Решение Московского УФАС России от 03.12.2014 г № 1-00-2007/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

Решение по жалобе 000 «ЕКА-Процессинг» на действия заказчика- ОАО «РЖД»
Номер дела: 1-00-2007-77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 18.12. 2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «ЕКА-Процессинг» 121099, Москва, Новинский бульвар, д. 17
2.ОАО «РЖД»
107174, Москва, ул. Басманная Н., д. 2
РЕШЕНИЕ
по делу No 1-00-2007/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
03.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, Комиссия установила, что Заказчик разместил изменения в трехдневный срок установленный в части 11статьи 43акона о закупках и пункте 1.3.2 Закупочной документации, довод Заявителя необоснованный.
б. По мнению Заявителя Заказчиком изменения от 17.10.2014 в части даты и времени окончания подачи заявок в извещение о проведении Закупки (в редакции Ъ 2 от 01.10.2014) внесены не были.
Комиссия установила, что Закупочная документация и извещение о проведении Закупки (в редакции Мо 2 от 01.10.2014) противоречат друг другу в отношении даты и времени окончания подачи заявок. В Квалификационной документации указана одна дата, а в Извещении о проведении закупки (в редакции % 2от 01.10.2014) -другая, Между тем, Комиссия установила, что с публикацией новой редакции Закупочной документации старая является недействительной.
Таким образом, Комиссия признает довод заявителя необоснованным, так как Заказчик не должен вносить изменения от 17.10,201Ь редакцию 2
Закупочной документации от 01.10,2014.
7.По мнению Заявителя Заказчиком в Закупочной документации неправомерно установлено требования о наличии у участника
Закупки представительств стру(ктурных, обособленных
подразделений, филиалов).
Согласно изменениям Заказчика от 17.10.2014ункт 2.Закупочной документации излогается в следующей редакции:
Претендент в(том числе все юридические и~или физические лица, выступающие на стороне одного претендента, в совокупности) должен соответствовать квалификационным требованиям квалификационной документации, а именно:
а) претендент должен иметь опыт поставки товара по предмету Закупки;
б) претендент должен иметь договорные отношения с автозаправочными
станциями ЬЗС), либо арендовать АЗС, либо иметь в собственности АЗС в соответствии с приложением Ne1;
в) у претендента должно быть не менее трех представительств (структурные, обособленные подразделения, филиалы), расположенных территориально в следующих регионах:
- не менее одного представительства в r. Москва или Московской области;
- не менее одного представительства в r, Смоленск или Смоленской области;
- не менее одного представительства в г. Брянск или Брянской области
r) у претендента должна иметься система менеджмента качества деятельности (продукции) по предмету квалификационного отбора;
Согласно подпункту 3 пункта 2.4. Закупочной документации в подтверждение наличия представительств структурные, обособленные подразделения, филиалы) участник должен представить информацию о наличии представительств копии уведомлений о постановке на учет Российской организации в налоговом органе на территории РФ);
Согласно возражениям Заказчика, установление требования подпункта span> пункта 2.2акупочной документации обусловленно неблагоприятной ситуацией сложившейся на практике использования топливных смарт-карт в вышеперечисленных городах и областях. В качестве подтверждения вышесказанного Заказчик представил письма филиалов РЖД» вышеуказанных городов и областей, в которых идет указание на часто возникающие проблемы в процессе использования топливных смарт-карт.
Комиссия, изучив представленные Заказчиком материалы установила, что Заказчик, устанавливавая требование ви пункта 22акупочной документации, исходил из того, что в результате эксплуатации топливных смарт-карт в вышеуказанных городах и областях постоянно возникает необходимость в перекодировке, разблокировке и выдаче новых смарт-карт, и для своевременного устранения вышеперечисленных проблем необходимо наличие у участника Закупки представительств структурных, обособленных подразделений, филиалов) в вышеперечисленных городах и областях.
Комиссия признает довод заявителя необоснованным, так как Заказчиком вышеуказанное требование установленно обоснованно.
