Решение Московского УФАС России от 08.12.2014 г № 1-00-2058/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «Газпромнефть-Корпоративные продажи» на действия заказчика - АО «Мосводоканал»
Номер дела: 1-00-2058/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 25.12.2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.ООО «Газпромнефть-Корпоративные продажи» 191014, Санкт-Петербург, ул. Парадная, д. 3, кор. 1
2.АО «Мосводоканал»
105005, Москва, Плетешковский переулок, д. 2
3.ОАО «ЕЭТП»
117312, Москва, пр-кт 60-я Октября, д. 9
РЕШЕНИЕ
по делу йо 1-00-2058/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
08.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 Гspan> действия заказчика АО Мосводоканал» при проведении совместного открытого аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку топлива 6от N~ 1 поставка дизельного топлива по топливным картам, лот йф 2 -поставка автомобильного бензина по талонам) (реестровый Ъ 31401624969),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000 span> Корпоративные продажи» Ьалее -Заявитель) на действия заказчика -АО «Мосводоканал» Малее †Заказч) при проведении совместного открытого аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку топлива (лот Ne 1 -поставка дизельного топлива по топливным картам, лот йо 2 поставка автомобильного бензина по талонам) реестровый Ъ 31401624969) (далее - Аукцион).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в следующем:
1.в установлении в Аукционной документации запрета на привлечение к исполнению договора соисполнителей;
2.в неправомерном выборе формы закупки;
3.в отсутствии в Аукционной документации сведений о требованиях к закупаемому товару и отсутствии точных сведений о начальной
(максимальной) цене договора;
4.в установлении в Аукционной документации дополнительных требований к участникам аукциона.
В соответствии с частью 1статьи 18,13акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года йф 223ЭЗ span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 No 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части йзстоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
30.07.2012 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Ьалее -Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Мосводоканал» (далее — Положение о закупках).
22.10.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.
Согласно извещению о проведении Аукциона от 22.10.2014 дата окончания подачи заявок — 13.11.2014, дата рассмотрения заявок — 19.11.2014,дата подведения итогов — 21.11.2014.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе заявке Заявителя отказано в допуске к участию в Аукционе.
1.По мнению Заявителя, установленные Заказчиком ограничения, связанные с запретом на привлечение к исполнению договора соисполнителей не дают возможности принять участие в Аукционе лицам, осуществляющим реализацию нефтепродуктов посредством использования топливных карт с привлечением соисполнителей в рамках одной группы лиц.
С вышеизложенным доводом Заявителя Заказчик не согласился и представил письменные возражения.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Пунктом 1,6Аукционной докунтации, а также пунтком 8информационной карты Аукционной документации предусмотрено, что в Аукционе может принять участие любое юридическое лицо либо несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физиеское лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидульных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соотвутствую требованиям установленным Заказчиком в соответствии с Положением о закупке,
Согласно пункту 1.7.1Аукционной документации претендент вправе привлечь к исполнению договора соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), в том числе в случае, если это допускается в пункте 10 информационной карты Аукционной документации в предусмотренном объеме.
Пунктом 10информационной карты Аукционной документации установлено, что привлечение соисполнителей (субподрядчиков) не допускается.
Комиссия установила, что предметом Аукциона является поставка топлива, соответственно по данному Аукциону возможно привлечение только лишь субпоставщиков, а пункт 10 информационной карты Аукционной документации не предусматривает ограничения на привлечения претендетамами к исполнению договора субпоставщиков.
Таким образом, Комиссия признает довод жалобы Заявителя необоснованным.
2.По мнению Заявителя, выбранная Заказчиком форма закупки совместный аукцион — не соответствует требованиям Положения о закупках.
С вышеизложенным доводом Заявителя Заказчик не согласился и представил письменные возражения.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Разделом 17 Положения о закупках, пунктом 6.1 положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ОЭК», разделом 9 положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд КП МЭД», статьями 23-30положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО 440СГАЗ» предусмотрен такой вид закупки как аукцион.
Комиссия установила, что во исполнение единой политики города Москвы о приведении в соответствие всех закупок, проводимых заказчиками города Москвы, было подписано соглашение от 17.10.2014 %/н о проведении совместной процедуры закупки, заказчиками входящими в состав комплекса городского хозяйства Москвы.
Целью заключенного соглашения является выбор ОА Мосводоканал» организатором совметсной закупки ввиду необходимости поставки топлива с 01.01.2015 для обеспечения оперативной работы, в том числе в новогодние праздники.
