Решение Московского УФАС России от 25.11.2014 г № 1-11-555/77-14
О нарушении антимонопольного законодательства
Руководителю
000 «СПОРТ СТАЙЛЗ»
127322, r.Москва, ул. Яблочкова, д. 19Г
Руководителю 000 «Мегаспорт»
127560, г.Москва, ул. Коненкова., д. 3
Руководителю
000 «СпортКапитал»
127224, г.Москва, ул. Грекова, д. 7
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «18» ноября 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено «25» ноября 2014 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии заместителя руководителя Московского УФАС России (...); членов Комиссии: главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...), заместителя начальника отдела контроля органов власти Московского УФАС России (...), (далее - Комиссия), рассмотрев дело No 1-11-555/77-14 по признакам нарушения 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ» ИНН 7715858375 (место нахождения: 127322, гМосква, ул. Яблочкова, д.19Г), 000 «Мегаспорт» ИНН 7715870735 (место нахождения: 127560, r. Москва, ул. Коненкова, д.3) и 000 «СпортКапитал» ИНН 7715894158 (место нахождения: 127224, r. Москва, ул. Грекова, д.7) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА;
Основанием для возбуждения дела послужило поступившее в Московское УФАС России заявление Департамента города Москвы по конкурентной политике (вх. No43079 от 26.12.2013) на действия 000 «СПОРТ СТАЙЛ3», 1
000«Мегаспорт», 000 «СпортКапитал» на аукционе в электронной форме с реестровым №0373200101013000242, прошедшем на электронной торговой площадке ОАО «ЕЭТП».
Согласно полученным на запрос Управления исх. № ЕП/402 от 14,01.2014 сведениям от ОАО «ЕЭТП» (далее — Торговая площадка) было установлено следующее.
000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт», 000 «СпортКапитал» приняли участие в аукционе в электронной форме с реестровым № 0373200101013000242, предметом которого являлось право заключения государственного контракта на поставку специализированного инвентаря и расходных материалов для обеспечения сборных команд города Москвы по зимним видам спорта. Ответчики, подав в ходе аукциона по одному ценовому предложению, отказались от дальнейшей борьбы В результате снижение по аукциону составило 2,5 l> от начальной (максимальной) цены контракта.
Рассмотрев материалы дела Комиссия установила следующее.
Ответчикам по делу по адресу их местонахождения были направлены: — копия приказа от 16.07.2014 № 246 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. №№ ЕП/21530, ЕП/21531, ЕП/21532 от 23.07.2014);
— копия определения о назначении дела No 1-11-555777-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № ЕП/22297 от 30.07.2014);
— копия определения о продлении срока рассморения дела и об отложени рассмотрения дела No 1-11-555/77-14 (исх. No ЕП/30876 от 07.10.2014).
На заседание Комиссии, состоявшееся 18.11.2014 в 16:00, представители 000«СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт», 000 «СпортКапитал» не явились, какие-либо документы и/или пояснения для рассмотрения их Комиссией не представили.
Согласно информации с сайта ФГУП «Почта России» копии определения об отложении рассмотрения дела No 1-11-555/77-14 (исх. ЕП/30876 от 07.10.2014), направленные 000 >, отправлены на возврат в Управление с пометками ФГУП «Почта России»: «Истек срок хранения». Ранее напрвленные копии опеределения о назначении дела к рассмотрению, вернулись в Управление с пометками ФГУП «Почта России» «Истек срок хранения».
Адреса, по которым направлялись вышеуказынные документы (на дату рассмотрения аукциона и дату заседания комиссии), указаны в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения данных хозяйствующих субъектов.
На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчиков.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГКУ «ЦСТиСК» Москомспорта 06.09.2013 был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0373200101013000242, предметом которого являлось право заключения государственного контракта на поставку специализированного инвентаря и расходных материалов для обеспечения сборных команд города Москвы по зимним видам спорта.
Аукцион состоялся 27.09.2013, в нем приняло участие три хозяйствующих субъекта: 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт», 000 «СпортКапитал».