Таким образом, Комиссия, на основании вышеизложенного установила в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 и части 11 статьи 4 Закона о закупках, пункта 1131оложения о закупках и пункта 1.3.2 Закупочной документации,
На основании изложенного и в соответствие с ч, 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1, Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной в части: изменения разъяснением Заказчика лв 1 от 16.10,2014 г, предмета Закупки; противоречия требований к предмету Закупки указанных в Закупочной документации и разъяснениях Заказчика % 1 от 16.10.2014 r., Ъ 3 от 20.10.2014г.; неправомерного требовании Заказчика о предоставлении справки по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 21января 2013 года ММВ-7-12/22© неправомерного требовании Заказчика о предоставлении уведомления по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 02.11.2002 J4MB-7-3/8299», в остальных частях доводы жалобы необоснованны.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1статьи 3 и части 11статьи 43акона о закупках, пункта 113Положения о закупках и пункта 1.3.2 Закупочной документации.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
рассмотрев жалобу ООО span> «РЖД» при проведении предварительного квалификационного отбора ¹ 260/ПО-РЖДС/14 поставщиков топливно-энергетических ресурсов для нужд ОАО span> квалификационным отбором) (реестровый ¹ 31401555115),
в соответствии со статьей 18.1 федерального закона от 26.07.2006 No 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «ЕКА-Процессинг» (далее -Заявитель) на действия заказчика -ОАО «РЖД» (далее вЂ” Заказчик) при проведении предварительного квалификационного отбора Ъ 2600- РЖДС/14 поставщиков топливно-энергетических ресурсов для нужд ОАО «РЖД» в 2015-201@одах ~(ервый этап конкурса с предварительным квалификационным отбором) (реестровый Я~ 31401555115) (далее вЂ” Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в следующем:
1.в изменении р азъяснением Заказчика Na Ch 16.10.2014предмета Закупки;
2.в противоречии требований к предмету Закупки указанных в Закупочной документации и разъяснениях Заказчика % .от 1б.10.2014, No сВт 20. 10. 2 014;
3.в неправомерном требовании Заказчика о предоставлении справки по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 21января 2013года No М М В-7-12/22©
4.в неправомерном требовании Заказчика о предоставлении уведомления по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 02.11.2002 Я4МВ-7- 3/8295»;
5.в нарушении Заказчиком срока внесения в Закупочную документацию изменения от 17.10.2014;
б. в отсутствии изменения в отношении даты и времени окончания подачи
заявок в извещение о проведении закупки. Закупочная документация и
извещение о проведении Закупки 4 редакции % йт 01.10.2014)
противоречат друг другу в отношении даты и времени окончания подачи
заявок;
7.в установленни в Закупочной документации неправомерного требования о наличии у участника Закупки представительств ст(руктурных, обособленных подразделений, филиалов).
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года Ъ 22ЭЭЗ span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 % 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее вЂ” Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Настоящей статьи правовыми актами,
регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
27.02.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Ьалее -Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «РЖД» (далее вЂ” Положение о закупках).
29.09.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.
Согласно извещению о проведении Закупки от 29.09.2014 дата окончания подачи заявок вЂ” Об.11.2014, дата окончания рассмотрения заявок 11.11.2014, дата подведения итогов вЂ” 17.11.2014.
Согласно выписке из протокола заседания Закупочной комиссии от 17.11.2014 N 260llO-РЖДС/14/3 Закупка не состоялась в связи с тем, что участником Закупки признан один претендент.
В соответствии с пунктом 2 части 1статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг Заказчик обязан руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношении к участникам закупки,
1 ) В соответствии с подпунктом пункта 93) сложения о закупках квалификационная документация должна содержать общие сведения о видах закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, закупка которых впоследствии будет осуществляться на конкурсной основе у претендентов, прошедших квалификационный отбор с учетом их взаимозаменяемости.
В соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Закупочной документации, предметом закупки являются: бензин АИ-803К,
бензин РЕГУЛ ЯР-92, бензин АИ-953К, бензин АИ-98, топливо дизельное летнее JI-0,2- 62.
В соответствии с разъяснениями Заказчика М~ Ът 16.10.2014предметом Закупки являются: бензин АИ-ВО, бензин АИ-92, бензин АИ-95, бензин АИ-98, дизельное топливо летнее (зимнее), Экологический класс топлива не ниже К- 4.
Комиссия установила, что т ехническое задание Закупочной документации и разъяснения Заказчика Ne ckr 16.10.2014противоречат друг другу в отношении предмета Закупки. В техническом задании Закупочной документации указан один предмет Закупки, а в разъяснениях Ъ бт 16.10.2014 - другой предмет Закупки.
