Постановление от 14.10.2014 г № 1916-ПА
Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Люберцы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области", Уставом города Люберцы, постановлением администрации города Люберцы от 29.08.2014 N 1505-ПА "Об утверждении Порядка разработки и контроля за реализацией муниципальных программ города Люберцы", постановлением администрации города Люберцы от 29.09.2014 N 1777-ПА "О прекращении полномочий главы городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области" постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Люберцы" (прилагается).
2.Признать утратившим силу с 01.01.2015 постановление администрации города Люберцы от 16.10.2013 N 1716-ПА "Об утверждении муниципальной программы "Развитие имущественного комплекса города Люберцы на 2014-2016 годы".
3.Управлению по организации работы аппарата администрации (Карамушко А.М.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Люберцы в сети Интернет.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Сырова А.Н.
Первый заместитель
главы администрации
А.Н. Алешин
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ
РЕСУРСАМИ ГОРОДА ЛЮБЕРЦЫ"
Паспорт
муниципальной программы "Управление муниципальным
имуществом и земельными ресурсами города Люберцы"
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Люберцы" (далее - Программа) | |||||
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Постановление Правительства Московской области от 23.08.2013 N 660/37 "Об утверждении государственной программы Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы". Постановление Правительства Московской области от 25.02.2014 N 111/7 "О внесении изменений в государственную программу Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы". Устав города Люберцы. Постановление администрации города Люберцы от 29.08.2014 N 1505-ПА "Об утверждении Порядка разработки, реализации и контроля за реализацией муниципальных программ города Люберцы". Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Люберцы, утвержденное решением Совета депутатов города Люберцы от 04.05.2009 N 261/3 | |||||
| Заказчик Программы | Администрация города Люберцы | |||||
| Разработчик Программы | Управление муниципального имущества и земельного контроля администрации города Люберцы | |||||
| Ответственный за выполнение мероприятия Программы | Управление муниципального имущества и земельного контроля администрации города Люберцы | |||||
| Цели муниципальной программы | Цель Программы: - эффективное распоряжение и управление муниципальным имуществом | |||||
| Задачи муниципальной программы | К основным задачам Программы относятся следующие: - организация работы по привлечению дополнительных средств в бюджет города Люберцы; - организация работы по регистрации прав собственности муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на объекты недвижимого имущества и земельные участки; - организация работы по выявлению и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества; - организация работы по обеспечению сохранности и целевого использования муниципального имущества; - создание правовых, административных и материально-технических условий для эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, ведение учета муниципального имущества | |||||
| Сроки реализации муниципальной программы | 2015-2019 годы | |||||
| Перечень подпрограмм | Нет | |||||
| Источники финансирования Программы, в том числе по годам | Расходы (тыс. рублей) | |||||
| Всего | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
| Средства федерального бюджета | ||||||
| Средства бюджета Московской области | ||||||
| Средства бюджета города Люберцы | 30502,0 | 8402,0 | 5990,0 | 5370,0 | 5370,0 | 5370,0 |
| Другие источники | ||||||
| Планируемые результаты реализации муниципальной программы | 1. Получение отчетов об оценке на объекты жилого, нежилого назначения, инженерной инфраструктуры в количестве 600 отчетов. 2. Получение кадастровых паспортов на земельные участки, занятые инженерной инфраструктурой, в количестве 81 объекта. 3. Получение свидетельств о государственной регистрации прав собственности, кадастровых паспортов, технических планов на недвижимое имущество. 4. Получение кадастровых паспортов на объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества. К концу действия Программы оформление 100% объектов (линий уличного освещения). 5. Проведение ремонтных работ в 30 жилых помещениях, находящихся в собственности города Люберцы | |||||
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет руководитель администрации города Люберцы или уполномоченное им должностное лицо | |||||
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Основной задачей деятельности органов местного самоуправления является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальная собственность определена как экономическая основа местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью предполагает решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных от субъекта Российской Федерации, путем наиболее целесообразного использования собственного имущества муниципальным образованием. Эффективное использование муниципального имущества включает в себя обеспечение его сохранности, развития, функционирования и использования всех объектов муниципальной собственности в интересах муниципального образования для выполнения полномочий местного значения городского поселения Люберцы.
