Решение от 20.11.2014 г № 313
Об утверждении Положения о народной дружине в городском округе Фрязино
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", Законом Московской области от 12.01.2005 N 4/2005-ОЗ "О народных дружинах в Московской области", Уставом городского округа Фрязино Московской области, Регламентом Совета депутатов города Фрязино Совет депутатов города Фрязино решил:
1.Утвердить Положение о народной дружине в городском округе Фрязино (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в печатном средстве массовой информации, распространяемом на территории городского округа Фрязино Московской области, и разместить на официальном сайте городского округа Фрязино в сети Интернет.
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на депутата Крестьянинова А.В.
Глава города
В.В. Ухалкин
ПОЛОЖЕНИЕ
О НАРОДНОЙ ДРУЖИНЕ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ФРЯЗИНО
I.Общие положения
1.1.Положение о народной дружине в городском округе Фрязино (далее - Положение) регламентирует взаимоотношения, возникающие в связи с деятельностью народной дружины в городском округе Фрязино (далее - НД) по содействию правоохранительным органам в предупреждении правонарушений и охране общественного порядка на территории городского округа Фрязино.
1.2.Правовое регулирование деятельности НД осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации", Законом Московской области от 12.01.2005 N 4/2005-ОЗ "О народных дружинах в Московской области", Уставом городского округа Фрязино Московской области, настоящим Положением.
1.3.НД - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
1.4.НД создается на территории городского округа Фрязино для содействия правоохранительным органам в укреплении общественного порядка и борьбы с правонарушениями на основе принципов добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
1.5 НД может иметь структурные подразделения на базе предприятий, организаций или учреждений городского округа Фрязино.
1.6.В НД принимаются граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.
1.7.НД подлежит включению в региональный реестр.
II.Основные задачи НД
2.1.Основными задачами НД являются содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений.
2.2.НД совместно с сотрудниками правоохранительных органов выполняет следующие возложенные на нее задачи:
- участвует в обеспечении правопорядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий;
- участвует в мероприятиях по предупреждению и пресечению правонарушений на улицах и в других общественных местах;
- осуществляет взаимодействие и оказывает содействие в работе антитеррористической и антинаркотической комиссий;
- участвует в работе по профилактике правонарушений и детской безнадзорности;
- принимает меры по оказанию помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в беспомощном состоянии;
- участвует в спасении людей, имущества и обеспечении общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;
- участвует в обеспечении безопасности дорожного движения;
- участвует в иных мероприятиях, связанных с охраной общественного порядка;
- участвует в проведении правовой пропаганды среди населения.
2.3.Не допускается выполнение НД задач и функций, отнесенных к исключительной компетенции правоохранительных органов.
III.Порядок формирования НД, исключение из НД
3.1.НД создается по инициативе ее учредителей - не менее трех физических лиц.
Решение о создании НД, утверждении ее устава, формировании руководящих и иных органов принимается на общем собрании и оформляется протоколом.
3.2.После принятия решения о создании НД, об утверждении ее устава, о формировании руководящих и иных органов НД учредители извещают администрацию города Фрязино об учреждении НД, предоставляя на имя руководителя администрации города Фрязино устав НД, выписку из протокола общего собрания, содержащую сведения о создании НД, об утверждении ее устава, о руководящих и иных органах НД, а также сведения об учредителях, о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа НД.
3.3.Учредителями, членами НД на добровольной основе могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, способные по своим деловым и моральным качествам исполнять обязанности народного дружинника.
3.4.Прием в НД осуществляется в индивидуальном порядке на основании личного заявления. Решение о приеме в НД принимает штаб дружины, решение оформляется приказом (распоряжением) руководителя НД.
3.5.Для приема в НД решением штаба НД может устанавливаться кандидатский стаж сроком до 3 месяцев.
3.6.На вступающего в НД могут быть запрошены из официальных инстанций и органов сведения, характеризующие его личность.
3.7.Не могут быть приняты в НД граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;
9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.
3.8.Дружинник на собрании НД дает торжественное обещание добросовестного исполнения своего общественного долга по обеспечению охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями.
3.9.На каждого дружинника составляется учетная карточка дружинника.
3.10.Принятому в НД выдаются удостоверение дружинника, нагрудный знак (жетон) и нарукавная повязка, образцы и порядок выдачи которых устанавливаются постановлением администрации города Фрязино.
