Решение Московского УФАС России от 29.09.2014 г № 1-00-1362/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «Ротекс» на действия заказчика 2. ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»
Номер дела: 1-00-1362/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации. "03.10.2014
РЕШЕНИЕ по делу №1-00-1362/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
г.
29.09. 2014 Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров йалее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Ротекс» (далее — Заявитель) на действия заказчика — ФГУП «Комбинат «Злектрохимприбор» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке производственных, служебных, бытовых помещений подразделений ФГУП Комбинат Эяектрохимприбор» (реестровый № 31401345918 ) (далее — Конкурс),
в соответствии со статьей 18.1 федерального закона от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в:
1.нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части не утверждения и не размещения на официальном сайте Положения
о закупках Заказчика;
2.установлении требований в Конкурсной документации, ограничивающих конкуренцию, в части установления требований к опыту работы участника Конкурса;
3.необоснованному присвоению баллов по критерию квалификации участников Конкурса».
Заказчик и Организатор конкурса с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения на жалобу.
В соответствии счастью статьи 18.Вакона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бе(здействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года Ъ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственн ых и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
1.Федеральным законом от 18.07.2011 Ъ 223.ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» далее -Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
Согласно части 1статьи 23акона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зстатьи 23акона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -Положение
о закупках).
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупках утверждается руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие.
В силу части 4 статьи 8 Закона о закупках в случае если заказчики, указанные в пунктах 1 -чИсти 2статьи 13акона о закупках за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - Вчасти 4 статьи 8 Закона о закупках), не разместили до 01.04,2012в порядке, установленном Законом о закупках, утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 05.04.2013 No 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» далее †Зак о контрактной системе).
По мнению Заявителя Заказчиком нарушены положения части 1статьи2, пункта 2 части 3 статьи 2 Закона о закупках, а именно то, что Положение о закупках не разработано и не утверждено руководителем ФГУП span> «Электрохимприбор». Соответственно, по мнению заявителя, данный Конкурс должен был проводиться в соответствии с Законом о контрактной системе.
Вместе с тем, согласно приказу генерального директора ФГУП span> «Электрохимприбор» от Об.03.2012 Ъ бЮбspan> закупках» при осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Согласно данным Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru далее -Официальный сайт) 10,04.2013эпубликованы сведения о присоединении Заказчика к Единому отраслевому стандарту закупок пцложению о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (Письмо ДМОЗ ГК «Росатом» от 05.04.2013% 1-1.8/12328).
Согласно подпунктам 5,3.1, 5.3.2~ункта 5.3части 5 9бласть применения настоящего стандарта и исключения из нее. Порядок присоединения к настоящему стандарту» главы 2 9бщие положения» Единого отраслевого стандарта закупок положения о закупке) Г осударственной корпорации по атомной энергии «Росатом»:
° организации Корпорации присоединяются к настоящему Стандарту Со
всеми его изменениями в будущем) путем оформления такого решения
органом, имеющим соответствующие полномочия, согласно
законодательству Российской Федерации и учредительным документам
присоединяющейся организации в порядке, установленном методическими
указаниями Корпорации.
° перечень организаций Корпорации, принявших распорядительные
документы, предусматривающие обязательность применения настоящего
Стандарта, а также иных распорядительных документов Корпорации,
выпускаемых во исполнение настоящего Стандарта, размещается ДМОЗ
на официальном сайте по закупкам атомной отрасли и подлежит
обновлению в случае наличия изменений в перечне.
Закон о закупках не устанавливает обязанности заказчика разрабатывать и утверждать собственное «оригинальное» Положение о закупках. Кроме того, заказчик вправе разработать как один, так и несколько правовых актов, регламентирующих ero закупочную деятельность. Также Заказчик может выбрать Положение о закупках иного заказчика и утвердить его как собственное (то есть с момента присоединения к Положению иного заказчика, заказчик будет обязан руководствоваться нормами этого положения),
Таким образом, в части утверждения Положения о закупке Комиссия не усматривает нарушений действующего законодательства со стороны Заказчика, и находит соответствующим порядок принятия данного Положения о закупках. Довод Заявителя в указанной части является необоснованным.