Муниципальная программа "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Люберцы" (далее - Программа) разработана в целях создания мероприятий, направленных на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Люберцы на период 2015-2019 годов.
Управление муниципальной собственностью основывается на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества полномочиям органов местного самоуправления и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне расходов на управление.
В этой связи следует отметить ряд существующих проблем, решение которых позволит более эффективно управлять муниципальным имуществом города Люберцы, иметь объективную информацию об объектах муниципальной собственности:
1.Недостаточный уровень обеспечения объектов муниципальной собственности актуальной технической документацией и правоустанавливающими документами.
Причины возникновения проблемы:
- наличие неактуальной технической документации на объекты недвижимости, необходимой для проведения государственной регистрации права;
- выявление бесхозяйного имущества, влекущее обязанность по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество в установленном порядке.
Недвижимое имущество, переданное в администрацию города Люберцы для исполнения полномочий городского поселения из администрации Люберецкого муниципального района: автомобильные дороги, внутриквартальные проезды, объекты инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства, нежилые и жилые помещения, памятники, архитектурные комплексы и другие объекты - с целью его дальнейшего использования в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" требует оформления права собственности, что подразумевает дополнительные финансовые затраты на паспортизацию объектов и изготовление технической документации.
Также в процессе управления муниципальной собственностью выявляется необходимость актуализации технической документации на объекты муниципальной собственности, в отношении которых техническая инвентаризация проводилась более 10-15 лет назад, в целях уточнения технических характеристик. Для дальнейшего распоряжения муниципальным имуществом и пополнения доходной части бюджета города Люберцы - для проведения процедур по продаже, сдаче в аренду муниципального имущества необходимо проведение оценки рыночной стоимости объектов, предполагаемых к продаже или передаче в аренду для последующего совершения сделок и их государственной регистрации.
В муниципальной собственности города Люберцы по состоянию на 01.10.2014 находится 14601 объект недвижимого имущества, в т.ч. жилые квартиры и комнаты, из них часть объектов не имеет действующих технических планов и кадастровых паспортов. Потребность в финансовых средствах для их оформления составляет 525000 рублей, а для оценки движимого, недвижимого имущества, инженерной инфраструктуры - 3000000 рублей.
Одной из проблем, требующих незамедлительного решения, являются бесхозяйные объекты: имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо имущество, от права собственности на которое собственник отказался.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 27.11.2010 N Пр-3463ГС продолжается работа по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов, а также объектов, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке в целях осуществления полномочий, отнесенных к вопросам местного значения поселения согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.
Всего на территории города Люберцы на 24.09.2014 выявлено 205 объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, до конца 2014 года предусмотрено принятие в собственность 450 объектов линий уличного освещения. В целях вовлечения неиспользуемого имущества в свободный гражданский оборот, обеспечения нормальной и безопасной технической эксплуатации, недопущения его разрушения и предупреждения возникновения чрезвычайных и аварийных ситуаций, а также в целях надлежащего содержания территории города Люберцы в настоящее время администрацией города Люберцы осуществляется содержание и обслуживание всех выявленных бесхозяйных объектов.
Для постановки на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и последующего признания права муниципальной собственности на указанные объекты необходимо проведение их первичной технической инвентаризации и изготовление технических планов и кадастровых паспортов.
2.Наличие в муниципальной собственности имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения либо не востребованного органами местного самоуправления.
Недвижимое имущество, по своему целевому назначению не предназначенное для решения вопросов местного значения и не соответствующее критериям, установленным статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ, либо не востребованное органами местного самоуправления, подлежит перепрофилированию либо отчуждению в порядке приватизации.
