Решение Московского УФАС России от 05.11.2014 г № 1-00-1772/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

Б (далее - Заявитель) на действия организатора торгов вЂ” 000 «КОМИНВЕСТ» (далее - Организатор торгов)
Номер дела: 1-00-1772/77-14
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации. "03.12. 2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.Б
2.000 «КОМ И Н ВЕСТ»
105318, Москва, Семеновская пл., д. 7,кор. 17
3.000 «Электронные системы Поволжья»
603089, г. Нижний Новгород, ул. Полтавская, д. 32
РЕШЕНИЕ
по делу ¹ 1-00-1772/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
05 ноября 2014 года Москва
г.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее вЂ” Комиссия)
рассмотрев жалобу Б (далее - Заявитель) на действия организатора торговвЂ” 000 «КОМИН ВЕСТ» (далее - Организатор торгов) при проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ОАО «Проекттрансстрой» (извещение № 000482) (далее вЂ” Торги),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА."
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.
По мнению Заявителя, нарушения со стороны Организатора торгов выразились в следующем:
1.В нарушении сроков публикации извещения о проведении Торгов.
2.В создании препятствий при ознакомлении с имуществом, выставленном на Торгах.
Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, представил письменные возражения на жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия(бездействие)юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года No 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2014 й~ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов. Кроме того, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 Ъ 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органом.
Согласно пункту 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 No 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее вЂ” Закон о банкротстве) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом
особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2010% 54 утвержден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее вЂ” Порядок проведения открытых торгов), Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядок подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям.
В соответствии с частью 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.
В соответствии с частью 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.
Согласно части 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 указанного федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.
Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.
Таким образом, если торги и повторные торги по продаже имущества должника в форме аукциона признаны несостоявшимися, то продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
Сообщение о проведении Торгов по продаже имущества ОАО «Проекттрансстрой» (далее вЂ” Должник) (ОГРН 1037718004257, ИНН 7718233075, местонахождение: 107014, г. Москва, ул. Сокольническая 4-я, 1А, дело о несостоятельности (банкротстве) от 04.10.2013 ¹A40-106276/12 124- 175Б), № 7703126884 опубликовано в газете «Коммерсанть» 18.10.2014 (№ 190), а также на сайте газеты «Коммерсанть» 17.10.2014. Форма проведения Торгов: публичное предложение. Торги проводятся в электронной форме, Оператор электронной торговой площадки - 000 «Электронные системы Поволжья», адрес в Интернете: www.el-tong.corn.
Дата начала торгов - 20,10.2014 г., снижение начальной цены продажи имущества происходит каждые 7 рабочих дней на 24% от первоначальной цены продажи. Сроки представления заявок начинаются с 20.10.2014 г. Срок представления заявок на участие в торгах для определенного периода оканчивается по истечении соответствующего периода. Цена отсечения составляет 4% от первоначальной цены продажи, заявки, содержащие предложение по цене имущества ниже цены отсечения признаются не соответствующими требованиям, указанным в сообщении.
В соответствии с извещением о проведении Торгов, размещенном на официальном сайте, установлены интервалы снижения цены имущества:
Дата начала интервала (с)
Дата окончания интервала (до)
2' О, 10,~214 -. ОО:ОО
29.10.2014- ОО:00
11.11.2014-
ОО:ОО
20.11. 2 014
Задаток для участия в торгах составляет 20% от цены периода, на который
подается.
Заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в пункте 11 статьи 110 Закона о банкротстве, пункте 4.3 Приказа Минэкономразвития от 15.02.2010 г. ¹54 и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа. В случае участия одного претендента в торгах по нескольким лотам заявки подаются отдельно по каждому лоту, При подаче претендентом нескольких заявок на один лот задаток подлежит отдельной оплате за каждую заявку.
Дата начала приема заявок на интервале
20.10.2014- 00:00
29.10,2014- 00:00
11.11.2014- 00:00
20.11.2014- 00:00
01.12.2014- 00:00
Дата окончания приема заявок на интервале
28.10.2014- 23:59
10.11.2014- 23:59
19.11.2014- 23:59
30.11.2014- 23:59
09.12.2014- 23:59
28.10.2014- 23:59
10.11,2014- 23:59
19.11.2014- 23:59
30.11.2014- 23:59
09.12.2014- 23:59
1.В соответствии с доводами Заявителя, сообщение о проведении Торгов в нарушение порядка, предусмотренного частью 9 статьи 110 Закона о банкротстве, было опубликовано за 7 дней до даты проведения торгов,
Кроме того, в нарушение порядка предусмотренного, частью 11 статьи
110 Закона о банкротстве в извещении указано о необходимости подачи заявки в письменной форме,
Изучив доводы Заявителя, Комиссия установила следующее.