Согласно части 13статьи 43акона о закупках и зменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении
указанных изменений, предоставления указанных разъяснений,
В соответствии с пунктом 113 Положения о закупках Заказчик при проведении конкурса с предварительным квалификационным отбором вправе вносить, в том числе изменения в конкурсную документацию. Изменения могут быть внесены не позднее двух дней до окончания срока подачи заявок. Заказчик вправе вносить изменения в том числе в техническое задание, характеристики, описание, иные параметры предмета конкурса, при этом замена предмета конкурса не допускается.
Согласно пункту 1.3.23акупочной документации дополнения и изменения, внесенные в извещение о проведении Закупки и Закупочную документацию размещаются на Официальном сайте в течении трех дней с даты принятия решения о внесении изменений.
Комиссияустановила, что р азъясненияЗаказчика No Ck 16.10.2014г. фактически изменили предмет Закупки. При этом, изменения в отношении предмета Закупки в Закупочную документацию Заказчиком не были внесены.
Таким образом, Комиссия признает довод заявителя обоснованным, в
действиях Заказчика установленно нарушение части 11статьи 43акона о закупках пункта 113Положения о закупках и пункта 1.3.23акупочной документации,
2) В соответствии с техническим заданием Закупочной документации, топливо должно соответствовать следующим ГОСТ и ТУ: бензин АИ-ВОЭК - ТУ 38.401- 58-171-96, бензин АИ-95ЭК - ТУ 38.401-58-171-96, бензин АИ-98 - ТУ 38.401-58- 12, топливо дизельное летнее JI-0,2-62 - ГОСТ 305-82.
В соответствии с разъяснениями Заказчика йо Вт 16.10.2014, ЪоЗ 20.10.2014 топливо должно соответствовать следующим ГОСТ и ТУ: бензин A)4-80 - ГОСТ P 51105-97, бензин АИ-95 - ГОСТ P 51105-97, бензин АИ-98 - ГОСТ P 51105-97, дизельное топливо летнее (зимнее) - ГОСТ P 52368-2005.
Разъяснения Заказчика Ъ 3от 16.10.2014, Яо Вт 20.10.2014фактически изменили требования, предъявляемые к предмету Закупки. При этом, изменения в отношении требований, предъявляемых к предмету закупки, в Закупочную документацию внесены Заказчиком не были.
Техническое задание Закупочной документации и разъяснения Заказчика йф 1 от 16.10.2014, No бт 20.10.2014противоречат друг другу в отношении требований, предъявляемых к предмету Закупки. В техническом задании Закупочной документации указаны одни требования к предмету Закупки, а в разъяснениях йо 1 от 16.10.2014, йо 3 от 20.10.2014 - другие требования.
Кроме того, в соответствии с Закупочной документацией автомобильный бензин -АИ-98 должен соответствовать ТУ 38.401-58-12. Однако, ТУ 38.401- 58-12 отсутствуют в открытом доступе, в связи с чем, требование Заказчика о соответствии бензина АИ-98 ТУ 38.401-58-12является неправомерным. ТУ разрабатываются производителем конкретной продукции, который и является держателем ТУ. ТУ не являются государственным стандартом.
В соответствии с разъяснениями No 3>т 20.10.2014бензин АИ-98 должен соответствовать ГОСТ P 51105-97. Между тем, ГОСТ P 51105-97, распространяющийся на н еэтилированные бензины, не устанавливает требования для АИ-98.
Кроме того, в соответствии с Закупочной документацией автомобильный бензин и дизельное топливо должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее - TP ТС 013/2011).
Согласно приложению Ne К ТР ТС 013/2011обозначение автомобильного
бензина включает следующие группы знаков, расположенных в определенной последовательности через дефис.
Первая группа: буквы AN, обозначающие автомобильный бензин,
Вторая группа: цифровое обозначение октанового числа автомобильного бензина (80, 92, 93, 95, 96,и9ф.), определенного исследовательским методом.
Третья группа: символы К2, КЗ, К4, К5, обозначающие экологический класс автомобильного бензина.
Между тем, обозначения автомобильного бензина АИ-803K, AN-953K, указанные в Закупочной документации, не соответствуют вышеперечисленным требованиям Приложения No 1 к TP ТС 013/2011.
Согласно приложению Ъ 1к TP ТС 013/2011обозначение дизельного топлива включает следующие группы знаков, расположенных в определенной последовательности через дефис.