В целях соблюдения требований федерального законодательства о составе муниципального имущества важной задачей является оптимизация состава муниципального имущества муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, которая достигается путем осуществления следующих мероприятий:
1) приватизации муниципального имущества в количестве и в соответствии с установленным Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на соответствующий год;
2) организации работ, необходимых для перераспределения муниципального имущества в процессе разграничения объектов собственности между уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями.
Приватизация муниципального имущества является наиболее эффективным способом регулирования структуры экономики путем перераспределения муниципального имущества в частную собственность, продажи имущества, не задействованного в обеспечении деятельности органов местного самоуправления, а также неиспользуемого или неэффективно используемого имущества. Эффективность этого способа оптимизации публичного имущества связана с возмездным характером его отчуждения, что способствует решению задачи повышения доходной части бюджета.
Эффективное использование муниципального имущества прежде всего заключается в обеспечении осуществления функций органов местного самоуправления, а также его вовлечении в хозяйственный оборот.
Одним из видов муниципальной собственности являются жилые помещения, находящиеся в казне города Люберцы. Распоряжение данным видом муниципального имущества осуществляется администрацией города Люберцы на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и иного законодательства Российской Федерации, Московской области, нормативно-правовых актов города Люберцы, регулирующих реализацию полномочий городского поселения по обеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города Люберцы.
Необходимо дальнейшее осуществление целенаправленной работы по признанию безвестно отсутствующими граждан, занимающих жилые помещения в муниципальном жилом фонде города, но длительное время фактически не проживающих, не оплачивающих коммунальные платежи и плату за наем жилой площади, что позволит за счет освободившейся жилой площади улучшить жилищные условия малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города Люберцы.
Планируется и в дальнейшем уделять работе по признанию в судебном порядке жилых помещений, принадлежащих на праве собственности умершим гражданам и не оформленным в порядке наследования, выморочным имуществом с целью его дальнейшего оформления в муниципальную собственность, что позволит улучшить жилищные условия очередникам города Люберцы.
Одним из путей улучшения жилищных условий жителей города является признание права собственности в судебном порядке на жилые помещения в общежитиях гражданами, проживающими в отдельных комнатах, посредством снятия статуса общежитий с учетом положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и судебной практики.
От имени муниципального образования учет, оформление и государственную регистрацию прав собственности на движимое и недвижимое имущество, составляющее муниципальную казну, осуществляет управление муниципального имущества и земельного контроля администрации города Люберцы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Московской области, Положением об управлении муниципального имущества и земельного контроля и иными нормативными актами.
2.Цели и задачи Программы
Целью реализации Программы является повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Люберцы, входящей в состав муниципальной казны города Люберцы, направленное на решение вопросов местного значения в целях сохранения и приумножения в составе муниципальной казны имущества, необходимого для обеспечения общественных потребностей населения, в целях упорядочения управления и распоряжения муниципальной собственностью, сохранения и приумножения в составе муниципальной казны имущества, необходимого для обеспечения общественных потребностей населения, применения наиболее эффективных способов использования муниципального имущества, контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.
К основным задачам Программы относятся следующие:
- организация работы по привлечению дополнительных средств в бюджет города Люберцы;
- организация работы по регистрации прав собственности муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на объекты недвижимого имущества и земельные участки;
- организация работы по выявлению и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества;
- организация работы по обеспечению сохранности и целевого использования муниципального имущества;
- создание правовых, административных и материально-технических условий для эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, ведение учета муниципального имущества.
Решение проблемы создания эффективной системы управления муниципальным имуществом предполагает:
1) обеспечение полного учета муниципального имущества, бесхозяйного имущества и имущества, имеющего признаки бесхозяйного, на территории города Люберцы, ведение его реестра, включающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание соответствующих объектов учета;
2) обеспечение оптимальности управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе при его отчуждении, закреплении на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, передаче в пользование (аренду) и т.п.;
3) обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования муниципального имущества, включая меры по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости;
4) оптимизацию структуры муниципальной собственности;
5) обеспечение эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества;
6) создание правовых, административных и материально-технических условий для эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом.
