Решение Московского УФАС России от 03.12.2014 г № 1-00-2033/77-14

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

Решение и предписание Ilo жалобе 000 «НПК Химстройэнерго» на действия ФГУП «Госкорпорация по ОРВД»
Номер дела: 1-00-2033/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 08.12. 2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «НПК Химстройэнерго»
129344, Москва, ул, Енисейская, д, 1, стр. 8
2.ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»
125993, Москва, Ленинградский пр-кт, д. 37, кор. 7, А-167, ГСП-3
РЕШЕНИЕ по делу ¹1-00-2033/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения 03 декабря 2014 года город Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее вЂ” Комиссия)
в соответствии со статьей 18,1 Федерального закона от 26,07.2006 Ъ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее вЂ” Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000 НПК Химстройэнерго» далее вЂ” Заявитель) на действия заказчика - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее -Заказчик) при проведении открытого конкурса по выбору исполнителя на право заключения договора на разработку проектной документации для проведения общестроительных, отделочных работ, прокладке внутренних инженерных сетей, а также осуществлению ремонтных и строительно-монтажных работ в помещениях ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расположенных в здании, находящемся по адресу; r. Москва, Ленинградский пр-т, 37,7, Фтаж (реестровый Ъ 31401639073) (далее вЂ” Конкурс),
По мнению Заявителя нарушения со стороны Заказчика выразились в следующем;
1.в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсе;
2.в установлении требований в Конкурсной документации в части наличия у участника работников с гражданством Российской
Федерации, ограничивающих конкуренцию;
3.в наличии в протоколе рассмотрения заявок на участие в Конкурсе разночтений в части информации о допуске/недопуске Заявителя,
Всоответствии с частью статьи 18.Вакона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18июля 2011 года Ъ 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии счастью статьи 18 ,1 Закона о защите конкуренции действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной
комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Федеральным законом от 18,07,2011 М ФВ- 9 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам,
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зстатьи 23акона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www,zakupki.gov,ru (далее Официальный сайт) 27,10,2014 размещено извещение о проведении Конкурса, Окончание срока подачи заявок вЂ” 17.11,2014. Подведение итогов вЂ” 26,11.2014.
1.Согласно пояснениям Заявителя в пункте 5 Результаты рассмотрения заявок» Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21,11,2014 Мо3140163907фййзанно: по результатам рассмотрения заявки %ВО Нжучно- Производственная Компания Химстройэнерго», она признана соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, Однако в таблице Информация об участниках открытого конкурса» в столбце «Результат рассмотрения заявки» указанно: Не соответствует требованиям», Так же в таблице «Информация о рассмотрении заявок членами комиссии» п.2 в столбце «Причина и обоснование причины отклонения» указанно «Отклонить заявку на основании подпунктов 1,2 пункта 3 статьи 18 Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП
«Госкорпорация по ОрВД»,
В соответствии с пунктом 1,2,10.7Конкурсной документации в процессе рассмотрения заявок на участие в конкурсе Комиссией ведется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии и Заказчиком после рассмотрения заявок, и размещается на официальном сайте не позднее трех дней со дня подписания протокола.
В соответствии с пунктом 1,2,10ЛКонкурсной документации протокол должен содержать сведения об участниках, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске отказе в допуске) каждого участника, к участию в конкурсе с указанием положений Конкурсной документации, которым не соответствует заявка этого участника, положениям такой заявки, не соответствующих требованиям закупочной документации, сведений о решении каждого члена Комиссии о допуске участника к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в нем,
В соответствии с пунктом 1части 1статьи 33акона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом информационной открытости закупки,
На заседании Комиссия, согласно пояснениям Заказчика установила, что в графическом образе оригинала протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, размещенном на Официальном сайте 24.11.2014,допущена техническая ошибка, а именно: в пункте 5. 1данного протокола, было указано, что: Ио результатам рассмотрения заявки ЪХ)бщества с ограниченной ответственностью Научно- Производственная Компания Химстройэнерго», она признана соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации закупке». Однако далее по тексту названного протокола, в разделах «Информация об участниках открытого конкурса» и «Информация о рассмотрении заявок членами комиссии», содержится информация о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Научно-Производственная Компания Химстройэнерго» не соответствует требованиям Конкурсной документации, а также описаны причины и обоснования отклонения данной заявки,
Техническая ошибка была выявлена сотрудниками ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и 25.11.2014в 09:42были внесены изменения в протокол рассмотрения заявок, размещенный на Официальном сайте, с указанием на «техническую ошибку»,
В действующей редакции графического образа протокола Размещен на Официальном сайте 25.11.2014) содержится следующая информация: «По результатам рассмотрения заявки %Общества с ограниченной ответственностью «Научно-Производственная Компания Химстройэнерго», она признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации закупке», что соответствует информации, опубликованной с помощью функционала официального сайта.
Таким образом, довод Заявителя в части н аличия в протоколе рассмотрения заявок на участие в Конкурсе разночтений в части информации о допуске/недопуске Заявителя признается
обоснованным, В действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках,
2, Согласно пункту 1части 10статьи 43акона о закупках
заказчиком устанавливаются требования к качеству,
техническим характеристикам товара, работы, услуги, к
их безопасности, к функциональным характеристикам
(потребительским свойствам) товара, к размерам,
упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика
Таким образом, Заказчик вправе установить в конкурсной документации требования, в том числе к работникам участника процедуры закупки, которые впоследствии будут привлечены к исполнению договора,
Пунктом 7информационной карты Конкурсной документации установлены требования к участнику процедуры закупки, в том числе работники участника закупки должны быть гражданами Российской Федерации и приступить к работам не позднее 3 (Трех) календарных дней с момента подписания Договора.
