Решение Московского УФАС России от 05.11.2014 г № 1-00-1771/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

Решение по жалобе 000 «Сиб МИР» на действия заказчика - ОАО «ОЭК»
Номер дела: 1-00-1771/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 24.11.2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «Сиб МИР»
119270, Москва, Лужнецкая наб., д. 2/4, стр. 4
2.ОАО «ОЭК»
115035, Москва, Раушская наб., д. 8
РЕШЕНИЕ по делу Ъ 1-00-1771/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
05.11.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Сиб МИР» на действия заказчика -ОАО «ОЭК» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение комплекса работ по титулу: Единая автоматизированная система технологического управления (АСТУ) электросетевым комплексом ОАО «ОЭК», включая сети 220/20/10/0,4 кВ» (реестровый йз 31401474337),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N«1354)3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «Сиб МИР» (далее- Заявитель) на действия заказчика - ОАО span> проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение комплекса работ по титулу: Единая автоматизированная система технологического управления (АСТУ) электросетевым комплексом ОАО «ОЭК», включаясети 220/20/10/0,4кВ» реестровый No 31401474337дабее Конкурс).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Конкурсе.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года Ъ 223РЗ span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011% 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее вЂ” Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность
заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
10.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Ьалее -Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Обьединенная энергетическая компания» (далее вЂ” Положение о закупках).
29,08.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная(максимальная) цена договора вЂ” 497 999 952,09 рублей.
Согласно извещению о проведении Конкурса от 29.08.2014 дата окончания подачи заявок вЂ” 02.10.2014, дата окончания рассмотрения заявок 09.10.2014, дата подведения итогов вЂ” 09.10.2014.
Согласно протоколу от 09.10.2014 й~ 26/1 Заявителю отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании и.и. 1.8.1.1, 1.8.1.2л. 1.8.1Конкурсной документации, а также на основании и. 7.3, п.п. 7.4.1, 7.4.2. п. 7.4 Положения о закупках:
1, Не представлены документы:
° справка Заявителя, подтверждающая наличие опыта выполнения
анологичных предмету закупки работ/оказания услуг с обязательным
заполнением указанных Заказчиком параметров аналогиности (по форме
б/1);
° справка Заявителя, подтверждающая наличие опыта выполнения
анологичных предмету закупки работ/оказания услуг с обязательным
заполнением указанных Заказчиком параметров аналогиности (по форме
б/2),
2.Не соответствует требованиям, установленным п.п, 1.7, 1.8, 1.9пункта 13 раздела III информационной карты Конкурсной документации, а именно:
- о наличии у участника процедуры закупки не менее 5(Работников
собственного квалифицированного инженерно-технического персонала, соответствующих требованиям к персоналу межотраслевых правил по охране труда ~равил безопасности) при эксплуатации электроустановок (nOT P М- 01б-2001 РД 153-34.0-03.150.00) и имеющих группу по электробезопасности при работе на электроустановках до 100(В не ниже ! I I (Заявителем представлены копии удостоверений и копии журналов учета проверки норм и правил работы в электроустановках на 32 сотрудника);
- о наличии у участника процедуры закупки опыта работ, аналогичных предметузакупки, за последние Зода (01.01.2011.), отвечающего следующим параметрам аналогичности: наличие опыта завершенного/незавершенного строительства и (или) реконструкции обьектов АСГУ, обеспечивающих интеграцию информационно-технологических систем
(не менее 4 систем) на базе интеграционной шины и CIM модели, с поставкой и внедрением программного обеспечения, указанным участником в соответствии с и. 23.2технического задания Конкурсной документации в предложении о качественных, технических, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, входящем в состав заявки на участие в Конкурсе;
В составе заявки представлены документы об опыте работы и трудовых ресурсах другого юридического лица -ЗАО KPOK инкорпорейтед», являющегося совместно с Заявителем членами консорциума. В силу и. 7.3 Положения о закупке, если несколько юридических лиц выступают на стороне одного участника закупки, требования установленные Заказчиком в Конкурсной документации к участникам Конкурса, предявляются к каждому из указанных лиц в отдельности,
В соответствии с принципами и основными положениями закупок товаров, работ, услуг установленными, в том числе в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, закупка должна проводится в рамках равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.
В соответствии с пунктом 7.3 Положения о закупках в случае если несколько юридических или физических лиц в ~ ом числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного участника закупки, требования, установленные Заказчиком в документации о закупке к участникам закупки, предъявляются к каждому из указанных лиц в отдельности.
Согласно пункту 7.4.1 Положения о закупках основанием для отказа в допуске к участию в процедурах закупок является, в том числе нерпедставление обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений.
В свою очередь, согласно пункту 7.4.2 Положения о закупках основанием для отказа в допуске к участию в процедурах закупок является, в том числе несоответствие участника процедуры закупки требованиям, установленным документацией о закупке.
Согласно пункту 1.6. 1Конкурсной документации в случае, если несколько юридических, физических лиц в тЬм числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного участника закупки, установленные обязательные требования, предъявляются в совокупности к такой группе лиц, при этом коллективный участник должен в составе заявки предоставить договор ~оглашение), устанавливающий права и обязанности каждого лица, входящего в его состав.
Согласно пунтку 1.8.1. 1Конкурсной документации недопуск участника к участию в Конкурсе применяется, в том числе в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных
сведений.
