Решение Московского УФАС России от 03.10.2014 г № 1-10-1064/77-14

О нарушении антимонопольного законодательства

ОАО «Ремонтно-строительное предприятие»
ул. Октябрьский мост, д. 8 А,пос. Кузнечики, Подольский район, Московская область, 142132
PEIIIEHHE по делу № 1-10-1064/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства
г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении
Председателя комиссии:
(...) - исполняющего обязанности заместителя руководителя;
(...) - начальника отдела контроля за
Членов комиссии:
(...) - главного специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного
хозяйствующими
Резолютивная часть решения оглашена «01» октября 2014 года В полном объеме решение изготовлено «03» октября 2014 года
антимонопольного законодательства в составе:
соблюдением законодательства субъектами;
законодательства субъектами,
антимонопольного хозяйствующими
10
вывод о нарушении ОАО «РСП» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 ¹ 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в злоупотреблении доминирующим положением путем неисполнения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (...), к электрическим сетям ОАО «РСП», а также нарушения установленного порядка ценообразование на услуги по технологическому присоединению Объекта.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях ОАО «РСП» (адрес: 142132, Московская область, Подольский район, ул. Октябрьский мост, д. 8 А,пос. Кузнечики) факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям ОАО «РСП» на территории города Москвы (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью), путем нарушения установленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (...), расположенных на объекте по адресу: (...), результатом которого явилось ущемление интересов (...).
2.Выдать ОАО «РСП» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 1-10-1064/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
11
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность,
( )
(495)7847505
в присутствии представителей: ( )
ОАО «Ремонтно-строительное предприятие»
- (...) (по доверенности (...)); вЂ” ( ) (по доверенности (...)), рассмотрев дело № 1-10-1064/77-14 по признакам нарушения ОАО «Ремонтно-строительное предприятие» (далее вЂ” ОАО «РСП») (адрес: 142132, Московская область, Подольский район, ул. Октябрьский мост, д. 8 А, пос. Кузнечики) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 ¹135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступило заявление (...) по вопросу нарушения ОАО «РСП» правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее вЂ” Правила технологического присоединения) при исполнении договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (...), расположенных по адресу: (...) (вх. от 15.04.2014 № 11687).
Земельный участок, расположенный по адресу: (...), после вступления в силу Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 ¹ 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью», а также Закона г. Москвы от 11.04.2012 № 11 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве», находится в административных границах города Москвы.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела
¹ 1-10-1064/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО «РСП» является юридическим лицом. Внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1105074005332, с присвоением ИНН/КПП 5074114756!507401001.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава, основными видами деятельности ОАО «РСП» являются, в том числе, передача электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057!09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной
частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «РСП» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям ОАО «РСП» на территории города Москвы (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью).
Как следует из положения части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 ¹ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае
необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
(...) на праве собственности принадлежит земельный участок площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (...), согласно свидетельству о государственной регистрации права (...).
В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: (...), (...) 06.06.2013 подал в ОАО «РСП» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, зарегистрированную за ¹ 340. По результатам рассмотрения указанной заявки между (...) и ОАО «РСП» 18.07.2013 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (c учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) № 1034 (далее - Договор), предметом которого является осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств (...), расположенных по адресу: (...) (далее вЂ” Объект) и выданы технические условия ¹ 1035 от 17.06.2013, являющиеся неотъемлемым приложением к Договору.
Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, в случае заключения договора с физическими лицам, намеренными осуществить технологическое присоединение энергопринимаюших устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых н иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской
деятельности, и электроснабжение которых
предусматривается по одному источнику, распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
вЂ” сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
(...) внес плату за технологическое присоединение Объекта, установленную пунктом 10 Договора, в размере 550 рублей 00 копеек, включая НДС 18 ',4 - 83 (восемьдесят три) рубля 90 копеек, что подтверждается квитанцией от 18.07.2013 и чеком от 18.07.2013 ¹ 048739.
