Решение Московского УФАС России от 29.09.2014 г № 1-00-1400/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
решение по жалобе ЗАО «ЦКТИА» на действия заказчика - ОАО «Концерн Росэнергоатом»
Номер дела: 1-00-1400/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации. "14.10. 2014
РЕШЕНИЕ по делу Мв1-00-1400/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
29,09,2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров белее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ЗАО ЦКТИА» 4алее — Заявитель) на действия заказчика ОАО Концерн Росэнергоатом» )(алее — Заказчик) при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку задвижек клиновых и клапанов обратных ДУ800 для Смоленской АЭС (извещение Ъ 31401169342) (далее — Конкурс),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 No 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАН08ИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в:
1.неправомерном отказе в допуске для участия в Конкурсе Заявителя;
2.неправомерном допуске ЗАО Римера» для участия в Конкурсе,
В соответствии с частью статьи 18,Вакона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бе(~действие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года Ь 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Федеральным законом от 18,07,2011 No 223ФЗ b> работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (цалее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зтатьи Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки,
Согласно данным Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет
для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Ьалее -Официальный сайт) 11.01.2013>публикованы сведения о присоединении Заказчика к Единому отраслевому стандарту закупок положению о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ( Решение совета директоров Ъ 114от 06.03.2012Приказ Ъ 9/198от 06,03.2012 ) ~1алее— Положение о закупке).
Согласно извещению о проведении Закупки дата окончания подачи заявок — 11.06.2014, дата рассмотрения заявок — 04.07.2014, дата подведени я
итогов — 11. 07.2014.
В соответствии с протоколом открытия доступа к заявкам на участие в Конкурсе от 11.06.2014 No 1/101000199 на участие в Конкурсе было подано три заявки от следующих организаций: 3АО «Римера», ЗАО «ЦКТИА», ООО «ЭнергомашКапитал»,
1.Согласно доводам Заявителя, заявке Заявителя было неправомерно отказано в допуске для участия в Конкурсе в связи с непредставлением в составе заявки письма в адрес Заказчика о выполнении требований
РД ЭО 1.1.2.01.0958-2014копии документов, подтверждающих
стоимость изготовленного оборудования, копии документов,
указывающих на изготовителя и подтверждающих изготовление
данным изготовителем указанного оборудования, а именно; планы
качества по НП-071-06.
Согласнопротоколурассмотрения заявок от 02.07.2014 Ъ 3/101000199 Заявителю было отказано в допуске для участия в Конкурсе на основании не соответствия заявки Заявителя требованиям Конкурсной документации.
Согласно подпункту 2.8пункта 17раздела 5 Информационная карта конкурса» Конкурсной документации устанавливается требование о наличии документов в составе заявки для участия в Конкурсе, а именно, в случае поставки товаров импортного производства и/или применения импортного оборудования, комплектующих материалов и полуфабрикатов в составе поставляемого товара — письмо в адрес заказчика о выполнении требований НП-071-06 Нравила оценки соответствия Оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии» с учетом требований РД 03-36-2002 «Условия поставки импортного оборудования, изделий, материалов и комплектующих для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения Российской Федерации» и РД ЭО 1.1.2.01.0958-2014 «Положения о согласовании технических требований и решений о применении импортной продукции, предназначенной для использования на атомных станциях»,
В случае отсутствия поставки товаров импортного производства и/или применения импортных оборудования, комплектующих материалов и полуфабрикатов -письмо с информацией об отсутствии оборудования, изделий, материалов и комплектующих импортного производства в составе поставляемой продукции,
Согласно пункту 2.протокола протокола рассмотрения заявок от 24.06.2014 Ъ 2/1010001ЯЯонкурсной комиссией принято решение о
направлении запросов по уточнению заявок на участие в Конкурсе двум участникам Конкурса: 3АО «Римера», ЗАО «ЦКТИА».
