Решение Московского УФАС России от 08.10.2014 г № 1-00-1569/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение и предписание по жалобе 000 Новая линия на действия ОАО Газпром
Номер дела: 1-00-1659/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 13.10.2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «Новая Линия»
119146, Москва, Фрунзенская наб., д. 16, корп, 1, пом, IV
2.ОАО «Газпром»
117997, Москва, ул, Наметкина, д, 16
РЕШЕНИЕ по делу Мв1-00-1569/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения
08 октября 2014 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)
в соответствии со ст. 18,1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000 «Новая Линия» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ОАО span> Заказчик) при проведении открытого запроса предложен ий на право заключения договора на поставку торгово-технологического оборудования столовой для арендованного здания OAO «Газпром» по адресу; г, Санкт- Петербург, Московский пр-кт, д. 156 для нужд ОАО «Газпром» (реестровый Ъ 31401474386, лот Ъ 1) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке.
В соответствии с ч, 1ст, 18,13акона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18июля 2011года Ъ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
В соответствии с ч, 2ст, 18 .1 Закона о защите конкуренции действия бе(здействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и
проведения торгов,
Федеральным законом от 18,07,2011 Мз ИИЗ- 9 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам,
Согласно ч, 1 ст, 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются ~онстит иеи Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зстатьи 23акона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупках товаров, работ, услуг Заказчика утверждено решением совета директоров Заказчика от 16.04,2012 Хз 1969 (далее — Положение о закупке).
Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www,zakupki,gov,ru (далее Официальный сайт) 01,09,2014 размещено извещение о проведении Закупки /(ействующая редакция). Окончание срока подачи заявок — 09,09.2014. Подведение итогов — 19.09.2014,
Согласно протоколу заседания комиссии заказчика по подведению итогов Закупки от 19,09.2014 Мз 1/1В36Л4-6- 0176/29,08.14/ЗЭПГОС заявка Заявителя отклонена от участия в Закупке в соответствии с пунктом 2.113Ькупочной документации на основании пункта 12раздела 1Методики анализа и оценки заявок участников Закупки, Победителем Закупки признано 000 «Русский проект-Торговая марка»,
Согласно пункту 2.9.3 Закупочной документации анализ, рассмотрение заявок на участие в запросе предложений проводится в соответствии с Разделом 1 «Анализ заявок на предмет соответствия состава заявок и Участника требованиям Документации» Приложения 3 Методика анализа и оценки заявок на участие в запросе предложений», являющимся неотъемлемой частью данной документации, в том числе на:
» соответствие предмета заявки на участие в запросе предложений
предмету закупки, указанному в документации о запросе
предложений, в том числе по количественным показателям
(количество поставляемого товара) и срока поставки;
» наличие и надлежащее оформление документов, определенных документацией о запросе предложений;
» наличие согласия Участника с условиями проекта договора, содержащегося в документации о запросе предложений;
о не превышение предложения по цене договора (оваров, работ,
услуг, являющихся предметом закупки), содержащегося в Заявке,
над начальной (максимальной) ценой предмета запроса предложений
(договора), установленной в Извещении, в том числе отсутствие
попозиционного превышения цен;
о соответствие срока действия Заявки на участие в Запросе предложений требованиям настоящей Документации (п. 4.28 Закупочной документации),
Согласно пункту 2.9.93акупочной документации по результатам анализа заявок и проверки информации об Участниках Комиссия вправе отклонить заявки на участие в запросе предложений в соответствии с Разделом 1Анализ заявок на предмет соответствия состава заявок и Участника требованиям Документации» Приложения 3 Методика анализа и оценки заявок участников запроса предложений», Если заявка одного из Участников по какому-либо критерию данного раздела не была отклонена Комиссией, заявки остальных Участников по данному критерию также не отклоняются.