2.Согласно извещению о проведении Конкурса дата окончания подачи заявок — 18.08.2014, дата рассмотрения заявок — 05.09.2014, дата подведени я
итогов — 15.09.2014;н ачальная (чаксимальная) цена договора 515 47б 274 (пятьсот пятнадцать миллионов четыреста семьдесят шесть тысяч двести семьдесят четыре) рубля 12 копеек, включая НДС, 43б 844 300четыреста тридцать шесть миллионов восемьсот сорок четыре тысячи триста) рублей 10 копеек, без учета НДС.
В соответствии с протоколом открытия доступа к заявкам на участие в Конкурсе от 18.08.2014 ¹ 1/159000001 на участие в Конкурсе было подано три заявки от следующих организаций: ООО «ОРБ», ООО «Ротекс», ООО «Кастом»
Согласно протоколу рассмотрения заявок на отборочной стадии от 03.09,2014 № 3/159000001допущены к дальнейшему участию в Конкурсе заявки от следующих организаций: ООО «ОРБ», ООО «Ротекс».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на оценочной стадии от 12.09.2014 № 5/159000001на основании результатов оценки и сопоставления заявок принято решение признать победителем Конкурса 000 «ОРБ».
Согласно доводам Заявителя Конкурсная документация содержит положения, ограничивающие конкуренцию и круг потенциальных участников в связи с установлением требования к наличию опыта по уборке помещений на предприятиях, входящих в Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.
Согласно подпункту 14.1.4)ункта 14Требования предъявляемые к участникам конкурса» раздела 5 span> Конкурсной документации установлено требование к наличию опыта, в соответствии с которым участник должен иметь в рамках заключенных договоров оказанные в 2011-2014гг. услуги по уборке помещений на предприятиях, входящих в Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 г. No 1311p, суммарной стоимостью не менее 130млн. руб. без учета НДС; при этом к учету будут приниматься любые услуги из следующих: услуги по уборке производственных помещений, услуги по уборке служебных помещений, услуги по уборке бытовых помещений.
Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 ¹ 131jb-утвержден перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты Малее— Перечень организаций).
Согласно представленным письменным возражениям от 22.09.2014 № 191-055-73/50213аказчик поясняет, что вышеуказанное требование включено в Конкурсную документацию в связи с особенностями производственной деятельности Заказчика, так как его режимные особенности налагают большие требования к персоналу участника- контрагента, его менеджерам и руководящему составу, Участник должен оценивать риски для производственной деятельности предприятия, которые могут возникнуть в результате ненадлежащего выполнения работ, которые являются предметом договора Порядок и их сортировка, своевременная их уборка, система контроля и менеджмента качества производства).
Таким образ ом участник, который не имеет опыта по уборке помещений на предприятиях, входящих в Перечень организаций в установленном Заказчиком объеме, не может гарантировать своевременное и надлежащее выполнение условий договора без как бы то ни было производственных, организационных, кадровых, режимных, социальных рисков.
Организатор конкурса в своих письменных возражениях от 23.09.2014 ¹ 304/5900так же указывает на законодательно установленный особый статус объекта, на котором планируется оказание услуг.
Кроме того, Организатором конкурса указано, что Перечень организаций содержит в себе более 8Вредприятий, что не может признаваться
требованием, ограничивающим конкуренцию.
Учитывая, что Заказчик также включен в указанный перечень организаций (пункт 46Перечня организаций), Перечень организаций содержит в себе более 80 предприятий, установление в закупочной документации требования о наличии опыта у участников Конкурса правомерно. Кроме того, заявитель таким опытом обладает и установление такого требования в закупочной документации не нарушает его законные права и интересы,
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что жалоба в данной части является необоснованной.
