Решение Московского УФАС России от 08.10.2014 г № 1-00-1467/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
решение по жалобе 000 «Торговый дои «СеверМаш» - ОАО «Концерн Росэнергоатом»
Номер дела: 1-00-14б7/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации. "1б.10.2014
РЕШЕНИЕ по делу ¹1-00-1467/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
& октября 2014 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 «Торговый дом span> заказчика - ОАО Концерн Росэнергоатом» при проведении открытого конкурса в электронной форме на п раво заключения договора на поставку запорной арматуры (реестровый No 1273270),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 135-ФЗ 9 защите конкуренции» д(алее Закон о защите
конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000 «Торговый дом ЮеверМаш» 4алее Заявитель) на действия заказчика - ОАО «Концерн Росэнергоатом» (далее -Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на п раво заключения договора на поставку запорной арматуры (реестровый Ъ 1273270) (далее — Конкурс).
По мнению Заявителя, нарушение Заказчика выразилось в установлении требований к закупаемым товарам, ограничивающих конкуренцию.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения на жалобу.
В соответствии с частью Зстатьи 18.)Закона о защите к о н к у р е н ц и и по правилаи настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18,07.2011 ¹ 2293 9 закупках товаров, работ„услуг отдельными видами юридических лиц» bawbee — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2статьи 1& .1 Закона о защите конкуренции действия 6(ездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нориативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах„также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения
порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1статьи 23акона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части статьи Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
16.10.2013 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг иве.каЕцрЫ.яоч.гцдаЭее Официальный сайт) Заказчиком размещен Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации «Росатом» (далее — Положение о закупках).
09.07.2014 на Официальном сайте Заказчиком извещение о проведении Закупки.
размещено
Начальная (максимальная) цена договора — 23 708 392,83 руб.
Согласно извещению о проведении Закупки от 09.07,2014 дата окончания подачи заявок — 11.08,2014, дата рассмотрения заявок — 18.08.2014, дата подведения итогов — 28,08.2014.
Согласно доводам жалобы Заявителя, в соответствии с томом 2 «Технической части» Конкурсной документации — в предмет закупки входит: 163Жлапанов запорных сильфонных марки ЗТ26410-010 2811а, ЗС111а, 4Н классов безопасности и 1 задвижка клиновых с электроприводом марки ТД 13075-300-03 ЗС111с класса безопасности. Объединение в один лот 1й задвижки и 1639 клапанов необоснованно ограничивает круг участников закупки, исключает возможность участия в конкурсе хозяйствующих субъектов (поставщиков), которые могут поставить 1639 клапанов запорных сильфонных, и делая приоритет перед тем хозяйствующим субъектом п(зставщиком), который сможет поставить Задвижку клиновую с электроприводом и 1639 клапанов запорных сильфонных одновременно.
Комиссия изучив представленные документы, установила следующее.
Согласно Протоколу Ио 140709/0718/4ЯР/очного заседания Закупочной комиссии ф илиал ОАО Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская атомная станция» по рассмотрению заявок на отборочной стадии по открытому конкурсу на право заключения договора на постаку запорной арматуры, поступило Ззаявки на участие в отрытом конкурсе. По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на отборочной стадии закупочной комиссии были приняты следующие решения: допустить к участию в конкурсе 3АО Завод Знамя труда», отказать в допуске 3AG «Пайплайн Инжиниринг» в связи с отсутствием обеспечения заявки, 000 «ТД «СеверМаш» в связи со сроком действия заявки участника (цо 10.10,2014),что составляет менее 90календарных дней со дня проведения процедуры открытия доступа к поданным заявкам на участие в конкурсе, а так же в связи с отсутствием в составе заявки документа о предварительном согласовании с проектной организацией ОАО Атомэнергопроект» применения аналога для комплектации мероприятий по TÇ 187-5/393-AT, TÇ 179- 4/353-AT, TÇ 187-5/101Т и позможности изменения проекта по итогам конкурсной процедуры.
Согласно возражениям на жалобу, Заказчиком при формировании лота за основу были приняты пункты 11.2.7 и 10.22.2 Положения о закуп ках.
В соответствии с пунктом 11.2.7Положения о закупках, при осуществлении планирования необходимо стремиться к
консолидации однотипных закупок с целью повышения эффективности их проведения.
В соответствии с пунктом 11.2.Положения о закупках, не допускается искусственное ограничение конкуренции состава участников закупки) путем включение в состав одного лота нескольких наименований продукции, функционально или технологически не связанных между собой,
Согласно возражениям Заказчика, клапаны сифонные и задвижка клиновая по функциональному назначению являются запорной арматурой, применяемой в технологических процессах Нововоронежской АЭС для перекрытия потока рабочей среды.
Кроме того, на участие в Закупке поданы 3 заявки, включая заявку Заявителя, две из которых отклонены не по причине не соответствия поставляемых товаров техническому заключению, а по иным основаниям.
Все три участника были готовы предложить к поставке и задвижку, и клапаны одиновременно.
На основании изложенного Комиссия признает довод Заявителя об установлении требований к закупаемым товарам, ограничивающих конкуренцию необоснованным,
Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1 . Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной,
2.Снять ограничения на проведение открытого конкурса,
наложенные письмом Московского УФАС России о 02,10,2014 Хо ИК/30227.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня ero принятия.