Решение Московского УФАС России от 27.10.2014 г № 1-00-1731/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

000 ЧОП «Цезарь Секьюрити» на действия заказчика - ОАО «Мосэнергосбыт»
Номер дела: 1-00-1731/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации. "13.11.2014
1.000 ЧОП «Цезарь Секьюрити» 121609, Москва, ул. Осенняя, д. 23
2.ОАО «Мосэнергосбыт» 117312, Москва, ул. Вавилова, д. 9
3, 000 «ИНТЕР PAO вЂ” Центр управления закупками» 119435, Москва, Б, Пироговская ул., д. 27, стр, 1
РЕШЕНИЕ по делу Ъ 1-00-1731/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
27.10.2014 г, Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далеевЂ” Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 ЧОП Цезарь Секьюрити» на действия заказчика - ОАО «Мосэнергосбыт» при проведении открытых конкурентных переговоров на право заключения договора на оказание услуг по пультовой охране офисов ОАО й4осэнергосбыт» (реестровый Ъ 31401413360), в соответствии со статьей 18,1 Федерального закона от 26,07,2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 ЧОП Цезарь
Секьюрити» д(алее -Заявитель) на действия заказчика ОАО «Мосэнергосбыт» далее -Заказчик) при проведении открытых конкурентных переговоров на право заключения договора на оказание услуг по пультовой охране офисов ОАО span> 31401413360)(далее вЂ” Закупка)
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в отсутствии порядка оценки заявок на участие в Закупк е.
В соответствии с частью 1 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18,07.2011 Ъ 223&3 span> видами юридических лиц» (далее вЂ” Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
Согласно части 2 статьи 18 .1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1статьи 23акона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
11.07.2014 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru далеевЂ” Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Мосэнергосбыт» (далее вЂ” Положение о закупках).
15.08,2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о
проведении Закупки.
Согласно извещению о проведении Закупки от 15.08.2014 дата окончания подачи заявок вЂ” 25.08.2014дата рассмотрения заявок 25.08.2014, дата подведения итогов вЂ” 25,09,2014,
В соответствии с протоколом от 10,10,2014 Ъ ЯИЪПВП Закупочной комиссией было принято решения признать победителем Закупки ООО ЧОП «Т-Системы Охраны», Заявителю присвоено второе место
В соответствии с доводами Заявителя, Заказчик в нарушение Закона о закупках не установил четких критериев определения победителя Закупки, что привело впоследствии к неправомерному определению победителя.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Согласно пунктам 12и 13части 10статьи 43акона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В соответствии с подпунктом 3.13.4.2 пункта 3,13.4 Тома 13акупочной документации о ценка и сопоставление заявок на участие в закупке с учетом проведенных переговоров осуществляется Закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с системой критериев оценки и сопоставления, указанной в Томе III настоящей закупочной документации, в срок, указанный в пункте 13 Приглашения.
Согласно подпункту 3,13.1,6ункта 3.13.1 Т о м а13акупочной документации рассмотрение и оценка заявок на участие в закупке
включает три стадии:
отборочную стадию заявок на участие в закупке; проведение переговоров с Участниками конкурентных переговоров; оценочную стадию заявок на участие в закупке.
В соответствии с пунктом 4Гома 1 Закупочной документации к участникам установлены следующие требования:
требование к дееспособности Участника конкурентных переговоров;
- требования к правоспособности и финансовой устойчивости Участника конкурентных переговоров;
- требования к квалификации Участника конкурентных переговоров;
- требования к деловой репутации Участника конкурентных переговоров,
Пунктом 4 Тома П13акупочной документации утверждены следующие виды экспертной оценки;
Техническая экспертиза:
- рассматривается существо технических Заявок, технических характеристик и т,д„
- рассматриваются временные параметры оказания услуг; - другие вопросы Закупочной комиссии, Квалификационная экспертиза:
- рассматривается необходимость и наличие соответствующих
лицензий и свидетельств;
- рассматривается общий опыт работы (: роки создания организации,
виды деятельности согласно Уставу);
- рассматривается специальный опыт работы Объемы выполненных аналогичных договоров за последние годы, особо выделяются договора с предприятиями энергетики, среди которых выделяются предыдущие контракты с Заказчиком, при наличии оценивается опыт субподрядчиков, способных квалифицированно провести субподрядные работы и т,п.);
- рассматриваются ресурсные возможности; кадровые (информация о персонале: образование, стаж работы, сертификаты и т.д,) и материальные (наличие и количество спецтехники, приборов и материалов);
- другие вопросы Закупочной комиссии. Коммерческая экспертиза:
- рассматривается цена договора (в том числе, на этапе проведения оценки, приведение ценовых Заявок участников закупочной процедуры к единому базису -одинаковым валютам, одинаковому составу итоговой цены стоимость оборудования, монтажа, обучения, гарантий, сроков и условий поставки, транспортной страховки и т.д.), определение дисконтированной цены предложения, обеспечивающей возможность сопоставления Заявок по ценам, с учетом объема поставки товаров, работ, услуг и условий оплаты);
может рассматриваться структуры цены договора цодробные
калькуляции, расчеты и т.д,);
- другие вопросы Закупочной комиссии.