Закон о банкротстве в процедуре конкурсного производства не устанавливает 30-дневного срока для размещения сообщения о продаже имущества должника путем публичного предложения, поскольку такая продажа после дважды не состоявшихся торгов по постоянно снижающейся цене направлена на то, чтобы реализовать имущество, полностью или частично погасить требования кредиторов и завершить процедуру конкурсного производства. Продажа путем публичного предложения определяется периодом времени действия предложения, а не датой проведения торгов. Установление для каждого публичного предложения 30-дневного срока для публикации приведет к необоснованному затягиванию срока конкурсного производства и увеличению расходов в конкурсном производстве.
Таким образом, требование о размещении сообщения о проведении Торгов за 30 дней до даты проведения торгов применяется к первоначальным торгам в форме аукциона, когда дата проведения торгов устанавливается в данном сообщении. При этом в повторных торгах в форме публичного предложения дата проведения торгов отсутствует.
Кроме того, Комиссия также принимает во внимание и то обстоятельство, что спорное имущество два раза выставлялось на аукцион с достаточно продолжительным сроком подачи заявок на участие в нем (сообщение о проведении торгов на сайте газете «Коммерсанть» от 05.07.2014 ¹ 77031169266), то есть круг лиц, заинтересованных в приобретении этого имущества, был извещен о ero продаже задолго до объявления публичного предложения. В связи с изложенным, оснований считать ограниченным круг лиц потенциальных участников торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции и недостижение основной цели выставления имущества на публичную продажу, а именно получение за него наивысшей цены, у Комиссии не имеется, Доказательств нарушения организатором торгов прав и законных интересов иных лиц, не сумевших принять участие в спорных торгах, Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено,
Таким образом, довод Заявителя о размещении извещения о проведении Торгов с нарушением сроков является необоснованным.
Вместе с тем, согласно сообщение о проведении торгов на сайте газете «Коммерсанть» от 17.10.2014 No 77031268884, заявка на участие в торгах оформляется в форме электронного документа. Следовательно, довод Заявителя о необходимости подачи заявки в письменной форме, является необоснованным.
2.В соответствии с частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в
сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе
сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание
предприятия, порядок ознакомления с предприятием.
Согласно сообщению о проведении торгов на сайте газеты «Коммерсанть» от 17.10.2014 % 77031268884, ознакомление с имуществом осуществляется по предварительной заявке по адресу: 105318, г. Москва, Семеновская пл., д. 7, корп. 17, тел. +7(929)5652416.
В соответствии с доводами Заявителя изложенными в жалобе, а также пояснениям Организатора торгов, Заявителю 13.10.2014 по запросу Заявителя была предоставлена информация о составе и характеристиках имущества, ему были высланы по электронной почте - инвентаризационная опись, фотографии и описание продаваемого на электронно-торговой площадке имущества выставленного на Торги, Кроме того, Организатором торгов была представлена информация о местоположении имущества Должника, находящего, в том числе в г. Москве, г. Алдан (на территории Республики Саха).
На основании вышеизложенного, Комиссия установила, что Заявитель воспользовался своим правом ознакомиться с имуществом, обратился к Организатору торгов за разъяснениями. В свою очередь, Организатор торгов предоставил разъяснения по всем вопросам Заявителя, в том числе информацию о местонахождении имущества, включая его фотографии. Данный факт Заявителем не опровергается. Вместе с тем, отсутствие возможности у Заявителя осмотреть имущество ввиду его территориального расположения, не может быть расценено как создание препятствий Организатором торгов к ознакомлению участников Торгов с имуществом Должника.
Следовательно, Организатором торгов не были созданы условия, препятствующие ознакомлению с имуществом, выставленном на Торгах.
Таким образом, Комиссия признает жалобу Заявителя на действия Организатора торгов необоснованной.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение торгов, наложенные письмом
Московского УФАС России от 29.10.2014 No МГ/33919.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.