В соответствии с пунктом 1.8.1.Конкурсной документации недопуск участника к участию в Конкурсе применяется, в том числе в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным Конкурсной документацией, а именно пунктом 13 раздела I I I Информационой карты Конкурса.
Согласно пункту 13 раздела I II И нформационой карты Конкурса к участникам Конкурса предъявляются требования, в том числе:
- о наличии у участника Конкурса не менее 50работников собственного квалифицированного инженерно-технического персонала, соответствующих требованиям к персоналу межотраслевых правил по охране труда (~равил безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТ P М-01б-2001 РД 153- 34.0-03.150.00) и имеющих группу по электробезопасности при работе на электроустановках до 1000 В не ниже III;
° о наличии у участника процедуры закупки опыта работ, аналогичных
предмету закупки, за последние Згода (01.01.2011г.), отвечающего
следующим параметрам аналогичности: наличие опыта
завершенного/незавершенного строительства и ~(ли) реконструкции
объектов АСТУ, обеспечивающих интеграцию информационно- технологических систем Не менее 4систем) на базе интеграционной
шины и CIM модели, с поставкой и внедрением программного обеспечения,
указанным участником в соответствии с и. 23.2технического задания
Конкурсной документации в предложении о качественных, технических,
функциональных характеристиках пот(ребительских свойствах)
поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, входящем
в состав заявки на участие в Конкурсе.
° о н аличии у участника процедуры закупки опыта работ, аналогичных
предметузакупки, за последние Згода g 01.01.2011г.), отвечающего
следующим параметрам аналогичности: наличие опыта
завершенного/незавершенного строительства и ~(ли) реконструкции
объектов АСТУ, обеспечивающих интеграцию информационно- технологических систем Не менее 4систем) на базе интеграционной
шины и CIM модели, с поставкой и внедрением программного обеспечения,
указанным участником в соответствии с и. 23.2.технического задания
(P аз дел Vl. Техническая часть Конкурсной документации») в
предложении о качественных, технических, функциональных
характеристиках потребительских свойствах) поставляемых товаров,
выполняемых работ, оказываемых услуг, входящем в состав заявки на
участие в Конкурсе.
Согласно требованиям к содержанию предложения о качественных, технических, функциональных характеристиках, подаваемого участником процедуры закупки в составе заявки на участие в Конкурсе, установленых в пункте 23.2 технического задания Конкурсной документации, техническое предложение по созданию Единой АСТУ сетями 220/110/20/10/0,4кВ должно включать:
° структурные схемы системы;
° спецификации оборудования;
° спецификации программного обеспечения;
° описание функций программного обеспечения Единой АСТУ сетями
220/20/10/0,4 кВ, с приложением технической документации
производителя программного обеспечения 5САОАруководства
пользователя, оператора, администратора.
В ходе документального анализа заявки Заявителя, Комиссия установила следующее:
1.Заявителем в составе заявки представлено соглашение о сотрудничестве (от 29.08.2014Ваявителя с 3АО Крок инкорпорейтед», в котором устанавлены права и обязанности каждого лица, входящего в его состав (стр. 276-280).
2.Заявителем в составе заявки представлена справка, подтверждающая наличие опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ
/оказания услуг с обязательным заполнением указанных Заказчиком
параметров аналогичности (по Форме 6/1) (стр, 358-360).
3.В составе заявки Заявителя представлена справка, подтверждающая наличие опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ
/оказания услуг с обязательным заполнением указанных Заказчиком
параметров аналогичности (по Форме 6/2) (стр. 361-373).
4.Заявителем в составе заявки представлены справки, подтверждающие наличие трудовых ресурсов 000 «Сиб МИР» и 3АО «КРОК инжиниринг», согласно которым Заявителем представлены 143работника инженерно- технического персонала, соответствующих требованиям к персоналу межотраслевых правил по охране труда дравил безопасности) при эксплуатации электроустановок Г(ОТ P М-016-2001 РД 153-34.0- 03.150.00) и имеющих группу по электробезопасности при работе на электроустановках до 1000 В не ниже III (стр. 47-80).
5.В составе заявки Заявителя (в справках по Форме 6/1 и 6/2) представлены
документы, подтверждающие наличие опыта работ у Заявителя,
аналогичных предмету Конкурса, за последние 3 года (с 01.01.2011г.) в
соответствии с требованиями Конкурсной документации (стр. 358-373).
На основании вышеизложенного Комиссия установила, что заявка Заявителя соответствовала требованиям Конкурсной документации.
Таким образом, Заказчик неправомерно отклонил от участия в Конкурсе заявку Заявителя, что нарушает требования пунктов 1.6, 1.8.1.1, 1.8.1.2Конкурсной документации.
Также Комиссия установила, что в Положении о закупках Заказчика и Конкурсной документации присутствуют противоречия, а именно -пункт 7.3 Положения о закупках противоречит пункту 1.6.1 Конкурсной документации в части предъявления требований к заявке участника при подаче заявки несколькими юридическими или физическими лицами выступающими на стороне одного участника закупки, что противоречит общим принципам Закона о закупках (пункт 2части 1статьи ЗЗакона о закупках), так как Заказчик данными действиями вводит в заблуждение участников Конкурса.
Одновременно, на заседании Комиссии Заказчиком представлен договор от 28.10.2014 Ъ 2739-14, заключенный между ОАО 93К» и 000 «ЭнергоСтройТелеком» по результатам Конкурса.
На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурс а обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1.6, 1.8.1.1, 1,8.1.2 Конкурсной документации, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
3, О бязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, в связи с заключением договора,
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.