Мероприятия, возложенные на (...) техническими условиями № 1035, а именно установка узла учета с устройствами: защиты энергопринимающих устройств, контролем величины максимальной мощности вЂ” автоматическим выключателем на ток 25 А и прибором учета электрической энергии классом точности 2.0 и выше на основании составленной схемы электроснабжения, Заявителем исполнены.
Пунктом 5 Договора от 18.07.2013 № 1034 и пунктом 16 Правил технологического присоединения установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, в том числе для физических лиц, намеренных осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (c учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и
поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, составляющий шесть месяцев со дня заключения договора.
Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксацня коммутационного аппарата в положении «включено»).
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения, по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения и акт согласования технологической и (или) аварийной брони.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя должны быть выполнены в течение шести месяцев с даты заключения договора, а именно выполнены мероприятия по фактическому присоединению, включен коммутационный аппарат (фиксация коммутационного аппарата в положении >), составлены акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об осуществлении технологического присоединения.
Техническим условиями № 1035, являющимися неотъемлемым приложением к Договору, на ОАО «РСП» возложена обязанность по строительству ТП 1х100 кВА, ЛЭП-10 кВ, ЛЭП-0,4 кВ; реконструкции ЗТП-652.
В качестве документов, подтверждающих исполнение сетевой организацией мероприятий, возло>кенных на нее техническими условиями № 1035, ОАО «РСП» представило договор от 25.11.2013 ¹ 31401324963, заключенный с 000 «Стройэлпром» (подрядчик). Предметом указанного договора является строительство ВЛ-0,4 от ЗТП-652 до потребителя в п. Минзаг Новой Москвы. Акт о
приемке выполненных работы составлен ОАО «РСП» и подрядчиком в декабре 2013 года (вх. от 24.09.2014 № 35742).
Вместе с тем, согласно указанному акту строительство ТП 1х100 кВА и реконструкции 3ТП-652 осуществлены не были. Документов, подтверждающих выполнение ОАО «РСП» указанных мероприятий в адрес Московского УФАС России не представлено.
Кроме того, согласно документам, представленным (...) в Московское УФАС России, (вх. от 15.04.2014 ¹ 11687, от 23.09.2014 ¹ 35549) ОАО «РСП» в адрес
° реаетавители Заявителя л влеатронного аирееа: ррГГ гярСгваляйто, являющегоои
официальным электронным адресом сетевой организации, указанным на бланке ОАО «РСП», 03.02.2014 направило договор № 23. Согласно смете № 1 к указанному договору ОАО «РСП» по заданию (...) выполняет мероприятия по реконструкции 3ТП-652, по строительству КТПх100кВа, КЛ-10 кВ, КЛ-0,4 кВ (мероприятия, которые должна выполнить сетевая организация, в том числе согласно техническим условиям № 1035). Стоимость по указанному договору составила 4 266 071,34 (четыре миллиона двести шестьдесят шесть тысяч семьдесят один) рублей 34 копейки.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Объекта (...) сетевой организацией не исполнены.
Действия ОАО «РСП» по направлению договора ¹ 23 в адрес Заявителя, противоречат положению Правил технологического присоединения и могли возложить на (...) необоснованные требования в рамках исполнения Договора, в части внесения платы, не предусмотренной Правилами технологического присоединения, что могло привести к ущемлению интересов Заявителя.
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор, в том числе с физическими лицами, намеренными осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (c учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимаюших устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно документам, представленным сторонами по делу, несмотря на истечение сроков, предусмотренных договором от 18.07.2013 № 1034 и положениями Правил технологического присоединения, ОАО «РСП» не выполнило комплекс работ необходимых для технологического присоединения объекта (...) и технологическое присоединение объекта (...) к электрическим сетям не осуществлено (вх. от 15.04.2014 № П 687).
Неисполнение ОАО «РСП» надлежащим образом обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта (...) в срок, установленный Правилами технологического присоединения и договором от 18.07.2013 № 1034, повлекло ущемление интересов (...).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «0 защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, Комиссией Московского УФАС России сделан