком устанавливаются требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы н иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика,
Согласно подпункту b> документации о закупке должно содержаться требование о предоставлении участником закупки в составе заявки информации и документов, подтверждающих квалификацию и ресурсную обеспеченность участника закупки, в том числе документы, подтверждающие надежность, опыт и репутацию участника закупки.
Согласно подпункту «r» пункта 1.3.3 Закупочной документации организатор вправе дополнительно предъявить к участникам закупки или к предоставляемым документам какие-либо из следующих требований, если это требование в информационной карте (и, 3.1.40), в том числе участник должен обладать опытом работы, необходимым для исполнения договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по предмету закупки.
Согласно подпункту b> подготовить квалификационную часть заявки, включающую следующие документы, в том числе документы, подтверждающие соответствие материально-технических, кадровых и прочих ресурсов участника установленным требованиям согласно пункту 3.1.40 информационной карты.
Пунктом 3.1.4Энформационной карты Закупочной документации установлены квалификационные требования к участникам и подтверждающим документам, входящим в квалификационную часть заявки, в том числе требования к опыту работы;
1.Наличие не менее Здоговоров за последние 5лет (в период 2010-2014 гг,) на выполнение инженерно-геологических изысканий в акватории Северного ледовитого океана.
Требования к оборудованию и иным материальным возможностям:
2.Наличие во владении и/или возможность аренды участником закупки оборудования в соответствии с техническим заданием на период проведения работ.
3.Наличие во владении и/или возможность аренды участником закупки судна/судов, незадействованных в запланированный период проведения работ, каждое из которых соответствует требованиям, содержащимся в п,2 Технического задания.
Требования к обладанию иными ресурсами: Не устанавливается
Перечень документов, подтверждающих соответствие Участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом данного запроса предложений:
1 . Сведения об опыте выполнения аналогичных договоров ~три этом под аналогичным договором понимается договор, предметом которого является выполнение инженерных исследований на акваториях по форме 6 3.1 раздела 6.3 Закупочной документации.
2.1.Перечень оборудования по списку, представленному по форме 6.4.1 раздела 6.4 Закупочной документации.
2.2.B случае аренды оборудования, договор аренды или гарантийное письмо за подписью руководителя организации о возможности аренды оборудования на период проведения работ.
3,1, Сведения о судне/судах по форме 6,5.1раздела 6.53акупочной документации,
3.2.В случае аренды судна /судов, договор аренды или гарантийное письмо за подписью руководителя организации о возможности аренды судна /судов на период проведения работ,
3.3.В отношении каждого судна копия свидетельства о праве собственности (копия данного документа подлежит предоставлению в том числе и в отношении судов, не находящихся в собственности участника закупки).
4.В отношении каждого судна копии судовых документов й соответствии с ограниченным перечнем ст. 25КТМ РФ от
30.04.1999 г. Nî 81-ФЗ):
1)Классификационное свидетельство 2)Мерительное свидетельство
3)Свидетельство о грузовой марке;
4)Свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью.
5.В отношении каждого судна копию сертификата на судно, выданное Российским морским регистром судоходства (PMPC) или иностранным классификационным обществом, наделенным
Правительством Российской Федерации необходимыми
полномочиями в соответствии с международными договорами
Российской федерации.
б. Гарантийное письмо за подписью руководителя организации, подтверждающие, что заявляемое судно / суда не задействованы в запланированный период проведения работ в рамках договора.
7.Гарантийное письмо собственника судна/судов о готовности предоставления судна/судов в пользование или аренду.
Комиссией установлено, что ни Закон о закупках, ни Положение о закупке, ни Закупочная документация не запрещают Заказчику устанавливать требование о наличии у участника опыта работы в соответствии с предметом Закупки, в том числе и на предварительном этапе. Заявитель подал заявку на участие в Закупке, следовательно, был согласен с условиями Закупочной документации,
Кроме того, требование о наличии опыта на выполнение инженерно-геологических изысканий в акватории Северного ледовитого океана обосновано предметом Закупки, выразившемся в оказании услуг по проведению двухлетней программы комплексных инженерно-геологических исследований на участках «Северо -Врангелевский-1», Северо-Врангелевский-2», Южно-Чукотский» на шельфе Чукотского моря.
Таким образом, довод Заявителя в части неправомерного установления на этапе предварительного отбора требования о наличии опыта работы в течение определенного периода времени является необоснованным.