Согласно ответу Заявителя на запрос Конкурсной комиссии в части уточнения заявки Заявителя по требованиям п одпункта 2.8пункта 17 раздела 5 Информационная карта конкурса» Конкурсной документации было предоставлено гарантийное письмо о гарантии выполнения требований НП-071-06 с учетом требований РД 03-36-2002 «Условия поставки импортного оборудования, изделий, материалов и комплектующих для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения Российской Федерации», вместе с тем не были представлены подтверждающие документы о соблюдении РД ЭО 1.1.2.01.0958-2014 «Положения о согласовании технических требований и решений о применении импортной продукции, предназначенной для использования на атомных станциях».
Таким образом, Заявителем не были соблюдены требования Конкурсной документации, и отказ в допуске по данному основанию является обоснованным.
Согласно пункту 14.2.2раздела 5 Информационной карты конкурса» Конкурсной документации, устанавливающим требование к опыту изготовителей предлагаемого участниками Конкурса оборудования, в частности наличие опыта изготовления должны иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2011 — 20Ф4работы по изготовлению арматуры трубопроводной для систем, важных для безопасности 1и/или 2 и/или 3 классов безопасности атомных станций по ОПБ - 88/97 НП- 001 -97)на общую сумму не менее 45млн. руб. без учета НДС,
В соответствии с пунктом 16. раздела 5 Информационной карты конкурса» Конкурсной документации установлены требования к документам, подтверждающим соответствие требованиям, предъявляемым изготовителям оборудования,
Так подпунктом 16,2,2пункта 16,2раздела 5 Информационной карты конкурса» Конкурсной документации устанавливает документы наличии планов качества — справка об опыте изготовления оборудования с указанием сведений о наличии в рамках заключенных договоров завершенных в 2011 — 2йк4работ по изготовлению арматуры трубопроводной для систем, важных для безопасности 1и/или 2и/или 3 классов безопасности атомных станций по ОПБ - 88/9НП-001-97) с обязательным приложением копий договоров с приложениями, подтверждающими номенклатуру оборудования по договору (спецификации и т,п,), копии документов, подтверждающие стоимость изготовленного оборудования (акты приемки-передачи, ТОРГ-12 и т,п.), а также копии документов, указывающие на изготовителя и подтверждающие изготовление данным изготовителем, указанного оборудования, а именно; планы качества по НП-071-06, подписанные изготовителем, заказчиком и уполномоченной организацией с отметками о приемке оборудования заказчиком и уполномоченной организацией.
Согласно подпункту 2.6.2пункта 17 Информационной карты конкурса» Конкурсной документации планы качества относятся к документам,
необходимым только для целей оценки заявки и их непредставление не является основанием для отклонения заявки на отборочной стадии.
На заседании Комиссия установила, что в утвержденном Заказчиком Положении о закупках и Конкурсной документации имеются расхождения в части оснований отказа в допуске к участию в Конкурсе, В связи с данным обстоятельством, Комиссией принято решение трактовать требования документации в пользу Заявителя,
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что не представление плана качества предусмотренного подпунктом 16.йуйкта 16 «Информационной карты конкурса» Конкурсной документации не является основанием отказа заявки на отборочной стадии, данное требование необходимо только для целей оценки заявки в соответствии с подпунктом 2,6.2 пункта 1'Информационной карты конкурса» Конкурсной документации,
На основании изложенного, Комиссия считает отказ в допуске к участие в Конкурсе вследствие не представления планов качества является необоснованным, но не повлиявшим на результаты процедуры закупки, поскольку у Комиссии имелось иное основание для отказа заявителю в допуске к участию в Конкурсе.
Таким образом жалоба в данной части признается необоснованной.
2.Согласно доводам Заявителя ЗАО span> допущено для участия в Конкурсе.
В соответствие с пунктом 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю в случае если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.
Согласно с частью 21статьи 18.13акона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 9 настоящей статьи.
Так Комиссией Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по делу от 05,09.2014
М 1-00-1241/77-14 принято решение относительно обжалуемых Заявителем действий Конкурсной комиссии,
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1, Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной в части отказа в допуске к участию в Конкурсе,
2.Прекратить рассмотрение жалобы в части обжалования действий Конкурсной комиссии по допуску для участия в Конкурсе ЗАО «Римера».
1.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные
письмом Московского УФАС России о т от 23,09,2014 М
ИК/28882.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.