Решение Московского УФАС России от 24.11.2014 г № 1-00-1950/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «ЦентроСнаб» на действия ОАО «МНМЗ» Номер дела. "1-00-1950/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 28.11.2014
Сферы деятельности:
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «ЦентроСнаб» 141400, Московская обл„г. Химки, ул. Березовая аллея, д. 3, пом, 4
2.ОАО «МНМЗ»
129128, Москва, Мира пр-кт, д, 222
3.ОАО «ЕЭТП»
117312, г. Москва, пр-кт 60-я Октября, д. 9
РЕШЕНИЕ
по делу М»1-00-1950/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения
24 ноября 2014 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)
в соответствии со ст. 18,1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000 span> (далее — Заявитель) на действия заказчика - ОАО МНМ3» (далее Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронном виде на право заключения договор на поставку жидкости ПЭФ-180 для нужд ОАО Московский нефтемаслозавод» в 2014г. )реестровый Ъ 31401625142) (далее — Закупка),
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке, а также в установлении требований в техническом задании Закупочной документации, ограничивающих конкуренцию.
В соответствии с ч, 1ст, 18,13акона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18июля 2011года Ъ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч, 2ст, 18 .1 Закона о защите конкуренции действия бе(здействие) организатора торгов, оператора
электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии
могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Федеральным законом от 18,07,2011 М ФВ- 9 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам,
Согласно ч, 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются 1Оонституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зстатьи 23акона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 23акона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www,zakupki.gov,ru (далее Официальный сайт) 22,10,2014 размещено извещение о проведении Закупки, Окончание срока подачи заявок — 06.11.2014. Подведение итогов — 11.11,2014.
Согласно протоколу от 06,11,2014 Wo 31401625ЬЩ(вке
Заявителя отказано в допуске к участию в Закупке на основании несоответствия с остава документов заявителя требованиям п, 5,2,8„п, 5.2,9,документации (не соответствие ТУ на жидкость, к заявке не приложен паспорт качества на жидкость),
В соответствии с пунктом 5.2.8 Закупочной документации заявка участника отклоняется, а участник закупки не допускается до участия в Закупке в случае:
- не предоставления документов, определенных пунктами 3,4.1,1, — 3.4,1,5, настоящей документации о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение, оказание которых проводится запрос цен несоответствия требованиям, установленным в пунктах 1.7.3. настоящей
документации запроса цен;
- не предоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, если в документации о запросе цен установлено требование обеспечения заявки;
- несоответствия заявки на участие в запросе цен требованиям документации о запросе цен, в том числе наличие в заявке предложения о цене договора, превышающего начальную (максимальную) цену договора, установленную в документации о запросе цен,
В соответствии с пунктом 5.2.9 Закупочной документации в случае установления фактов несоответствия участника запроса цен требованиям, установленным в информационной карты Закупочной документации, такой участник отстраняется от участия в запросе цен.
Согласно пункту 3,4.1АЗакупочной документации в составе заявки на участие в Закупке должны содержаться документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника Закупки установленным требованиям и условиям допуска к участию в Закупке.
В подпункте Зпункта 26информационной карты Закупочной документации предусмотрено, что в состав заявки входит предложение о цене договора, подготовленное по форме We 3 части IX Закупочной документации.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работьь оказываемой услуги потребностям заказчика,
Приложением Ъ k информационной карте Закупочной документации утверждено техническое задание, согласно которому установлены следующие требования Заказчика:
° Полное соответствие ТУ 2412-023-66969932-2012;
° Жидкость ПЭФ-180 ТУ 2412-023-66969932-20)б3олжна быть изготовлена в 2014 году;
° паспорт качества (входит в состав заявки),
Таким образом, Заказчик вправе закупать конкретный товар с установленными требованиями к качеству, к техническим характеристикам,
Заявитель в жалобе указал, что физико-химические свойства жидкости ПЭФ по ТУ 6-02-1072-86полностью соответствуют ТУ 2412-023-66969932-2012.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил следующее,
Заказчиком не оспаривается тот факт, что физико-химические свойства жидкости ПЭФ-180, производимой по ТУ 6-02-1072-86 полностью соответствуют ТУ 2412-023-66969932-2012При этом есть важное различие жидкостей ПЭФ-180, выпускаемых по вышеперечисленным ТУ вЂ” это гарантийный срок хранения:
- гарантийный срок хранения жидкостей ПЭФ-180 по ТУ 6-02-1072- 86 — 1"од со дня изготовления в состоянии поставки в таре изготовителя,
- гарантийный срок хранения жидкостей ПЭФ по ТУ 2412-023- 66969932-2012 — 30 лет с даты изготовления,
В качестве подтверждения своих пояснений Заказчик на заседание Комиссии представил вышеуказанные ТУ,
Заказчик объявил запрос цен на ПЭФ-180 в связи с тем, что жидкость ПЭФ- 180 является основным компонентом производимой Заказчиком смазки ВНИИ НП-282. Смазка ВНИИ НП-282, ТУ 38.1011261-89изм. 1 - 5, предназначена для смазывания узлов, работающих при нагрузках в контакте с агрессивными средами и газообразным кислородом при температуре от минус 45О С до 150' С . Закупка жидкости ПЭФ-180 по ТУ 2412-023-66969932-2012, гарантийный срок хранения которой ЗОлет, а не один год по ТУ 6-02-1072-86, является экономически обоснованным.
Многие потребители смазки ВНИИ НП-282, в том числе Министерство обороны России, МВД России, МЧС России, при закупке ставят требования не только к сроку изготовления смазки ВНИИ НП-282, но и к сроку изготовления ее компонентов, в частности жидкости ПЭФ-180. Таким образом, Заказчиком установлено требование о сроке изготовления продукции - 2014 год.
Подтверждений невозможности предоставления данных документов в составе заявки, а также подтверждение ограничения конкуренции Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.
Таким образом, довод Заявителя в части установления требований в техническом задании Закупочной документации, ограничивающих конкуренцию, признается необоснованным,
Согласно техническому заданию Закупочной документации для поставки необходимо было представить Жидкость ПЭФ-180 ТУ 2412-023-66969932-2012. Заказчиком установлено требование полного соответствия ТУ 2412-023-66969932-2012.
Комиссия установила, что Заявителем в составе заявки было представлено Предложение о цене договора, подготовленное по форме ¹ Зтасти IX Закупочной документации, в котором была указана Жидкость ПЭФ-180 ТУ 6-02-1072-86, что не соответствует требованиям технического задания Закупочной документации,
Также Заявитель в Предложении о цене договора, указал, что паспорт качества будет представлен при заключении договора. Таким образом, паспорт качества в составе заявки не представлен, чт о не соответствует требованиям технического задания Закупочной документации,
Таким образом, Заказчик правомерно не допустил заявку Заявителя к участию в Закупке.
На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.
2.Снять ограничения на проведение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 19.11.2014 М ИК/36981,
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.