Решение Московского УФАС России от 03.12.2014 г № 1-00-2049/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 ЧОП «Синдикат Секьюрити» на действия заказчика - ФБУЗ «ИМЦ «Экспертиза» Роспотребнадзора
Номер дела: 1-00-2049/77-14
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации. "15.12. 2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 ЧОП «Синдикат Секьюрити»
115230, Москва, Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9
2.ФБУЗ «ИМЦ «Экспертиза» Роспотребнадзора 127167, Москва, Ленинградский пр-кт, д. 62
РЕШЕНИЕ по делу No 1-00-2049/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
03.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 ЧОП «Синдикат Секьюрити» на действия заказчика ФБУЗ ИМЦ Экспертиза» Роспотребнадзора при проведении открытого запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного режима (реестровый ¹ 31401684321),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 ¹ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП span> Секьюрити» 4алее Заявитель) на действия заказчика ФБУЗ ИМЦ «Экспертиза» 4алее -Заказчик) при проведении открытого запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного режима )реестровый Ъ 3140168432 1да4ее Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном допуске к участию в Закупке участника, несоответствующего требованиям Конкурсной документации.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года % 223РЗ span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 )ч 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
24.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Ьалее -Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупке товаров, работ, услуг, работ для нужд ФБУЗ ИМЦ Экспертиза» Роспотребнадзора далее
Положение о закупках).
12,11.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора — 484 000,00 рублей.
Согласно извещению о проведении Закупки от 03.10.2014 дата окончания подачи заявок — 19.11.2014, дата окончания рассмотрения заявок
20,11.2014, дата подведения итогов — 20.11.2014.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок участников Закупки от 20.11.2014 Ъ б/н победителем Закупки признан ИП Киоса M.Â,
По мнению Заявителя Заказчик не должен был допускать заявку ИП Киоса М.В. к участию в Закупке, так как у ИП Киоса М,В. нет права предоставлять охранные услуги.
С вышеизложенным доводом Заявителя Заказчик не согласился и представил письменные возражения.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Согласно пункту 4.9.2.23акупочной документации заявка на участие в Закупке должна полностью соответствовать каждому из установленных Закупочной документацией требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми. По результатам проведения рассмотрения заявок комиссия не допускает участника к участию в Закупке в случаях, в том числе несоответствия участника требованиям, установленным подразделом 3.1 Закупочной документации, а также и. 21 раздела 5 span> Закупочной Документации.
Пунктом 3.1. 13акупочной документации установлено, что участник Закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.
Комиссия установила, что предметом Закупки являются услуги по обеспечению контрольно-пропускного режима. Между тем, в проекте договора в Закупочной документации а именно в разделе 2 проекта договора указанны такие обязанности как:
-принимать меры к предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка и преступлений, угрожающих сохранности имущества на объекте Заказчика;
° организовать и обеспечить сохранность материальных ценностей Заказчика, находящихся на охраняемом объекте, и не допускать проникновения на объект посторонних лиц;
° контролировать внос и вынос материальных ценностей в помещения и из помещений охраняемого объекта;
° во время оказания услуг обеспечить силами сотрудников исполнителя соблюдение установленных правил пожарной безопасности, а в случае
обнаружения на охраняемом объекте пожара, принять меры к его ликвидации, немедленно сообщить об этом в пожарную часть и руководителям Заказчика.
Комиссия установила, что вышеуказанные услуги относятся к охранным услугам,
Оказание услуг охранников классификация по ОКДП 7492060) регламентируется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 Ne 2487-1 span> частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об охранной деятельности).
Согласно статье 12Редерального закона от 04.05.2011 Ne ФЭ- 9 лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность относится к перечню видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Согласно статье Закона об охранной деятельности в целях охраны предоставляются следующих видов услуг:
1.защита жизни и здоровья граждан;
2.охрана объектов и и4и) имущества в(том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества,
предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и и6и) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
7) охрана объектов и и4и) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии
преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
Согласно статье 15.13акона об охранной деятельност и ч астная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей.
Комиссия установила, что в заявке ИП Киоса М.В. отсутствует лицензия на осуществление частной охранной деятельности.
Таким образом, Комиссия установила, что Заказчик неправомерно допустил к участию в Закупке заявку ИП Киоса M.Â., нарушив пункт 4.9.2.2 Закупочной документации,
Согласно пункту 2.5.13акупочной документации Заказчик, разместивший на Официальном сайте извещение о проведении Закупки, вправе отменить проведение Закупки в любое время его проведения, не неся при этом ответственности перед участниками или третьими лицами за убытки, которые могут возникнуть в результате отмены проведения Закупки.
Одновременно, Комиссия установила, Заказчик на основании пункта 2.5.1 Закупочной документации отменил Закупку 21.11.2014.
На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.
пункта 4.9,2.2
2.Признать в действиях Заказчика нарушение
Закупочной документации.
3.Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, так как Закупка отменена.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.