Решение Московского УФАС России от 03.12.2014 г № 1-00-2047/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «Скай Фуд Внуково» на действия заказчика- 000 «Бюджетный перевозчик»
Номер дела: 1-00-2047/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 18.12. 2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «Скай Фуд Внуково»
119027, Москва, п. Внуково, ул. Центральная, д. 4Г
2.000 «Бюджетный перевозчик» 115114, Москва, ул. Кожевническая, д. 7, стр. 1 РЕШЕНИЕ по делу Ъ 1-00-2047/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
03.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 «Скай Фуд Внуково» на действия заказчика -000 «Бюджетный перевозчик» при проведении открытого запроса предложений на право заключить договор на комплексное кейтеринговое обслуживание рейсов (реестровый No б/н),
в соответствии со статьей 18.1федерального закона от 26.07.2006 No 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000 «Скай Фуд Внуково» (далее -Заявитель) на действия заказчика -000 «Бюджетный перевозчик» (далее — Заказчик)при проведении открытого запроса предложений на право заключить договор на комплексное кейтеринговое обслуживание рейсов (реестровый Ne б/н) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неразмещении Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок информации о Закупке, а также в неправомерном допуске к участию в Закупке участника, несоответствующего требованиям Закупочной документации.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года Ъ 22333 span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 й~ 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части «Встоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
15.11.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг аав.гаКцрК).цоч.гц 4алее -Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупке товаров, работ, услуг, работ для нужд ООО Бюджетный перевозчик» далее — Положение о закупках).
По мнению Заявителя, при проведении Закупки Заказчик допустил следующие нарушения:
° не разместил в единой информационной системе в сфере закупок информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
° не опубликовал в единой информационной системе извещение о проведении Закупки;
° применил не подлежащую применению процедуру Закупки;
° не указал в Закупочной документации сведения, предусмотренные
пунктом 4статьи 83федерального закона от 05.04.2013 йф 44РЗ span>
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее †Зак о
контрактной системе);
° не указал в Закупочной документации сведения, предусмотренные пунктом 10 статьи 4 Закона о закупках.
С вышеизложенными доводами Заявителя Заказчик не согласился и представил письменные возражения.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Заказчик является дочерним хозяйственным обществом, в уставном капитале которого более 50О/долей принадлежит ОАО Аэрофлот российские авиалинии» -хозяйственному обществу, в акционерном капитале которого доля участия Российской Федерации превышает 50oé.
В этой связи при закупке товаров, работ, услуг Заказик обязан руководствоваться требованиями Закона о закупках. Данная обязанность вытекает из положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 1, а также статьи 3 Закона о закупках.
Вместе с тем Законом о закупках установлен специальный правовой режим осуществления закупок заказчиками, созданными после вступления в силу Законом о закупках.
В частности, в соответствии с частью 5статьи 83аконом о закупках заказчики, указанные в пунктах 1 - Зчасти 2 статьи 13аконом о закупках и созданные после дня вступления в силу Законом о закупках, утверждают в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц положение о закупке. В случае, если в течение указанного срока такими заказчиками не размещено в соответствии с требованиями Законом о закупках утвержденное положение о закупке,
заказчики при закупке руководствуются положениями Закона о контрактной системе в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения в соответствии с требованиями Законом о закупках утвержденного положения о закупке.
Заказчик зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц (ГРЮЛ) 1Гсентября 2014года. Следовательно, Заказчик» обязан утвердить положение о закупках в срок не позднее 17декабря 2014года, либо, в случае если положение о закупках не утверждено по истечении указанного срока, проводить конкурентные процедуры в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Комиссия установила, что основным документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика в соответствии с Законом о закупках является Положение о закупках.
В соответствии с частью 5стати ВЗаконом о закупках ООО span> перевозчик» обязано утвердить положение о закупках не позднее 17 декабря 2014 года. Положение о закупках утверждено Заказчиком Обноября 2014 года и размещено в Официальном сайте 15ноября 2014года, то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4 Закона о закупках.
На дату размещения документации о Закупке на сайте www.budgetairline.ru Заказчик не разместил на Официальном сайте Положение о закупках и не сформировал Закупочную комиссию.
Заказчик создал временную Закупочную комиссию, разместил документацию о Закупке на сайте www.budgetairline.гц и проинформировал об этом потенциальных участников Закупки (включая Заявителя), что не противоречит требованиям действующего законодательства, включая требования Закона о закупках.
Учитывая, что часть 5 статьи 8 Закона о закупках не содержит ссылок на иные федеральные законы включая Закон о контрактной системе), которыми Заказчик должен руководствоваться в течение трехмесячного срока после создания, Заказчик вправе самостоятельно определять способы закупки товаров (работ, услуг) с учетом требований Гражданского кодекса Российской Федерации и антимонопольного законодательства, что и было выполнено.
Таким образом, комиссия установила что довод жалобы заявителя необоснованный, так как Заказчик не обязан был руководствоваться при Закупке Законом о контрактной системе.
В части неправомерного допуске к участию в Закупке участника,
несоответствующего требованиям Закупочной документации, комиссия установила следующее.
Согласно Закупочной документации к участникам Закупки предъявлялись следующие требования:
1.Наличие опыта не менее 3-х лет.
2.Наличие опыта работы с компаниями в области кейтеринга (писок компаний, воспользовавшихся услугами участника за последние 3 года (не менее 3«компаний), копия первой и последней страницы договора за подписью руководителя участника закупки).
3.Наличие необходимой лицензии, необходимой для розничной продажи алкогольных напитков на борту воздушного судна.
4.Наличие автолифта письмо за подписью руководителя участника о наличии на праве собственности, праве владения или ином законном основании автолифта, а также подтверждающее возмлжность использование указанного автолифта(-ов) в целях исполнения требования, предусмотренных техническим заданием (включая загрузку/выгрузку БКО на/с борта ВС).
5.Предоставление данных по проценту надбавочной стоимости (марже) по
всем позициям продукции, указанным в приложениях 2и Зк методике
оценки предложений участников процедуры закупки звполненые
приложения 2и 3 методике по оценки предложений участников
процедура закупки).
Комиссия, изучив заявку 000 7ранспит Северо-Запад» установила, что данная заявка соответствует всем вышеперечисленным требованиям.
По мнению Заявителя у 000 Тspan>
сертификат ФАВТ на выполнение работ по доставке бортового питания в аэропорту Внуково.
Комиссия установила, что наличие вышеуказанного сертификата Заказчиком в Закупочной документации не установлено, соответственно участники не обязанны представлять данный сертификат в составе заявки. Между тем, комиссия установила, что у 000 «Транспит Северо-Запад» в составе заявки представлены сертификаты соответствия ЯФАВТ А.01.03044 и И~ФАВТ А. 01. 03038.
Таким образом, Комиссия признает довод заявителя о неправомерном допуске к участию в Закупке участника, несоответствующего требованиям Закупочной документации необоснованным,
На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении
Закупки необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом
Московского УФАС России от 01.12.2014 NoNK/38998.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.