В соответствии с пунктом 2части 1статьи ЗЗакона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.
При этом Заказчик на заседание Комиссии не представил документов, подтверждающих обоснованность установления данного требования, сужающего круг потенциальных участников Конкурса.
Таким образом, довод Заявителя в части установления требований в Конкурсной документации, а именно наличие у участника работников с гражданством Российской Федерации, ограничивающих конкуренцию, признается обоснованным, В действиях Заказчика усматрвиается нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
3, Согласно пункту 1,2,10,2 Конкурсной документации участнику будет отказано в допуске к участию в конкурсе в случае:
- непредставления оригиналов и надлежащим образом заверенных копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено закупочной документацией либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике или о товарах, о работах, услугах;
- несоответствия участника требованиям к участникам конкурса,
установленным законодательством и Конкурсной документацией;
- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным в Конкурсной документации, в том числе непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, если требование обеспечения заявок на участие в конкурсе установлено Конкурсной документацией.
Пунктом 7,10 информационной карты Конкурсной документации установлено следующее требование к участнику процедуры закупки; у частник должен обладать опытом выполнения работ,
аналогичных профилю работ настоящего открытого конкурса по содержанию, сумме и объемам работ, не менее 3-х лет на общую сумму не меньше 1 000 000 000,00слдин миллиард) руб. Сведения подтверждаются предоставлением копий ранее выполненных аналогичных договоров.
Перечисленная в пункте 7информационной карты Конкурсной документации информация должна быть оформлена в виде официального письма, заверенного юридическим лицом участником закупки,
Согласно пункту 16информационной карты Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе д окументы, подтверждающие соответствие участника, требованиям, установленным Заказчиком в Конкурсной документации,
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 21.11.2014 hh 31401639073-ОВаявителю отказано в допуске к участию в Конкурсе по следующим основаниям:
° в нарушение требования, установленного в подпункте 7.10
пункта 7 Информационной карты Конкурсной документации, Общество с ограниченной ответственностью Неучно- Производственная Компания Химстройэнерго» не
представило подтверждение опыта выполнения работ, аналогичных профилю работ настоящего открытого конкурса по содержанию, сумме и объемам работ, не менее 3-х лет на общую сумму не меньше 1 000 000 000,00один миллиард) руб.
Особое мнение В,В, Мнишко: В заявке участника представлены копии договоров на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объектах капитального строительства на требуемую в конкурсной документацией сумму, В конкурсной документации отсутствуют критерии определения аналогичности выполненных участниками работ предмету конкурса, позволяющие комиссии исключить из оцениваемого объема работ указанные участником ПИР и СМР,
° В нарушение требования, установленного в пункте 7 Информационной карты Конкурсной документации, Общество с ограниченной ответственностью Неучно- Производственная Компания Химстройэнерго» не представило официального письма подтверждающего соответствия требованиям к Участникам, установленным в Конкурсной документации,
Особое мнение В,В, Мнишко: В составе заявки участника представлены несколько официальных писем и документов, подтверждающих его соответствие требованиям конкурсной документации,
На заседании Комиссии Заказчик не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность установления требования к участнику Конкурса в части наличия опыта выполнения аналогичных работ на общую сумму не меньше 1 000
000 000,0руб, при начальной м1аксимальной) цене 95 525 192,64 руб, Кроме того, в Конкурсной документации отсутствуют критерии определения аналогичности выполненных участниками работ предмету Конкурса, что не позволяет определить правомерность исключения из оцениваемого объема те или иные работы, указанные участниками,
Таким образом, Заказчиком установлено необоснованное требование к наличию опыта выполнения аналогичных работ на сумму млрд руб„а также Заказчиком не установлены параметры аналогичности работ по предмету Конкурса, что привело к ограничению количества участников, в том числе к неправомерному отклонению заявки Заявителя от участия в Конкурсе на данном основании.
Также Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки представлено не одно, а несколько официальных писем и документов, подтверждающих ero соответствие требованиям, установленным п унктом 7информационной карты Конкурсной документации.
Таким образом, основная цель предоставления данного официального письма, заверенного юридическим лицом (участником закупки), а именно подтверждение соответствия участника требованиям, изложенным в пункте 7 информационной карты Конкурсной документации, Заявителем выполнена,
Согласно части 1статьи 173акона о защите конкуренции и ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,
В соответствии счастью 5статьи 173акона о защите конкуренции п оложения части l. данной статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.
Следовательно, отклонение заявки Заявителя на вышеуказанном основании неправомерно, что приводит к ограничению конкуренции в нарушение части 1статьи 173акона о защите конкуренции,
На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчиканарушение пунктов 1, 2части 1 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений,
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
1.1. 000 «НПКХимстройэнерго» 129344, Москва, ул, Енисейская, д, 1, стр, 8
2.2. ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»
125993, Москва, Ленинградский пр-кт, д. 37, кор. 7, А-167, ГСП-3
ПРЕД ПИСАНИЕ по делу Мв1-00-2033/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения 03 декабря 2014 года город Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее вЂ” Комиссия)