3.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2015-2019 годы.
4.Основные мероприятия Программы
Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение реализации Программы;
- организационное обеспечение реализации Программы.
В рамках указанных направлений осуществляются следующие мероприятия:
1.Организация работы по привлечению дополнительных средств в бюджет города Люберцы.
2.Организация работы по регистрации прав собственности муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на объекты недвижимого имущества и земельные участки.
3.Организация работы по выявлению и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества.
4.Организация работы по обеспечению сохранности и целевого использования муниципального имущества.
5.Создание правовых, административных и материально-технических условий для эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, ведение учета муниципального имущества.
5.Ресурсное обеспечение Программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались возможности муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области.
Источником финансирования Программы являются средства местного бюджета. Общие затраты местного бюджета на реализацию Программы составят 30502,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 8402,0 тыс. руб.;
2016 год - 5990,0 тыс. руб.;
2017 год - 5370,0 тыс. руб.;
2018 год - 5370,0 тыс. руб.;
2019 год - 5370,0 тыс. руб.
Объемы финансирования Программы могут ежегодно корректироваться с учетом изменения социально-экономической ситуации и наличия средств в бюджете города Люберцы.
6.Планируемые результаты реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить выполнение следующих целевых показателей:
1.Количество отчетов об оценке объектов жилого, нежилого назначения за период действия Программы - 600 отчетов об оценке.
Показатель рассчитывается по факту реализации мероприятий Программы. Учет ведется по каждому году реализации Программы.
Единица измерения - отчет.
Источники получения информации - отчет об исполнении муниципального контракта на выполнение кадастровых работ на земельные участки под многоквартирными домами, реестр муниципального имущества города Люберцы.
2.Осуществление формирования земельных участков, занятых инженерной инфраструктурой, в количестве 81 объекта за период 2015-2019 годов.
Значение показателя рассчитывается как отношение общего количества всех объектов инженерной инфраструктурой к показателям количества земельных участков, занятых данными объектами, поставленными на кадастровый учет.
3.Оформление кадастровых паспортов и технических планов на объекты недвижимого имущества за период действия Программы - 10 шт.
Показатель рассчитывается по факту реализации мероприятий Программы.
Единица измерения - штука.
Источник получения информации - отчет об исполнении муниципального контракта на выполнение кадастровых работ на объекты недвижимого имущества, находящегося в собственности города Люберцы.
4.Осуществление кадастровых работ на объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества, - линии уличного освещения в количестве 246 шт. за 2015-2019 годы. В реестре бесхозяйного имущества содержатся сведения о 396 объектах линий уличного освещения.
Значение показателя рассчитывается как отношение общего количества всех объектов линий уличного освещения к показателям количества объектов, поставленных на государственный кадастровый учет.
Единица измерения - процент.
Источники получения информации - отчет об исполнении муниципального контракта на выполнение кадастровых работ на объекты недвижимого имущества, имеющие признаки бесхозяйных, реестр бесхозяйного имущества города Люберцы.
5.Количество жилых помещений, находящихся в собственности города Люберцы и подлежащих ремонту, составляет за период действия Программы 30 шт. За период 2013-2014 годов было отремонтировано 35 квартир.
Показатель рассчитывается по факту реализации мероприятий Программы. Учет ведется по каждому году реализации Программы.
Единица измерения - штука.
Источник получения информации - отчет об исполнении муниципального контракта на выполнение ремонтных работ жилых помещений, находящихся в собственности города Люберцы.
7.Система управления и контроля реализации Программы
Управление реализацией Программы осуществляется администрацией города Люберцы, являющейся заказчиком Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляет руководитель администрации города Люберцы или уполномоченное им должностное лицо.
Приложения
2014-10-14 Приложение к Постановлению от 14 октября 2014 года № 1916-ПА Перечень