Решение Московского УФАС России от 25.11.2014 г № 1-11-556/77-14
О нарушении антимонопольного законодательства
Руководителю
000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ»
127322, r. Москва, ул. Яблочкова, д. 10А
Руководителю 000 «Мегаспорт»
127560, г.Москва, ул. Коненкова., д. 3
Руководителю
000 «СпортКапитал»
127224, г.Москва, ул. Грекова, д. 7
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «19» ноября 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено «25» ноября 2014 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии заместителя руководителя Московского УФАС России (...); членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...), главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...) (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-556/77-14 по признакам нарушения 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ» ИНН 7715860984 (место нахождения: 127322, г Москва, ул. Яблочкова, д.10А), 000 «Мегаспорт» ИНН 7715870735 (место нахождения: 127560, г. Москва, ул. Коненкова, д.3) и 000 «СпортКапитал» ИНН 7715894158 (место нахождения: 127224, r. Москва, ул. Грекова, д.7) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило поступившее в Московское УФАС России заявление Департамента города Москвы по конкурентной политике (вх. No43079 от 26.12.2013) на действия 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 1
000«Мегаспорт», 000«СпортКапитал» на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200101013000207, 0373200101013000244, прошедших на электронной торговой площадке ОАО «ЕЭТП».
Согласно полученным на запрос Управления исх. № ЕП/402 от 14,01.2014 сведениям от ОАО «ЕЭТП» (далее — Торговая площадка) было установлено следующее.
000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000 «Мегаспорт», 000«СпортКапитал» приняли участие в аукционах в электронной форме с реестровыми № 0373200101013000207, 0373200101013000244, предметом которых являлось соответственно:
поставка спортивно-технологического оборудования, специализированного инвентаря и расходных материалов для обеспечения сборных команд города Москвы по зимним видам спорта;
поставка специализированного инвентаря для обеспечения сборных команд города Москвы по летним и неолимпийским видам спорта и спортивно- технологического оборудования для обеспечения сборных команд по спортивной акробатике и кикбоксингу.
Рассмотрев материалы дела Комиссия установила следующее.
Ответчикам по делу по адресу их местонахождения были направлены: — копия приказа от 16.07.2014 № 245 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. №№ ЕП/21527, ЕП/21528, ЕП/21529 от 23.07.2014);
— копия определения о назначении дела № 1-11-556/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № ЕП/22298 от 30.07.2014);
— копия определения о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела № 1-11-556/77-14 (исх. № ЕП/30992 от 08.10.2014).
На заседание Комиссии, состоявшееся 18.11.2014 в 14:00, представители 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», ООО «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» не явились, какие-либо документы и/или пояснения для рассмотрения их Комиссией не представили.
Согласно информации с сайта ФГУП «Почта России» копии определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-556/77-14 (исх. ЕП/30992 от 08.10.2014), направленные 000 «СПОРТИВНЪ|Е СИСТЕМЫ», 000 «СпортКапитал», отправлены на возврат в Управление с пометками ФГУП «Почта России»: «Истек срок хранения», 000 «Мегаспорт» отправлены на возврат в Управление с пометками ФГУП «Почта России»: «Временное отсутсвие адресата». Ранее направленные копии опеределения о назначении дела к рассмотрению вернулись в Управление с пометками ФГУП «Почта России»: «Истек срок хранения».
Адреса, по которым направлялись вышеуказынные документы (на дату рассмотрения аукциона и дату заседания комиссии), указаны в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения данных хозяйствующих субъектов.
На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчиков.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupkkgov.ru ТКУ «ЦСТиСК» Москомспорта 21.08.2013 и 28.08.2013 был опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми №№ 0373200101013000207, 0373200101013000244, предметом которых являлось соответсвенно:
поставка спортивно-технологического оборудования, специализированного инвентаря и расходных материалов для обеспечения сборных команд города Москвы по зимним видам спорта;
поставка специализированного инвентаря для обеспечения сборных команд города Москвы по летним и неолимпийским видам спорта и спортивно- технологического оборудования для обеспечения сборных команд по спортивной акробатике и кикбоксингу.
Аукционы состоялись 02.09.2013 и 27.09.2013, в нем приняло участие три хозяйствующих субъекта: 000 >, 000 «СпортКапитал».
Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦ) составила 12 353 672,28 руб.
Протоколом подведения итогов электронных аукционов зафиксированы предложения:
по аукционцу № 0373200101013000207 ООО «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ» в размере — 2 564 358,85 руб. (-1,5;о от НМЦ), 000 «Мегаспорт» в размере— 2 590 392,95 руб. (-0,5 ',o от НМЦ), 000 «СпортКапитал» в размере 2 577 375,90 руб (-1,0 span>
по аукциону № 0373200101013000244 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ» в размере — 9 750 262,28 руб. (-2,5;4 от HMLI), 000 «Мегаспорт» в размере— 9 900 266,31 руб. (-1,0 ', o от НМЦ), 000 «СпортКапитал» в размере 9 850 264,96 руб. (-1,5span>
Контракты по аукционам заключены с 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ» на общую сумму 12 314 621,13 руб.