Финансово-экономическая экспертиза:
- Финансово-экономическая экспертиза проводится на основании типовой методики Приложение 8,
Юридическая экспертиза:
- рассматривается правомочность участников участвовать в данной закупочной процедуре и их правоспособности заключить договор (оцениваются учредительные и регистрационные документы, правомочия лиц, подписавших Предложение, на совершение сделки от имени участника процедуры и иные представленные участником процедуры юридические документы);
- рассматривается приемлемость предлагаемых договорных условий
(протокол разногласий);
- другие вопросы Закупочной комиссии.
Организационная экспертиза (оценка состава и качества оформления
Заявок):
рассматривается соответствие состава и оформления каждого Предложения требованиям закупочной документации.
Экспертиза по экономической безопасности:
- рассматривается экономическая безопасность установления договорных отношений с потенциальным контрагентом.
В Приложении Ъ Ф Тому 1113акупочной документации утверждены критерии оценки участков, а именно:
Заказчик на заседание Комиссии представил сводный отчет экспертной группы, с пазбаловкой по критериям и подкритериям. В соответствии с экспептной оценкой участникам Закупки, а именно Заявителю (1) и победителю ООО ЧОП «Т-Системы Охраны» (2) присвоены следующие баллы:
Представитель организатора торгов не смог пояснить методику присвоения баллов участникам Закупки по критериям и подкритериям, установленным в Закупочной документации, а так же какие документы и в каком количестве необходимо представить для присвоения максимального балла по каждому критерию, При этом сообщил, что ранжирование заявок осуществлялось экспертной группой, эксперты которой давали свои индивидуальные оценки исходя из своих профессиональных знаний, с использованием экспертно-бального метода с взвешенным суммированием, в соответствии с которым эксперты, используя свои знания и опыт, преобразуют количественные и качественные характеристики неценовых и ценовых критериев Заявок участников в численные выражения баллы), используя предложенную шкалу экспертной оценки.
Комиссия установила, что ни Положение о закупке, ни Закупочная документация не содержат информации о порядке присвоения баллов по критериям и подкритериям оценки, следовательно определение правомерности выбора победителя не представляется возможным.
Согласно части бтатьи Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и ри
закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.
Таким образом, порядок оценки заявок, утвержденный в Закупочной документации не позволяет определить порядок начисления баллов по критериям, что не позволяет участникам получить достоверную информацию о порядке присвоения баллов поданным заявкам, а также не обеспечивает равные права и возможности для участников закупки и равные условия для участия в торгах.
Согласно пункта 13асти 16татьи 4акона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В целях применения пункта 13части 10статьи 43акона о закупках, а также расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений под порядком оценки и сопоставления заявок следует понимать детальный алгоритм действий, подлежащих осуществлению со стороны организатора торгов в целях определения победителя проводимой закупки.
Соответственно, гарантии юридического равенства участникам закупки организатором торгов не обеспечены, что не соответствует положениям части 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее вЂ” ГК РФ),
Предоставленное заказчику право самостоятельно определять критерии и порядок оценки и сопоставления заявок не освобождают его от обязанности при формировании конкурсной документации соблюдать иные требования действующего законодательства,
Поэтому буквальное отсутствие указания на необходимость установления в конкурсной документации порядка расчета баллов не свидетельствует о том, что такие правила не должны разрабатываться и применяться организаторами торгов. Они необходимы для определения порядка оценки заявок на участие в закупочных процедурах в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых в целях выявления лучших условий исполнения договора,
Отсутствие порядка расчета баллов, значимости тех или иных критериев, их веса при сопоставлении заявок в составе закупочной документации, доступной для участников, неизбежно приведет к злоупотреблениям со стороны организаторов торгов, поскольку определение лица, предложившего лучшую заявку, будет основано исключительно на субъективном усмотрении комиссии организатора торгов (заказчика).
Более того, названные критерии оценки заявок участников, а также порядок расчета баллов, являются необходимыми для участников закупочных процедур, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности закупок, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при
подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок при подведении их итогов.
Отсутствие конкретных критериев оценок заявок, их значимости в б а л л ах позволяет организатору торгов на стадии оценки заявок произвольно трактовать причины квалификационного отбора, оставляя за собой право по собственному усмотрению допускать и отклонять поданные заявки, и лишает участников торгов возможности получить информацию о причинах такого отклонения и, при несогласии с решением организатора торгов, оспорить его действия в установленном порядке.
На основании изложенного, Комиссия признает довод Заявителя об отсутствии порядка оценки заявок на участие в Закупке обоснованным, В действиях Заказчика усматриваются нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
Одновременно, на заседании Комиссии Заказчиком представлен договор от 21.10.2014 Ъ 203074,заключенный между ОАО с Мосэнергосбы т» и 000 «ЧОП «Т-Системы Охраны» по результатам Закупки,
Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20статьи
18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении
Закупки обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2части 1 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3.О бязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, в связи с заключением договора.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в
течение трех месяцев со дня ero принятия.