3, При рассмотрении довода Заявителя о необоснованным присвоении баллов по критерию «квалификации участников Конкурса» Комиссия установила, что расчет баллов производился согласно методике и по критериям, установленным Конкурсной документацией,
Разделом 8 Методика оценки заявок на участие в конкурсе» части 1 Конкурсной документации установлен порядок оценки по подкритерию «опыт участника конкурса по оказанию в 2011-2014 гг. услуг по уборке помещений на предприятиях, входящих в Перечень организаций»:
Опыт
Баллы
Опыт участника по оказанию в 2011- 2014 гг. услуг по уборке помещений на предприятиях, входящих в «Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты», утвержденные распоряжением Правительства России от
14.09.2009. ¹ 1311-р на сумму 130 млн. руб. без Н ДС
O '-130 О „„„х-130
БО~
ф 100
Сумма оказанных в 2011 — 2014 гг. услуг равна, либо 100 превышает 436 млн. руб. без учета НДС
где:
О„„, -максимальный опыт (стоимость оказанных в 2011 - 2014гг. услуг по уборке помещений) в рамках заключенных договоров из всех представленных допущенными участниками, но не более чем 436 млн. руб, без учета НДС;
В случае если О; более чем 436млн. руб. без учета НДС, то О; принимается равным 436 млн. руб. без учета НДС.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на оценочной стадии от 12.09.2014 № 5/159000003на основании результатов оценки рейтинг участников по указанному подкритерию составил у победителя 100 баллов, у Заявителя 99,05 баллов.
Вместе с тем у Комиссии возникли сомнения в верности подсчетов, произведенных Организатором конкурса по данному подкритерию, поскольку в сводных справках об опыте оказания в 2011-2014гг. услуг победителя Конкурса от 21.07.2014 № 761/01-0Я Заявителя от 01,09.2014 № 1164/ представленным на обозрение Комиссии, были указаны общие предметы договоров, включающие в себя не только услуги по уборке, а так же по ряду договоров часть заказчиков на выполнение работ не входила в Перечень организаций.
Кроме того, выборочно изучив договоры ООО «ОРБ», представленные в заявке
О; - суммарная стоимость оказанных в 2011 — 2014, услуг по уборке помещений в рамках заключенных договоров i-го участника конкурса, руб. без учета НДС;
на участие в Конкурсе, в частности: договор на комплексное обслуживание от 28.12.2010 No 01/52/4217, договор на оказание услуг от 29.06.2012 ¹, договор от 23.01.2014 No äîãîâîð на оказание услуг от 15.11.2013 No, договор от 09.01.2011 No договор на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию от 29.12.2012 №договорот 29.06.2012 ¹договор на оказание услуг от 15.11.2013 №Комиссия установила, что согласно представленным в них данным невозможно точно определить какие именно виды услуг, оказанные по данным договорам, учитывались для определения опыта согласно вышеуказанному критерию.
В связи с чем Комиссия пришла к выводу, что для принятия объективного решения по жалобе Заявителя, необходимо объявить перерыв для предоставления Заказчиком и Организатором конкурса более развернутой и полной информации по учету опыта участников и порядку присвоения баллов.
Объявлен перерыв для предоставления Заказчиком и Организатором конкурса более полной и развернутой информации по процедуре оценки заявок участников по подкритерию: «опыт участника конкурса по оказанию в 2011- 2014 гг. услуг по уборке помещений на предприятиях, входящих в Перечень организаций».
После перерыва Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Организатором конкурса материалы, установила следующее.
Согласно представленным сводным таблицам, с подробными сведениями о видах услуг, которые оказывали участники по договорам в 2011 — 2014гг. по уборке помещений на предприятиях, входящих в Перечень организаций, итоговый рейтинг ООО «ОРБ» составил 100 баллов, Заявителя 94,44 балла.
Таким образом Комиссия, изучив материалы, представленные Заказчиком и Организатором конкурса, и сопоставив их с доводами жалобы Заявителя, приходит к выводу, что имевшая место ошибка в подсчете опыта участников по подкритерию «опыт участника конкурса по оказанию а 2011-2014 гг. услуг по уборке помещений на предприятиях, входящих в Перечень организаций, имеет малозначительных характер и не влияет на итоговое распределение мест в протоколе рассмотрения заявок на оценочной стадии от 12,09.2014 № 5/159000001, и не влияет на определение победителя Конкурсной процедуры.
В связи с изложенным жалоба в данной части признается необоснованной.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение торгов, наложенные письмом
Московского УФАС России от 19.09.2014 Ъ ИК/28468.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.