Решение Московского УФАС России от 03.12.2014 г № 1-00-2046/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «ЭКСПОСТРОЙ» на действия заказчика- ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»
Номер дела: 1-00-2046/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 09.12. 2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.ООО «ЭКСПОСТРОЙ»
129626, Москва, ул. 3-я мытищинская, д. 3, стр. 1, оф. 201
2.ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»
125171, Москва, 5-й Войковский проезд, д. 28
РЕШЕНИЕ
по делу% 1-00-2046/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
03.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО ЭКСПОСТРОЙ» на действия заказчика ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (эродромов)» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ и оказания услуг по организации экспозиции на стенде А2,12 площадью 140 кв.м. в комплексе span> Москва, ул. Ильина, д.4, для участия в ЧИМеждународной выставке «Транспорт России» в период с 04по Обдекабря 2014года (реестровый Я 31401605212),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО span> (далее Заявитель) на действия заказчика ФГУП Администрация гражданских аэропортов аэродромов)» Малее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ и оказания услуг по организации экспозиции на стенде А2,12 площадью 140 кв.м. в комплексе span> Москва, ул. Ильина, д. 4,для участия в ЧП!Международной выставке «Транспорт России» в период с 04по Обдекабря 2014года (оеестровый й 31401605212) (далее — Конкурс).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Конкурсе.
В соответствии с частью 1статьи 18,13акона о защите конкуренции, по
правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года Ъ 223РЗ span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011% 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
14.08.2013 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг аав.гакцрК).цоч.гц Ьалее -Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках товаров, работ, услуг ФГУП Администрация гражданских аэропортов 4эродромов)» 4алее Положение о закупках).
15.10.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная(максимальная) цена договора — 4 363 333,33 рублей.
Согласно извещению о проведении Конкурса от 15 .10.2014 дата окончания подачи заявок — 17.11.2014дата окончания рассмотрения заявок 19.11.2014, дата подведения итогов — 21.11.2014.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 19.11.2014 ¹ 31401605212/23аявителю отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании пунктов 6.1.7, 8.1.4Конкурсной документации, части 1статьи 22 Положения о закупке.
Заявитель считает, что Заказчик нарушил нормы действующего законодательства, отказав 000 ЭКСПОСТРОЙ» в допуске к участию в Конкурсе по причине предоставления обеспечение заявки на участие в конкурсе не в полном объеме. По мнению Заявителя, данный отказ в допуске является формальным поводом для отклонения, в результате которого искусственно создано ограничение конкуренции, а так же сообщает, что в случае если бы Заказчик в процессе рассмотрения заявок сообщил бы 000 «ЭКСПОСТРОЙ» об отсутствии 66 копеек, 000 «ЭКСПОСТРОЙ» предоставило бы платежное поручение на сумму 66 копеек.
С вышеизложенным доводом Заявителя Заказчик не согласился и представил письменные возражения,
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
В соответствии с частью 1статьи 22Положения о закупке заказчик в документации о закупке вправе установить основания для отклонения заявки на участие в закупке, в том числе:
° Непредставление участником обязательных документов, установленных документацией о закупке и входящих в состав заявки на участие в закупке
° Несоответствие участника требованиям, указанным в документации о
закупке.
° Непредставление платежного поручения, подтверждающего
перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на
участие в закупке, или копии такого поручения, если необходимость
предоставления обеспечения указана в документации о закупке.
° Несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о
закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене
договора, превышающей начальную (максимальную) цену договору (цену
лота), начальную Максимальную) цену единицы товара, начальную
(максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы, а также отсутствие в заявке на участие в закупке сведений о стране происхождения товара в случае, если закупка проводится на право заключения договора, предметом которого является поставка товаров, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти установлены требования о предоставлении преимуществ.
Согласно пункту 6.1.7Конкурсной документации участник Конкурса не допускается до участия в Конкурсе в случае:
° Непредставления участником Конкурса обязательных документов, установленных Положением о закупке товаров (работ, услуг), Конкурсной документацией и входящих в состав заявки на участие в Конкурсе.
° Несоответствия участника требованиям, указанным в Положении о
закупке товаров (работ, услуг), Конкурсной документации.
° Непредставление платежного поручения, подтверждающего
перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на
участие в Конкурсе, или копии такого поручения, если необходимость
предоставления обеспечения указана в Конкурсной документации.
° Несоответствия заявки на участие в Конкурсе требованиям Положения о
закупке товаров (забот, услуг), Конкурсной документации, в том числе
наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей
начальную ь(аксимальную) цену договору ц(ену лота), начальную
(максимальную) цену единицы товара, начальную (чаксимальную) цену
запасных частей Каждой запасной части) к технике, к оборудованию,
начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы, а также
отсутствие в заявке на участие в Конкурсе сведений о стране
происхождения товара в случае, если Конкурс проводится на право
заключения договора, предметом которого является поставка товаров, в
отношении которых федеральным органом исполнительной власти
установлены требования о предоставлении преимуществ.
Согласно пункту 8.1.4(онкурсной документации денежные средства, вносимые в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе должны быть зачислены на счет Заказчика, реквизиты которого указаны в информационной карте Конкурсной документации, до момента окончания срока рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, указанного в Конкурсной документации. В противном случае денежные средства в обеспечение заявки на участие в Конкурсе считаются невнесенными, что является основанием для отклонения заявки на участие в Конкурсе.
Согласно пункту 18 информационной карты Конкурсной документации размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 218 1бЩв(ести
восемнадцать тысяч сто шестьдесят шесть) рублей 66 копеек.
Комиссия установила, что Заявитель представил в составе заявки на участие в Конкурсе платежное поручение Ио 3343от 13.11.2014 г. с суммой платежа- 218 166 (Двести восемнадцать тысяч сто шестьдесят шесть) рублей 00 копеек, что в соответствии с частью 1статьи 22 Положения о закупке и на основании пункта 6.1.7Конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к участию в закупке (несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям Положения о закупке товаров фабот, услуг), конкурсной документации),
На момент рассмотрения заявок на участие в конкурсе денежные средства в размере 218 166 (Двести восемнадцать тысяч сто шестьдесят шесть) рублей 66 копеек на счет Заказчика также не поступили, что в соответствии с частью 1 статьи 22 Положения о закупке и с на основании пункта 6.1.7, 8.1.4 Раздела 1 Конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к участию в закупке такого Участника Несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям Положения о закупке товаров рЬбот, услуг), конкурсной документации).
На основании части 1статьи 10Положения о закупке и в соответствии с пунктом 2.2.1. Конкурсной документации при проведении конкурса какие-либо переговоры Заказчика или Единой комиссии с Участником конкурса, за исключением предоставления разъяснений положений конкурсной документации, не допускаются,
Таким образом, Заказчик правомерно не допустил заявку Заявителя на участие в Закупке, так как Заявитель не представил обеспечение заявки на участие в Конкурсе, в размере согласно пункту 18 Раздела 2 Конкурсной документации, а именно 218 166 Двести восемнадцать тысяч сто шестьдесят шесть) рублей 66 копеек.
На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение Конкурса, наложенные письмом Московского УФАС России от 01.12.2014 йф ИК/39003.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.