Решение Московского УФАС России от 29.09.2014 г № 1-00-1397/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
000 ЧОП «МЕГУР» на действия заказчика - ГУП «Мосгортранс» Номер документа. "1-00-1397/77-14
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 13.10.2014
1.000 ЧОП «МЕГУР»
121309, Москва, ул. Большая Филевская, д. 21/19, кори. 3
2.ГУП «Мосгортранс»
115035, Москва, Раушская наб., д. 22/1, стр, 1
3, ОАО «ЕЭТП»
117312, Москва, пр-т. 60-я Октября, д. 9
РЕШЕНИЕ по делу Ъ 1-00-1397/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
29,09,2014 r, Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Ьалее— Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 ЧОП «МЕГУР» на действия заказчика -ГУП «Мосгортранс» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договоров на оказание охранных услуг на объектах филиалов ГУП span> инфраструктуры) (реестровый Ъ 31401245211), в соответствии со статьей 18,1 Федерального закона от 26,07,2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 ЧОП 4span>
(далее -Заявитель) на действия заказчика -ГУП «Мосгортранс» (далее—
Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договоров на оказание охранных услуг на объектах филиалов ГУП Мосгортранс» объектах транспортной инфраструктуры) (реестровый Ъ 31401245211) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном изменении состава комиссии.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18.07.2011 Ъ 22%3 43 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18 .1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1статьи 23акона о закупках,при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
30,07,2014 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www,zakupki,gov.ru )(алее— Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров,
работ, услуг ГУП «Мосгортранс» (далее — Положение о закупках).
17,07,2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о
проведении Закупки.
Согласно извещению о проведении Закупки от 17.07.2014 дата окончания подачи заявок — 04.08.2014,дата рассмотрения заявок 04,08.2014, дата подведения итогов — 08.08.2014,
В соответствии с доводами Заявителя, из состава комиссии были исключены представители Общественного координационного совета по обеспечению безопасности в подведомственных организациях Департамента транспорта, в нарушение поручения заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы М.С.Ликсутова от 17.04.2014 Ъ 61-02-55/4~ утвержденного Положения о закупках.
На заседании Комиссии, заказчик пояснил, что согласно пункту 2 протокола заседания Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции от 03.07.201йеобходимо привести в соответствие с требованиями постановления Правительства Москвы от 05.07.2014 N 441 закупочные комиссии при наличии в их составе лиц, лично заинтересованных в в результатах закупок, либо лиц, на которых способны оказывать влияние участники закупок, решить вопрос об их исключении из состава закупочных комиссий. Таким образом, приказом Ъ 1162' 17.09.2014 в вышеуказанный документ внесены изменения в части состава комиссии, что не нарушает требование пункта 5.1положения о закупках, так как данным приказом из состава комиссии исключены заинтересованные в результатах закупки лица, Так, мнение о заинтересованности исключенных лиц комиссии подтверждается письмом Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Ъ 21-22-950/г4 02,09.2014а также решением Московского УФАС России по делу Ъ 1-00-1173/77-Ь4нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров от 27.08,2014,в соответствии с которым оценка заявок торгов исключенными членами комиссии — признаны нарушившими принцип равноправия участников на торгах.
Таким образом, для независимой и беспристрастной оценки заявок участников, поданных для участия в Закупке, принято решение об исключении указанных ранее представителей Общественного координационного совета по обеспечению безопасности в подведомственных организациях Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуру города Москвы. Копии приказа Ъ 1162 от 17.09,2014 и протокола Ъ 13 от 03,07,2014 представлены.
Комиссия, изучив представленные документы установила следующее.
Согласно пункту 5.1Положения о закупках для каждой процедуры закупки товаров работ, услуг) создается комиссия, персональный состав которой утверждается приказом генерального директора, не позднее чем за 5 дней до дня окончания срока приема заявок.
Изначальный состав комиссии утвержден приказом от 21.05.2014 Ъ 591
«О размещении заказа на оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры». При этом ни Положение о закупках, ни Закупочная документация не устанавливают запрета внесения изменений в этот приказ.
Пунктом 2.2 протокола Ъ 13от 03,07,2014 заседания Совета при мэре Москвы по противодействию коррупции руководителям органов исполнительной власти города Москвы в срок до 20.08,2014привести в соответствие с требованиями постановления правительства москвы от 05,07.2014 Ъ 44Ъакупочные комиссии при наличии в их составе лиц, лично заинтересованных в в результатах закупок, либо лиц, на которых способны оказывать влияние участники закупок, решить вопрос об их исключении из состава закупочных комиссии,
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что изменение Заказчиком состава комиссии было осуществлено во исполнение требования Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции, для независимой и беспристрастной оценки заявок участников, поданных для участия в Закупке, что в свою очередь не противоречит Положению о закупках.
Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя о неправомерном
изменении состава комиссии необоснованным.
Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 2статьи
18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении
Закупки необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом
Московского УФАС России от 23.09.2014 No ИК/28867.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в
течение трех месяцев со дня его принятия.