Решение Московского УФАС России от 08.10.2014 г № 1-00-1570/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
000 «ДИАЛ-OflT» на действия заказчика - 000 «Газпром георесурс» Номер документа. "1-00-1570/77-14
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 13.10.2014
1.000 «ДИАЛ-ОПТ»
460024, г. Оренбург, ул. Аксакова, д. 8
2, 000 «Газпром георесурс»
119415, Москва, пр-т. Вернадского, д. 37, кори. 2, пом. 56
РЕШЕНИЕ по делу No 1-00-1570/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
08,10,2014 r, Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Ьалее— Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 span> «Газпром георесурс» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на о казание услуг на транспортно-экспедиторское обслуживание при ЖД перевозках от станций на границе Республики Таджикистан до станций на границе Российской Федерации, и оказания услуг на территории Российской Федерации по демобилизации и мобилизации оборудования и материалов из Республики Таджикистан для нужд НПФ «Оренбурггазгеофизика» (реестровый Ъ 31401334525), в соответствии со статьей 18. 1Федерального закона от 26.07.2006 ¹ 13%3 span> конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «ДИАЛ-ОПТ» (далее — Заявитель) на действия заказчика - 000 «Газпром георесурс» (далее— Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на пр аво заключения договора на о казание услуг на транспортно- экспедиторское обслуживание при ЖД перевозках от станций на границе Республики Таджикистан до станций на границе Российской Федерации, и оказания услуг на территории Российской Федерации по демобилизации и мобилизации оборудования и материалов из Республики Таджикистан для нужд НПФ «Оренбурггазгеофизика» (реестровый Ъ 31401334525) 1(алее— Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов
выразилось в неправомерном допуске к участию Закупке заявки участника,
В соответствии с частью 1 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18,07.2011 Ъ 223&3 0 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
Согласно части 2 статьи 18 .1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов,
В соответствии с частью 1статьи 23акона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а
также иные связанные с обеспечением закупки положения.
21.07,2014 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru /(алее— Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «Газпром георесурс» (далее — Положение о закупках),
23,09.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о
проведении Закупки.
Согласно извещению о проведении Закупки от 23.09.2014 дата окончания подачи заявок — 01.08.2014дата рассмотрения заявок 29,09,2014, дата подведения итогов — 29,09.2014.
В соответствии с доводами Заявителя, заявка участника Закупки 000 «Номинал» подана с нарушением срока подачи заявок на участие и принята Закупочной комиссией к рассмотрению.
Согласно акту от 01.08,2014 Ъ 16(76opecypc/14 2,1 4541/11,07.14/ЗЭ вскрытия конвертов для участия в Закупке поданы следующие заявки: ООО «ДИАЛ-ОПТ» с ценой заявки 6 497 315,98руб, и ООО «Номинал» с ценой заявки 5 615 987,08 руб. (без НДС).
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что участником закупки ООО Номинал» заявка для участия в Закупке подана в пределах установленного извещением срока, а именно 01,08.2014то подтверждается span> (далее — ЭТП), представленным Заказчиком, При этом, 20.09.2014 участником Закупки ООО Иоминал» было сделано новое ценовое предложение. Заявитель данным правом не воспользовался,
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
В соответствии с подпунктом 2.10.йункта 2.18акупочной документации у частник в любое время до подведения итогов запроса предложений Комиссией по подведению итогов запросов предложений вправе по собственной инициативе направить Заказчику (организатору) запроса предложений новое коммерческое предложение.
Согласно протоколу от 22.09.2014 Ъ 16Ò-1/3 заседания комиссии
заявка ООО «Номинал» с ценой 6 419 707,76 (без НДС) признана лучшей.
На основании ранее изложенного, Комиссия установила, что заявка участника Закупки ООО Номинал» подана своевременно, в пределах установленного извещением о Закупке срока.
Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя о неправомерном
допуске к участию Закупки заявки участника необоснованным.
При этом, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией выявлены иные
нарушения.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа
рассматривает обжалуемые действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
На заседании Комиссия установила, что ни Положение о закупке, ни Закупочная документация не содержат информации о порядке оценки заявок на участие в Закупке, следовательно определение правомерности выбора победителя не представляется возможным. На заседание Комиссии Заказчиком представлена методика и критерии оценки заявок на участие в Закупке, утвержденная заместителем генерального директора по закупкам ООО «Газпром георесурс»» д(алее — Методика оценки), содержащая подробный порядок оценки по критериям Закупочной документации, При этом данная методика на Официальном сайте не размещалась,
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках п ри закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок,
Таким образом, порядок оценки заявок в Закупочной документации отсутствует, Методика оценки, на основании которой определялся победитель Закупки, на Официальном сайте не размещена, что не
позволяет участникам получить достоверную информацию о порядке присвоения баллов поданным заявкам, а также не обеспечивает равные права и возможности для участников закупки и равные условия для участия в торгах,
Согласно пункта 1Ъасти 16татьи Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Отсутствие порядка расчета баллов, значимости тех или иных критериев, их веса при сопоставлении заявок в составе закупочной документации, доступной для участников, неизбежно приведет к злоупотреблениям со стороны организаторов торгов, поскольку определение лица, предложившего лучшую заявку, будет основано исключительно на субъективном усмотрении комиссии организатора торгов (заказчика),
Более того, названные критерии оценки заявок участников, а также порядок расчета баллов, являются необходимыми для участников закупочных процедур, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности закупок, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок
при подведении их итогов.
Отсутствие конкретных критериев оценок заявок, их значимости в б а л л а х позволяет организатору торгов на стадии оценки заявок произвольно трактовать причины квалификационного отбора, оставляя за собой право по собственному усмотрению допускать и отклонять поданные заявки, и лишает участников торгов возможности получить информацию о причинах такого отклонения и, при несогласии с решением организатора торгов, оспорить его действия в установленном порядке,
Одновременно, на заседании Комиссии Заказчиком представлен договор от 03.10.2014 %П/103, заключенный между 000 « Газпром георесурс» и 000 «Номинал»,
Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 2и 17
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1, Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении
Закупки необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2части 1
статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3, О бязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, в связи с заключением договора.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в
течение трех месяцев со дня его принятия.