Согласно поснениям Заказчика, такой способ как совместный аукцион был выбран в целях оптимизации затрат (материальных, временных, человеческих ресурсов) и сокращения издержек при закупке однородного типа товаров— топлива, необходимого нескольким заказчикам.
При этом в самой Аукционной документации объем и цена по каждому типу товара и конкретного заказчика дается отдельно, и каждый заказчик на свой будет заключать отдельный договор с победителем.
Таким образом, закупка является совместной только с точки зрения организации процесса закупки, но не исполнения договора.
Ввиду того, что Закон о закупках не содержит закрытого перечня способов закупки, а также не содержит запрет на проведение совместной закупки, Комиссия признает довод жалобы Заявителя необоснованным.
3.По мнению Заявителя в Аукционная документация не содержит установленные требования к классу закупаемых автомобильных бензинов, сорту и классу дизельного топлива, равно как и отсутствуют точные сведения о начальной 9аксимальной) цене договора.
С вышеизложенным доводом Заявителя Заказчик не согласился и представил письменные возражения,
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Согласно части 10статьи 43акона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
° установленные заказчиком требования к качеству, техническим
характеристикам товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, оказываемой услуги потребностям заказчика;
° сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
В соответствии с пунктом 5.4технического задания 4оты ¹¹ й 2) Аукционной документации автомобильное топливо должно отвечать требованиям соответствующим ГОСТам и требованиям Постановления Правительства РФ от 27.02.2008 № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», а также иным нормативным актам Российкой Федерации и г. Москвы.
В соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации разрешена реализация автомобильного топлива экологического класса не ниже ЗТе(хнический регламент Российской Федерации от 27.02.2008 No 118 и TP ТС 013/2011).
В соответствии с Постановлением Правительства Правительства Москвы от 09.10.2012 No 547ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28декабря 2004г. Ne 95ИП» вместе с Экологическими требованиями к качеству моторного топлива при обороте нефтепродуктов в городе Москве (перечнем контролируемых показателей)») на территории г. Москвы разрешена реализация автомобильного топлива экологического класса не ниже 4.
Кроме того, в приложении Г таблицы Сезонного применения дизельного топлива в регионах Российской Федерации в соответствии с требованиями к предельной температуре фильтруемости» ГОСТа 52368-2005)пределена рекомендуемая сезонность топлива на А3С.
Таким образом, Заказчик не может произвольно определить требования к классу закупаемых автомобильных бензинов, сорту и классу дизельного топлива.
Комиссия установила, что Аукционная документация содержит сведения требования о потребностях Заказчика.
Пункты 5-5.информационной карты Аукциона содержат сведения об ориентировочной максимальной) цене договора, а также начальной (максимальной) цене единицы топлива по каждому из лотов, установленной на основании данных Московской топливной ассоциации.
Таким образом, Комиссия признает довод жалобы Заявителя необоснованным.
4.По мнению Заявителя Заказчик необоснованно установил в подпункте б пункта 9нформационной карты Аукционной документации требования, не предусмотренные Положением о закупках.
С вышеизложенным доводом Заявителя Заказчик не согласился и представил
письменные возражения.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
В соответствии с пунктом 7.1.2 Положения о закупках Заказчиком могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 6.1.4Положения о закупках в соответствии со спецификой закупаемых товаров.
Пунктом 6.1.4.Боложения о закупках установлено требование о соответствии квалификационным требованиям к участнику закупки: соответствие необходимому квалификационному минимуму, устанавливаемому Заказчиком и указанному в закупочной документации, включая наличие квалифицированного персонала, производственных мощностей, технологий и т.и.
Подпунктом бпункта 9информационной карты Аукционной документации установленно требование к участнику Аукциона о предоставлении копии документов, подтверждающих наличие собственных автозаправочных станций или копий договоров с организациями владельцами автозаправоячных станций, отгружающими топливо в соотвентствии с требованиям технического задания Аукционной документации: не менее чем 15АЗС в каждом из перечисленных административных оркугах: Центральном, Северном, Северо-Восточном, Восточном, Юго-Восточном, Южном, Юго-Западном, Западном, Северо- Западном, В зеленоградском административном округе — не менее 3-х АЗС, в Троицком и Новомосковском административном округе — не менее 20-ти АЗС; на территории Московской области: на всех основных магистралях в радиусе 200 км от М КАД.
Комиссия установила, что Заказчиком, на основании пункта 6.1.4.1 Положения о закупках установлено требование о наличии автозаправочных станций в качестве подтверждения участником Аукциона квалификационных требований, таких как производственные мощности.
Таким образом, Комиссия признает довод жалобы Заявителя необоснованным.
Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.
2 . Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Mосковского УФАС России от 03.12.2014 % И К/39497.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.