Удостоверение дружинника выдается на срок не более 2 лет, после чего срок его действия может быть продлен на тот же срок.
3.11.Дружинники могут быть исключены из НД в следующих случаях:
1) на основании личного заявления народного дружинника;
2) при наступлении обстоятельств, указанных в части 3.6 настоящего Положения;
3) при совершении народным дружинником, участвующим в охране общественного порядка, противоправных действий либо бездействии, повлекших нарушение прав и свобод граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
4) в связи с неоднократным невыполнением народным дружинником требований настоящего Положения либо фактическим самоустранением от участия в деятельности НД;
5) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.
Решение об исключении или выбытии принимается большинством голосов на общем собрании дружины или заседании штаба НД.
Исключенный или выбывший из НД сдает удостоверение дружинника, нагрудный знак (жетон), нарукавную повязку.
3.12.Систематизацию сведений о деятельности НД, учет дружинников и создание условий для их деятельности осуществляет администрация города Фрязино.
3.13.Координацию деятельности НД, обучение и инструктирование дружинников, руководство группами совместного патрулирования дружинников и сотрудников полиции осуществляет МУ МВД России "Щелковское" на основании соглашения со штабом НД.
IV.Структура НД
4.1.Руководство деятельностью НД осуществляет командир НД, избранный членами НД по согласованию с администрацией города Фрязино и МУ МВД России "Щелковское".
4.2.В целях взаимодействия и координации деятельности НД администрацией города Фрязино создается штаб НД, который формируется по решению членов НД.
В состав штаба НД входят его начальник, командир НД.
4.3.Начальник штаба НД:
- проводит организационную работу по формированию НД и совершенствованию ее деятельности;
- планирует работу НД, ставит задачи командиру НД;
- обеспечивает взаимодействие НД с правоохранительными органами и органами местного самоуправления;
- проверяет деятельность НД, принимает меры к устранению выявленных недостатков;
- принимает участие в разработке и осуществлении мероприятий по предупреждению правонарушений;
- ходатайствует перед руководителями предприятий, учреждений и организаций, администрацией города Фрязино о поощрении наиболее отличившихся дружинников;
- ежегодно представляет сведения о результатах деятельности НД в администрацию города Фрязино.
4.4.Командир НД:
- организует непосредственную деятельность НД, производит подбор кандидатов в дружинники;
- принимает участие в планировании работы НД, разрабатывает график дежурств, ведет табель учета дежурства;
- инструктирует дружинников, осуществляет контроль за работой дружинников во время дежурства, ведет учет результатов работы НД;
- проводит работу по сплочению и укреплению дружины, повышению внутренней дисциплины, эффективности деятельности;
- организует изучение дружинниками действующего законодательства по обеспечению общественного порядка, проведение занятий по физической подготовке народных дружинников, обучение их формам и методам борьбы с правонарушителями;
- готовит для обсуждения на собрании дружинников вопросы организации и деятельности дружины;
- ходатайствует перед штабом НД о поощрении наиболее отличившихся дружинников;
- ежеквартально отчитывается о результатах работы НД перед штабом НД.
4.5.Командир и начальник штаба НД вправе:
- привлекать на добровольной основе жителей города Фрязино к деятельности НД;
- разрабатывать предложения по укреплению общественного порядка и направлять их в органы государственной власти, органы местного самоуправления, руководителям предприятий и организаций;
- распространять информацию о деятельности НД среди населения, сообщать средствам массовой информации сведения о выявленных фактах нарушения общественного порядка.
4.6.Командир и начальник штаба НД организуют прием населения и рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции, на заседаниях штаба.
4.7.Штаб НД вправе приглашать на свои заседания представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных объединений, должностных лиц, специалистов и граждан для обеспечения взаимодействия и выработки конкретных решений по рассматриваемым вопросам.
4.8.Штаб НД правомочен принимать решение при условии, что на его заседании присутствует не менее половины от установленного числа членов. Решение принимается большинством голосов членов НД, участвующих в заседании.
V.Права и обязанности народного дружинника
5.1.Народный дружинник при исполнении им совместно с сотрудниками правоохранительных органов обязанностей по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений имеет право:
- требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка;
- принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
- оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка;
- применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (ст. 19 гл. 3);
- сопровождать в медицинские учреждения либо дежурные части органов внутренних дел (полиции) лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, либо лиц, совершивших правонарушения;
- беспрепятственно входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры и другие общественные помещения для преследования лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается правонарушение или произошел несчастный случай;
- пользоваться безвозмездно в случаях, не терпящих отлагательств, для связи с правоохранительными органами телефонами, принадлежащими организациям независимо от форм собственности;
- осуществлять контроль за выполнением водителями транспортных средств и пешеходами правил дорожного движения;
- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством РФ.