Согласно пункту 2.11.43акупочной документации комиссия принимает решения о выборе лучшей заявки участников запроса предложений простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии путем голосования. Комиссия вправе принять решения, если на ее заседании присутствует не менее половины ее членов. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Решение об отклонении заявок участников запроса предложений принимается в соответствии с требованиями Раздела 1 Анализ заявок на предмет соответствия состава заявок и Участника требованиям Документации» Приложения 3 Методика анализа и оценки заявок участников запроса предложений».
Приложением Ъ Я Закупочной документации утверждена Методика анализа и оценки заявок участников Закупки, пунктом 1Хоторой установлено следующее основание для отклонения заявок: непредставление документов, подтверждающих отгрузку товара на сумму более чем 50' от начальной (максимальной) цены.
Согласно пункту 3,5,193акупочной документации к перечню документов, подтверждающих соответствие участников квалификационным требованиям Закупочной документации относятся, в том числе документы, подтверждающие полномочия участника на предложение и поставку предлагаемого им Товара йли части Товара), если он не является ее производителем или официальным дилером/дистрибьютором, которые могут быть следующими:
1.копии договоров с производителями или официальными дилерами/дистрибьюторами (с приложением документов,
подтверждающих статус дилера/дистрибьютора);
2.письма предприятий-изготовителей Товара (или официальных дилеров/дистрибьюторов с приложением документов подтверждающими статус дилера/дистрибьютора) в адрес Заказчика (форма 8),
предоставляющие участнику право на предложение этого Товара, с гарантиями отгрузки Товара в случае победы участника в запросе предложений;
3.документы, подтверждающие право пользования и владения Товара, находящего на складе.
Формой 8 Закупочной документации установлен образец письма (гарантия отгрузки) предприятия-изготовителя товара в адрес Заказчика.
Согласно вышеуказанной форме предприятие-изготовитель должно указать в данной форме, в том числе сроки поставки товара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) д оговор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно статье 50бГК РФ и о договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием,
Таким образом, для договора поставки существенным условием договора помимо наименования и количества товара является срок (сроки) поставки товара. Исходя из данной нормы срок исполнения этого обязательства должен быть согласован сторонами, иначе договор поставки будет считаться незаключенным,
На заседании Комиссия, изучив заявку Заявителя, установила, что документы, подтверждающие отгрузку товара, подготовлены не в соответствии с формой 8акупочной документации, а именно в представленных в составе заявки бланках предприятий-изготовителей отсутствует указание на сроки поставки товара, что не соответствует требованиям Закупочной документации.
Таким образом, Заказчик правомерно отказал Заявителю в допуске к участию в Закупке.
В соответствии с частью 17статьи 18.13акона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях б4здействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Кроме того, на заседании Комиссия установила, что в составе заявки 000
Согласно пункту 2части 1статьи ЗЗакона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 2части 1статьи 173акона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Всоответствии с частью йтатьи 13акона о защите конкуренции п о л о ж е н и я части 1 данной статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках,
Таким образом, Заказчик неправомерно допустил к участию в Закупке 000 русский проект-Торговая марка», что нарушает требование пункта 2.9,9акупочной документации, общие принципы Закона о закупках ( пункт 2части 1статьи 3 Закона о закупках) и требования пункта 2части 1статьи 173акона о защите конкуренции, так как Заказчиком созданы 000 «Русский проект-Торговая марка» преимущественные условия участия в Закупке.
На основании изложенного и в соответствие с ч, 20 ст, 18,1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной,
2.Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 173акона о защите конкуренции, статьи ЗЗакона о закупках, пунктов 2.9.9, документации. пункта 2части 1 пункта 2части 1 2.11.4 Закупочной
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений,
«Русскнй проект-Торговая марка» победителя Закупки) представлено письмо предприятия-изготовителя товара (Winterhalter, письмо от 03.09.2014), в котором также отсутствует указание на сроки поставки товара. При етом данный участник не только был допущен к участию в Закупке, но и признан победителем данной процедуры, что нарушает требование пункта 2.11.4 Закупочной документации.