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал», а также ценовые предложения от 000 span> 000 «СпортКапитал» были поданы с одного IP-адреса 195.91.248.155, контракт был заключен также с указанного IP-адреса.
Согласно сведениям с сайта ФНС России и имеющейся в материалах дела информации, местом нахождения ответчиков по делу (на момент осуществления юридически значимых действий по аукционам с реестровыми №
Таблица
Аукцион № 0373200101013000207
T — ! Наименование файла в составе ~ ~Учетная запись Учетная запись
заявки ' ,создавшая файл изменявшая файл;
(
(
Наименование участника
'000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ»
1477 207
User2
l mantipina (-
svethna
3 анкета
,000 «Мегаспорт»
Заявка 1477 207 v2
User2
7 анкета 000 Мегаспорт
Заявка 207
~ m antipma (
svethna
,000 «СпортКапнтал»
User2
l
I mantipina Администратор
СпортКапнтал Анкета
№ 0373200!01013000207, 0373200101013000244) являлось:
000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ» — г. Москва, ул. Яблочкова, д.10А;
000 «Мегаспорт» - r. Москва, ул.Чертановская. д. 28; кори. l
000 «СпортКапитал» вЂ” г. Москва, Грекова, д. 7,
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети ТСР71Р) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IР-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Согласно сведениям 000 «КРОНИКС ПЛЮС», представленным в ответ на запрос Управления исх. № ЕП/22408 от 31.07.2014, IP-адрес 195.91.248.155, который использовался ответчиками на рассматриваемых аукционах, выделен компании 000 «Мегаспорт» по адресу: r. Москва, Малый Головин пер., д.5, на основании договора ¹2013/08-18 от 21.08.2013 г. между 000 «КРОНИКС ПЛЮС» и 000 «Мегаспорт».
Соответственно Отдел пришел к выводу, что 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000«Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» совершали юридически значимые действия на рассматриваемом аукционе, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру, которая принадлежит 000 «Мегаспорт».
С указанного ранее 1Р-адреса от 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» Торговой площадкой были получены электронные файлы для участия в аукционе.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от 000«СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000 «Мегаспорт» и 000«СпортКапитал», установлено совпадение учетных записей на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион 1за 0373200101013000244
(
Наименование файла в составе Учетная запись, Учетная запись ,' (
Наименование участника,
заявки , 'создавшая файл изменявшая файл,
',000 «СПОРТИВНЫЕ ,'СИСТЕМЬЬ>
(
,'Устав СПОРТИВНЫЕ :СИСТЕМЫ,pdf
, ScanLite ver.1 0
mannplna
svet1ana
3 анкета
'000 «Мегаспорт»
'User2
244
7 анкета 000 Мегаспорт,mantipina
svetiana
Устав Мегаспорт.pdf БсапЕйе тег.1,0
',000 «СпортКапитал» 'СпортКапитал Анкета ! пт апврша ,Администратор
Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.
Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между 000«СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия 000«СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ» выиграть торги со снижением в 1,5;4 и 2,5'Ъ, соответственно от НМЦ контрактов.
Согласно сведениям имеющимся в материалах дела, а также информации с сайта ФНС России установлено, что 000«СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Наличие письменных соглашений между указанными лицами не выявлено.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение- договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-
5
конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что 000«СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0373200101013000207, 0373200101013000244, предметом которых являлось соответственно:
поставка спортивно-технологического оборудования, специализированного инвентаря и расходных материалов для обеспечения сборных команд города Москвы по зимним видам спорта;
поставка специализированного инвентаря для обеспечения сборных команд города Москвы по летним и неолимпийским видам спорта и спортивно- технологического оборудования для обеспечения сборных команд по спортивной акробатике и кикбоксингу.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации картельного соглашения 000 «СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ» смогло заключить государственные контракты на сумму 12 314 621,13 руб. Ущерб от реализации картельного соглашения между 000«СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЫ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» Комиссией не установлен, в том числе не установлено получение дохода 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал».
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
т. Признать 000«СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЪ|», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми ¹ № 0373200101013000207, 0373200101013000244, предметом которых являлось соответственно:
поставка спортивно-технологического оборудования, специализированного инвентаря и расходных материалов для обеспечения сборных команд города Москвы по зимним видам спорта;
поставка специализированного инвентаря для обеспечения сборных команд города Москвы по летним и неолимпийским видам спорта и спортивно- технологического оборудования для обеспечения сборных команд по спортивной акробатике и кикбоксингу,
2.В соответствии с п.п. д, н, и. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите
( )
Председатель комиссии:
( )
Члены комиссии:
( )
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня ero принятия в
арбитражный суд.
конкуренции выдать 000«СПОРТИВНЫЕ СИСТЕМЪ|», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Материалы по делу Мв 1-11-556!77-14 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.