Начальная (максимальная) цена контракта (далее — НМЦ) составила 4 006 130,00 руб.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ» в размере — 3 905 976,75 руб. (-2,5;4 от НМЦ), 000 «Мегаспорт» в размере — 3 946 038,05 руб. (-1,5 span> 000 «СпортКапитал» в размере — 3 966 068,70 руб. (-1,0 '~о от НМЦ).
Контракт заключен с 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ» по цене — 3 905 976,75 руб.
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от 000«СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал», а также ценовые предло>кения от 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ» и 000 «СпортКапитал» были поданы с одного IP-адреса 195.9l 248.155, контракт был заключен также с указанного IP- адреса.
Согласно сведениям с сайта ФНС России и имеющейся в материалах дела информации, местом нахождения ответчиков по делу (на момент осуществления юридически значимых действий по аукциону № 0373200101013000242) являлось:
000 «СПОРТ СТАЙЛЗ» - г. Москва, ул. Яблочкова, д.19Г;
000 «Мегаспорт» - г. Москва, ул.Коненкова., д.3;
000 «СпортКапитал» - г. Москва, Грекова, д. 7.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети ТСР,'IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Согласно сведениям 000 «КРОНИКС ПЛЮС» представленным в ответ на запрос Управления исх. ¹ ЕП/22408 от 31.07.2014, IP-адрес 195.91.248.155, который использовался ответчиками на рассматриваемом аукционе, выделен компании 000 «Мегаспорт», по адресу: r. Москва, Малый Головин пер., д.5, на основании договора №2013/08-18 от 21.08.2013 г. между 000 «КРОНИКС ПЛЮС» и 000 «Мегаспорт».
Соответственно Комиссия пришла к выводу, что 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» совершали юридически значимые действия на рассматриваемом аукционе, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений (000 «СПОРТ СТАЙЛЗ» и 000 «СпортКапитал») и подписание контракта (000 «СПОРТ СТАЙЛЗ»), используя совместно единую инфраструктуру, которая принадлежит 000 «Мегаспорт».
С указанного ранее IP-адреса от 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» Торговой площадкой были получены электронные файлы для участия в аукционе.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал», установлено совпадение учетных записей на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Таблица
Г
(
~ Учетная запись Учетная запись ' создавшая файл изменявшая файл
Наименование файла в составе Наименование участника ,' заявки '000 «СПОРТ СТАЙЛЗ» Выписка 07.12
(
решение»- приказ
,спорт стайлз 242
User2
[User2 !
'user
,user (
ч
,000 «Мегаспорт»
,'242 (
7 анкета 000 Мегаспорт тпапйряи 'svethna
l000 «СпортКапитал» 'заявка 1490,4 242 !
User2
~СпортКапитал Анкета ,~lllsrltlPms :Администратор
Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.
Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия 000«СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ» выиграть торги со снижением в 2,5% от НМЦ контракта.
Согласно сведениям имеющимся в материалах дела, а также информации с сайта ФНС России установлено, что 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным
ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Наличие письменных соглашений между указанными лицами не выявлено.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение- договоренность в письменной форме, содер>кащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с и. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами- конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционе в электронной форме с реестровым № 037320010101300O242, предметом которого являлось право заключения государственного контракта на поставку специализированного инвентаря и расходных материалов для обеспечения сборных команд города Москвы по зимним видам спорта.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации картельного соглашения 000«СПОРТ СТАЙЛЗ» смогло заключить государственный контракт по цене 3 905 976,75 руб. Ущерб от реализации картельного соглашения между 000 >, 000 > и 000 > Комиссией не установлен, в том числе не установлено получение дохода 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал».
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт» и 000 «СпортКапитал» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционе в электронной форме с реестровым ¹ 0373200101013000242, предметом которого являлось право заключения государственного контракта на поставку специализированного инвентаря и расходных материалов для обеспечения сборных команд города Москвы по зимним
( )
Председатель комиссии:
( )
Члены комиссии:
( )
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня ero принятия в
арбитражный суд.
видам спорта..
2.В соответствии с п.п. д, н, п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать 000 «СПОРТ СТАЙЛЗ», 000 «Мегаспорт>> и 000 «СпортКапитал» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Материалы по делу No 1-11-555/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.