Первая группа: буквы ДТ, обозначающие дизельное топливо.
Вторая группа: буквы Jl (летнее), 3 (зимнее), А (арктическое), Е (межсезонное), обозначающие климатические условия применения.
Третья группа: символы К2, К3, К4, Кб, обозначающие экологический класс дизельного топлива.
Обозначение марки может включать торговую марку т(оварный знак) изготовителя.
Между тем, обозначение дизельного топлива - J I 0,2-62, указанное в Закупочной документации, не соответствуют вышеперечисленным
требованиям приложения No 1 к TP TC 013/2011.
Кроме того, дизельное топливо - JI 0,2-62 не соответствует требованиям, предъявляемым к дизельному топливу приложением Мо Зк TP ТС 013/2011, по показателю «массовая доля серы».
Согласно приложению % ВТР ТС 013/2013массовая доля серы для дизельного топлива должна быть:
° К2 - не более 500 мг/кг; ° K3 - не более 350 мг/кг; ° К4 - не более 50 мг/кг; ° К5 - не более 10 мг/кг,
Дизельное топливо - J I 0,2-б2 предполагает содержание массовой доли серы 2000 мг/кг, что не допускается в соответствии с требованиями приложения Ъ 3 к TP ТС 013/2011.
Таким образом, Комиссиия установила, что Заказчик разъяснениями поменял требования к предмету Закупки, а в Закупочную документацию изменения не внесены,
Комиссия признает довод Заявителя обоснованным, в действиях Заказчика установленно нарушение части 11статьи 43акона о закупках, пункта 113 Положения о закупках и пункта 1.3.2 Закупочной документации.
3 ) В соответствии с подпунктом 10пункта 2.3.Закупочной документации претендент в составе заявки, в том числе в подтверждение соответствия обязательным требованиям представляет справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговых агентов) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, выданную по состоянию на дату не ранее дня размещения извещения о проведении квалификационного отбора налоговыми органами по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 21 января 2013 года ЪММВ-7-12/229 с учетом внесенных в приказ изменений (оригинал либо нотариально заверенная копия) г(редставляет каждое юридическое и/или физическое лицо, выступающее на стороне одного претендента).
Комиссия установила, что Приказом ФНС России от 7 октября 2014 г. No ММВ- 7-8/5235 span> 2013 года No ММВ-7- 12/22(а)» требуемая Заказчиком форма справки отменена.
В связи с чем, требование Заказчика о предоставлении справки по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 21 января 2013 года No MMB-7-12/223), является неправомерным.
Комиссия признает довод заявителя обоснованным, однако данное нарушение со стороны Заказчика не привело к нарушению законных прав и интересов участников Закупки, в частности Заявителя, так как Заказчик не отклонил заявки участников, не представивших данную справку.
4 ) В соответствии с подпунктом 9пункта 2.3.Закупочной документации претендент в составе заявки, в том числе в подтверждение соответствия обязательным требованиям представляет:
° организации и индивидуальные предприниматели, применявшие до 2013
года упрощенную систему налогообложения представляют
информационное письмо, иной документ о правомерности применения УСН
(например, уведомление о переходе на УСН по форме, утвержденной
Приказом ФНС России от 02.11.2002 ¹ ММВ-7-3/8295».
Комиссия установила, что Приказ ФНС России от 02.11.2002 No ММВ-7-3/829(о) не существует. Есть Приказ ФНС России от 02.11.2012 NoMMB-7-3/829(ф. В связи с чем, требование Заказчика о предоставлении уведомления по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 02.11.2002 ММ В-7-3/8295», является неправомерным.
Комиссия признает довод заявителя обоснованным, однако данное нарушение со стороны Заказчика не привело к нарушению законных прав и интересов участников Закупки, в частности Заявителя, так как Заказчик не отклонил заявки участников, не представивших данную справку.
5.По мнению Заявителя Заказчик нарушил сроки размещения
изменений в Закупочную документацию, установленные в части 11 статьи 4 Закона о закупках и пункте 1.3.2 Закупочной документации.
Комиссия установила, что Заказчик 17.10.2014 принял решение о внесении изменений вЗакупочную документацию Ь пункты 1.1.2., 1.5.1., 2.2., 2.4., 2.6.1., 3.1.1.), разместив данные изменения вЂ” 21.10.2014.
Согласно статье 191Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день