Решение Московского УФАС России от 27.10.2014 г № 1-00-1725/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

000 «Зиракс» на действия заказчика - ЗАО «Аэропорт Внуково» Номер дела. "1-00-1725/77-14
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 13.11.2014
1.000 «Зиракс»
404171, Волгоградская обл., Светлоярский р-н, р.п. Светлый Яр, мкр. 4, д.
6
2, 3АО «Аэропорт Внуково» 119027, Москва, 1-я Рейсовая ул., д, 12
3, ОАО «ЕЭТП»
117312, r.Ìoñêâà,проспект 60-я Октября, д. 9
РЕШЕНИЕ по делу Ъ 1-00-1725/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
27,10,2014 r, Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (талеевЂ” Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 еиракс» на действия заказчика ВАО «Аэропорт Внуково» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку антигололедных реагентов в осенне-зимний период 2014-2025. (реестровый Ъ 31401535631, Лот Ъ 3 ), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 1333 span> (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА;
В Московское УФАС России поступила 000 Зиракс» д(алее Заявитель) на действия заказчика -ЗАО Аэропорт Внуково» )амадее Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку антигололедных реагентов в осенне-зимний период 2014-2035г. (реестровый Ъ 31401535631, Лот Ъ 3) (далее вЂ” Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном допуске 000 «Реагент» к участию Закупке и признании ero победителем Закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18,07.2011 Ъ 22%3 ~0 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее вЂ” Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
Согласно части 2 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии счастью 1статьи 23акона о закупках,при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
21.10.2014 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru ~(алеевЂ” Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Аэропорт Внуково» (далее вЂ” Положение о закупках),
24.09.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о
проведении Закупки.
Согласно извещению о проведении Закупки от 24.09.2014 дата окончания подачи заявок вЂ” 29,09.2014дата рассмотрения заявок 13,10.2014, дата подведения итогов вЂ” 13.10,2014.
В соответствии с протоколом вскрытия заявок на участие в запросе предложений от 10.10,2014 Ъ 5703 в заявке участника ООО «Реагент» не представлены следующие документы: копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице; решение об одобрении или совершении крупной сделки/сделки с заинтересованностью либо копия такого решения; справка об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов; заверенные копии бухгалтерской отчетности за предыдущий календарный год и последний отчетный период (Формы 1и 2)за подписью руководителя и главного бухгалтера с отметкой налогового органа о принятии или налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения е(сть частично); технические условия на антигололедный реагент; паспорт безопасности антигололедного реагента Материала), В составе заявки Заявителя не представлена справка об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов,
Согласно доводам жалобы Заявителя, Закупочная комиссия неправомерно допустила к участию в Закупке, а также признала победителем заявку ООО 1«еагент» по причине не представления обязательных документов, В частности данным участником не представлены основные регламентирующие документы на поставляемый продукт, что не позволяет заказчику в полной мере оценить и принять решение о соответствии заявленным требованиям на продукт,
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Пунктом 20 Информационной карты Закупочной документации заявка
на участие в запросе предложений должна содержать:
° опись документов;
° фирменное наименование наименование) участника, сведения об
организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес
(для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные
данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер
контактного телефона;
° письмо о подаче заявки на участие в процедуре закупки (предоставляется по Форме 1);
° коммерческое предложение (представляется по Форме 2);
° предложение о качестве поставки товара (предоставляется по Форме 3);
° анкету участника запроса предложений (предоставляется по Форме 4);
° сведения о квалификации участника запроса предложений
(предоставляется по Форме 5);
° справка о цепочке собственников (предоставляется по Форме б);
° полученную не ранее, чем за Месяц до дня размещения на
Официальном сайте извещения о проведении Закупки выписку из
Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально
заверенная копия такой выписки (для юридических лиц);
- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), нотариально заверенные копии документов, удостоверяющих личность (цля физических лиц) полученную не ранее, чем за 1месяц до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действия от имени участника Закупки -юридического лица-(заверенную копию решения о назначении или об избрании физического лица, имеющего в соответствии с учредительными документами юридического лица действовать от имени участника закупки без доверенности. В случае, если от имени участника закупки действует лицо по доверенности, заявка на участие должна содержать данную доверенность, заверенную печатью участника закупки и подписанную от имени участника закупки лицом или лицами, которому (мм) в соответствии с законодательством РФ, учредительными документами юридического лица представлено право подписи доверенностей, либо нотариально заверенную копию такой доверенности (тегализованную копию такой доверенности или копию с проставленным в ней апостилем -для иностранных лиц), В случае, если указанная доверенность выдана в порядке передоверия, представляется также основная доверенность, на основании которой выдана доверенность в порядке передоверия (или ее надлежащим образом заверенная копия);
° копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице
° решение об одобрении или совершении крупной сделки/сделки с
заинтересованностью либо копия такого решения, если требование о
необходимости такого решения для совершения сделки установлено
законодательством Российской Федерации/иностранного государства,
а также решение об одобрении сделки, если необходимость одобрения
предусмотрена уставом юридического лица, включая возможность
внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие
в процедуре Закупки, обеспечение исполнения договора;
заверенные копии бухгалтерской отчетности за предыдущий календарный год и последний отчетный период (Формы 1 и 2) за подписью руководителя и главного бухгалтера с отметкой налогового органа о
принятии или налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Иностранные лица предоставляют заверенную копию финансовой отчетности, за предыдущий календарный год и последний отчетный период в соответствии с
законодательством страны;
- документы или копии документов, подтверждающие указанные в формах сведения по критериям оценки и сопоставления заявок;
° документы или копии документов, подтверждающие соответствие
участника требованиям, установленным законодательством Рф к
лицам, осуществляющим поставку товара (выполнение работ, оказание
услуг), являющихся предметом закупки (наименование необходимых
документов указаны в п, 20 Информационной карты);
° участник процедуры закупки вправе приложить иные
документы, которые по его мнению, подтверждают
соответствие данного участника процедуры закупки
установленным требованиям,
Также в соответствии с подпунктом 4.1.12пункта 4.13акупочной документации заявка участника должна содержать справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций за прошедший календарный год, выданную соответствующими подразделениями ФНС оригинал или нотариально заверенную копию). При этом, данное требование не отображено в Информационной карте Закупочной документации, в части требований к содержанию заявки на участие в Закупке, что в свою очередь не позволяет участникам закупки определить точный перечень документов, необходимых для представления в составе заявки.