Согласно пояснениям Заказчика в подтверждение наличия опыта по выполнению работ по предмету Закупки Заявителем представлена информация о 7-ми договорах, три из которых (ММ 5, б, не7~оответствуют требованиям пункта 3.1,40 информационной карты Закупочной документации по акватории выполняемых работ, а также четыре из которых (ММ 1, 2, 3, 4) не соответствуют предмету Закупки, так как опыт Заявителя в акватории Северного ледовитого океана не является выполнением инженерно-геологических исследований (обследование устья подводной скважины и идентификация объектов),
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
На заседании Комиссия установила, что требование Закупочной документации к опыту работы по предмету Закупки сформировано следующим образом: «Наличие не менее 3 договоров за последние Бтет ц период 2010-2014т.) на выполнение инженерно-геологических изысканий в акватории Северного ледовитого океана», При этом в подтверждение вышеуказанному требованию необходимо представить в составе заявки с ведения об опыте выполнения аналогичных договоров (при этом под аналогичным договором понимается договор, предметом которого является выполнение инженерных исследований на акваториях по форме 6,3.1раздела 6,3),без уточнения акватории выполняемых работ и предмета закупки, Заявитель в подтверждение опыта выполнения работ представил информацию о выполнении семи аналогичных договоров, предметом которых является выполнение инженерных исследований на акваториях, что соответствует требованию пункта 3.1.40 информационной карты Закупочной документации,
Таким образом, разночтения в Закупочной документации требований к опыту выполнения работ по предмету Закупки вводит в заблуждение участников Закупки, что привело к неправомерному отказу Заявителю в допуске к участию в Закупке.
Следовательно, жалоба Заявителя признается обоснованной в части неправомерного отказа Заявителю в допуске к участию в Закупке. В действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 2части 1статьи ЗЗакона о закупках, пункта 2,9,4 Закупочной документации.
В соответствии с пунктом 9.1,12,'~Положения о закупке по результатам рассмотрения заявок составляется протокол по рассмотрению заявок на отборочной стадии, Протокол должен содержать сведения;
а) наименование и реквизиты закупки, дата и место составления протокола;
б) сведения о начальной 4аксимальной) цене договора соответствии с извещением о закупке);
в) перечень участников закупки, подавших заявки;
Согласно пункту 2.9,6акупочной документации в случае принятия решения об отказе в допуске к оценочной стадии заявок в соответствии с п, 2,9.43акупочной документации, в протокол закупочного органа включаются сведения об отклоняемых заявках и положения настоящей документации, которым они не соответствуют. Протокол рассмотрения заявок на отборочной стадии в установленном порядке размещается на официальном сайте.
Комиссией установлено, что протокол закупочной комиссии об утверждении результатов отборочной стадии рассмотрения заявок на участие в Закупке и признании конкурентной закупки
несостоявшейся от 01,09,2014 )ЧИК(НеПУ)-251-14-з-01 содержит сведения, предусмотренные Положением о закупке, Закупочной документацией.
Таким образом, довод Заявителя в части отсутствия в протоколе рассмотрения заявок причин отклонения заявки Заявителя признается необоснованным.
В соответствии с пунктом 2части 9 статьи 43акона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика.
Согласно пояснениям Заказчика в печатной форме протокола от 03.09.2014, сформированного с использованием стандартных форм Официального сайта, в качестве заказчика указано ОАО НК «Роснефть». При этом протокол фиксирует результат отборочной стадии, вместе с тем как информация о заказчике и организаторе торгов содержится в извещении, закупочной документации, в проекте договора. Кроме того, в жалобе Заявителя указано, что заказчиком является ООО «Арктический Научно-Проектный Центр Шельфовых Разработок», организатором 0АО ЫК «Роснефть».
Таким образом, довод Заявителя в части указания в итоговом протоколе в качестве заказчика ОАО «НК «Роснефть», что вводит в заблуждение участников закупки, является необоснованным.
Вместе с тем Заказчиком по результатам Закупк договор от 08,09,2014 ¹ 12-2014 НИР,
и заключен
На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной в части неправомерного отказа Заявителю в допуске к участию в Закупке, в остальной части необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта Жасти 1 статьи Закона о закупках, пункта 2,9,4)акупочной документации,
3.Обязательное для исполнения предписание Закачку не
На заседании Комиссия установила, что в извещении о проведении Закупки, Закупочной документации, проекте договора заказчиком является 000 «Арктический Научно- Проектный Центр Шельфовых Разработок» (119333Москва, Ленинский просп., д.55/1 стр.2), организатором закупки - ОАО «НК «Роснефть» (125284, г, Москва, ул, Беговая д. 3, стр. 1 (БЦ Северная Звезда), что соответствует требованию Закона о закупках, Информация в протоколе от 03.09.2014 не может вводить потенциальных участников в заблуждение ввиду достаточности, доступности размещенной информации на Официальном сайте,
выдавать, так как по результатам Закупки заключен договор,
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.