5.2.Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
5.3.Народные дружинники при участии в охране общественного порядка обязаны:
- знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;
- при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;
- соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
- принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;
- выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации;
- оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;
- иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.
5.4.Народные дружинники могут привлекаться к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.
VI.Порядок осуществления деятельности НД
6.1.НД осуществляет свою деятельность в непосредственном взаимодействии с сотрудниками правоохранительных органов путем:
- совместного с сотрудниками полиции патрулирования и выставления постов на улицах, площадях, в парках и других общественных местах, проведения рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших;
- участия в обеспечении правопорядка в период проведения массовых мероприятий или в связи с чрезвычайной ситуацией;
- оказания содействия сотрудникам правоохранительных органов по оформлению материалов на правонарушителей;
- участия в проведении индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения, закрепления за данной категорией лиц шефов-наставников из числа народных дружинников;
- разъяснения гражданам действующего законодательства в сфере охраны общественного порядка, участия в проведении бесед с родителями несовершеннолетних, допускающих правонарушения;
- использования возможностей средств массовой информации в целях профилактики правонарушений.
6.2.Режим работы НД организуется исходя из условий оперативной и социально-политической обстановки, необходимости обеспечения охраны общественного порядка и безопасности при проведении различных общественно-политических, спортивно-массовых, культурных мероприятий, а также с учетом профилактических мероприятий, проводимых правоохранительными органами на территории городского округа Фрязино.
6.3.Администрация города Фрязино и правоохранительные органы оказывают НД правовую помощь и содействие в организации их деятельности, а также могут оказывать финансовую помощь и содействие в организации прохождения специальной и физической подготовки, в том числе на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.
VII.Гарантии правовой защиты народных дружинников
7.1.Народные дружинники при исполнении обязанностей народного дружинника находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.
7.2.Никто не вправе принуждать народных дружинников исполнять обязанности, которые не возложены на них Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ. При получении указаний, противоречащих законодательству Российской Федерации, народные дружинники обязаны руководствоваться Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ и другими федеральными законами.
7.3.Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народных дружинников в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
VIII.Гарантии социальной защиты, материальное стимулирование, льготы и компенсации народных дружинников
8.1.Органы местного самоуправления могут принимать меры социальной защиты дружинников и определять порядок их осуществления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.
8.2.Администрация города Фрязино может предоставлять народным дружинникам во время исполнения обязанностей народного дружинника проездные билеты на все виды общественного транспорта местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории городского округа Фрязино.
8.3.Народным дружинникам по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.
8.4.Ущерб, причиненный жизни и здоровью дружинника при исполнении им обязанностей по обеспечению общественного порядка, возмещается в соответствии с действующим законодательством.
8.5.Члены НД за активное участие в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями поощряются органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, предприятиями, организациями, учреждениями путем:
- объявления благодарности;
- выдачи денежной премии;
- награждения ценным подарком;
- награждения почетной грамотой.
8.6.За особые заслуги в выполнении своего общественного долга в деле охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений, проявленные при этом мужество и героизм члены НД могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и наградами Московской области в соответствии с законодательством Московской области.
IX.Материально-техническое обеспечение деятельности НД
9.1.Материально-техническое обеспечение деятельности народной дружины осуществляется за счет добровольных пожертвований, а также иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
9.2.Администрация города Фрязино в пределах своих полномочий может обеспечивать НД на безвозмездной основе помещением, оборудованием и средствами связи, необходимыми для осуществления ее деятельности.
X.Ответственность народных дружинников
10.1.За противоправные действия народные дружинники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
10.2.Действия народных дружинников, нарушающие права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
XI.Надзор и контроль за деятельностью народной дружины
11.1.Надзор за исполнением народной дружиной законов осуществляет прокуратура Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
11.2.В случае приобретения народной дружиной прав юридического лица контроль за соответствием ее деятельности уставным целям осуществляется органом, принимающим решение о государственной регистрации общественных объединений, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
11.3.Контроль за деятельностью народной дружины, указанной в части 6 статьи 12 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.