Согласно пункту 18 Информационной карты Закупочной документации для Лота Ъ участникам также необходимо представить: технические условия на антигололедный реагент, паспорт безопасности антигололедного реагента материала), сертификат соответствия антигололедного реагента (при наличии), санитарно-эпидемиологическое заключение антигололедного реагента (материала).
В соответствии с пунктом 9АЗакупочной документации Заявка участника запроса предложений отклоняется в следующих случаях:
1.- непредставления оригиналов или копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых
установлено закупочной документацией;
2.- несоответствия участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным документацией о проведении запроса предложений, а также соисполнителей
(субподрядчиков, субпоставщиков), если требования указаны
закупочной документации;
3.-несоответствия требованиям п. 2, Вп. 4Раздела 1
Закупочной документации;
4.- несоответствия заявки требованиям, установленным
закупочной документацией о проведении запроса предложений, в том числе непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, если требование обеспечения заявок предусмотрено Информационной картой закупочной документации, в том числе наличие в таких заявках предложение о цене договора, превышающей начальную цену договора или цену единицы продукции;
5.- несоответствия предлагаемой продукции требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений;
6.- предоставление в составе заявки заведомо ложных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.
- наличия сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков,
На заседании Заказчик пояснил, что в отношении документов, не представленных ООО «Реагент» по пунктам 11, 17, 18протокола вскрытия заявок на участие в запросе предложений от 10.10.2014 Ъ 5703, Закупочная комиссия приняла во внимание иные документы, представленные участником в соответствии с пунктом 291нформационной карты Закупочной документации. Так выписка из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 4алее ЕГРЮЛ) содержит информацию о внесении всех записей в ЕГРЮЛ; вместо технических условий и паспорта безопасности, представлен Сертификат соответствия ТУ 2149-001-67983779-20131 экспертное заключение от 06.06.2014 Ъ 14-06-476.
Комиссия, изучив заявку участника Закупки ООО Веагент», установила, что участником представлено свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ Ъ 01536928Уешение Ъ я)неочередного Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Реагент» об одобрении крупной сделки, в соответствии с которым Обществом принято решение одобрить и совершать по результатам открытых аукционов в электронной форме сделки от имени ООО «Реагент», максимальная сумма одной такой сделки не должна превышать десять миллионов рублей. Также участником представлена бухгалтерская отчетность за отчетный 2013 од бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах). Таким образом, в протоколе вскрытия заявок от 10.10.2014 Ъ 5703 отображены не все документы, представленные в заявке.
Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 Ъ 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее вЂ” Закон об ООО) в решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия.
Таким образом, представленное в заявке участника Закупки 000 «Реагент» Решение Ъ в)неочередного Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью Реагент» об одобрении
крупной сделки не соответствует требованию Закона об 000, в части отсутствия предмета сделки.
Комиссия, изучив заявку победителя Закупки, установила, что 000 «Реагент» представило документы не в полном объеме. В заявке участника отсутствуют технические условия на антигололедный реагент, а также паспорт безопасности антигололедного реагента ~иатериала),что в свою очередь не соответствует требованию Закупочной документации.
Также Комиссия установила, что в заявке представлена справка N 26389 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 20,06.2014не являющаяся документом, подтверждающим исполнение организацией обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, которая в свою очередь признана Закупочной комиссией как надлежащий документ, При этом в заявке Заявителя представлена аналогичная справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам от 08,09,2014 Ъ б/н,
Изучив Закупочную документацию, Комиссия пришла к выводу, что пунктом 20 Информационной карты Закупочной документаций утвержден перечень документов, необходимых к представлению в составе заявки участника. При этом, данный пункт документации, закрепляющий возможность представления участниками Закупки иных документов, которые по мнению Заказчика, подтверждают соответствие данного участника процедуры закупки установленным требованиям, вводит участников Закупки в заблуждение, так как в Закупочной документации отсутствуют критерии сопоставимости документов, позволяющие участникам Закупки определить взаимозаменяемость и равнозначность таких документов, что в свою очередь нарушает принцип информационной открытости закупки и ставит участников в неравное положение,
Кроме того, Заказчиком не установлен закрытый перечень требований к составу заявки, ввиду наличия различий в требуемых документах Закупочной документации и Информационной карты Закупочной документации, что в свою очередь позволяет Заказчику по собственному усмотрению допускать и отстранять поданные заявки.
Согласно подпунктам 1, 2~асти 1статьи 33акона о закупках при проведении закупочных процедур заказчик должен руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя о неправомерном допуске 000 «Реагент» к участию в Закупке и признании его победителем Закупки обоснованным. В действиях Заказчика усматриваются нарушения подпунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках,
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1, Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при
проведении Закупки обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение подпунктов 1, 2 части
1 статьи 3 Закона о закупках,
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.